中期選舉前 特朗普將目標鎖定製藥、人工智能、能源及採礦領域交易

　　兩名消息人士透露，美國政府要求禮來公司（Eli Lilly）增加胰島素產量，要求輝瑞公司（Pfizer）擴大其暢銷抗癌藥物愛博新（Ibrance）及降膽固醇藥物立普妥（Lipitor）的產能，並要求總部位於倫敦的阿斯利康公司（AstraZeneca）考慮將新總部設在美國。

　　兩名知情人士表示，製藥行業高管近期幾乎每天都會接到白宮工作人員（包括白宮辦公廳主任蘇西・懷爾斯）以及衞生與公眾服務部、商務部等機構高層的電話。

　　但製藥公司只是冰山一角。

　　六位以上知情人士透露，特朗普政府正推動覆蓋多達 30 個行業的交易，涉及數十家被認為對國家安全或經濟安全至關重要的企業。

　　在部分案例中，政府通過提供關税減免，換取企業讓步、收入擔保，或獲得陷入困境企業的股權等，同時提供其他形式的援助。消息人士稱，這種快節奏的交易談判旨在為特朗普在 2026 年中期選舉前爭取政治勝利。

　　周二，特朗普宣佈與輝瑞公司首席執行官阿爾伯特・布爾拉達成協議：輝瑞同意降低藥品價格，以此換取美國政府取消針對進口藥品的擬議關税。「美國不會再為世界其他地區的醫療保健提供補貼，」 特朗普在橢圓形辦公室的一場活動中表示。

　　兩名消息人士指出，與交易本身同樣重要的是 「曝光形式」—— 所有交易必須在白宮宣佈。

　　禮來公司就曾 「吸取教訓」：9 月該公司宣佈新建兩座生產基地時，未邀請特朗普參與，隨后便接到政府電話，被問及為何不讓總統親自宣佈這一消息。

　　禮來公司發言人表示，對與政府的此次溝通並不知情，並稱 「作為一家美國公司，禮來致力於擴大在美國的生產能力」。

　　輝瑞和阿斯利康公司均拒絕置評。白宮則拒絕對禮來公司的公告及政府計劃的具體細節發表評論。

　　這一切都屬於白宮發言人庫什・德賽所稱的 「政府整體協作式」 交易策略，目的是 「維護國家與經濟安全」。

　　六位知情人士透露，該計劃旨在利用政府的廣泛權力推動企業實現特朗普的目標：將製造業遷回美國、減少對中國的依賴、加強關鍵產品供應鏈，以及增加政府財政收入。

　　消息人士表示，政府已接觸經濟領域的多個角落，涵蓋半導體、人工智能、量子計算、關鍵礦產、造船、能源、電池生產、製藥及貨運等行業。

　　此前，政府計劃的完整範圍從未被公開報道過。

　　總體而言，政府對美國經濟的這些干預計劃，扭轉了數十年來對私營企業的 「不干預」 政策 —— 而這一政策正是美國資本主義的標誌性特徵。

　　「令人驚訝的是，一屆共和黨政府正將我們帶離傳統資本主義，其程度遠超以往任何一屆民主黨政府，」 紐約哥倫比亞大學公司法教授約翰・科菲表示。

2500 億美元融資計劃

　　兩名消息人士稱，特朗普政府正指望一家鮮為人知的聯邦機構 —— 國際開發金融公司（International Development Finance Corporation）—— 在監督和資助該計劃中發揮關鍵作用。

　　該機構在特朗普第一個任期內依據 2018 年《建設法案》（BUILD Act）成立，初衷是為發展中國家的糧食、醫療及其他項目提供低成本融資。

　　但今年 6 月，該機構向國會提交的一份提案要求大幅擴大其權限與覆蓋範圍。

　　該法案將把該機構的融資能力從 600 億美元提升至 2500 億美元，增幅超 3 倍；同時將設立一隻股權基金，用於支持關鍵領域，包括基礎設施、能源、關鍵及稀土礦產、供應鏈等 —— 幾乎涵蓋所有 「符合美國經濟與國家安全利益」 的領域。

　　目前，該機構仍在等待國會批准其預算，以及阿波羅全球管理公司（Apollo Global Management）聯合創始人利昂・布萊克之子本・布萊克出任該機構負責人的提名確認。布萊克的發言人表示，在參議院確認其任命前，無法就國際開發金融公司的事務置評。

　　國際開發金融公司一名官員拒絕對具體交易置評，但表示該機構的使命是 「動員私營部門投資於推進美國外交政策與經濟利益的項目，包括減少對中國控制的關鍵礦產和材料依賴的項目」。

　　一名美國官員向路透社透露，政府還計劃利用日本根據貿易協議向美國提供的 5500 億美元資金，為商務部部長霍華德・盧特尼克負責的 「美國投資加速器」 項目提供啟動資金。日本需在特朗普任期結束前提供這筆資金。

　　三名消息人士稱，商務部的 「投資加速器」 與國際開發金融公司，據稱將取代特朗普最初計劃設立但后來取消的主權財富基金。

聯邦機構變身 「交易撮合者」

　　在衞生與公眾服務部（HHS），尋找交易的工作由前硅谷醫療投資人克里斯・克倫普和前衞生政策顧問約翰・布魯克斯牽頭，而懷爾斯則親自參與重大製藥交易的談判。

　　當被要求採訪克倫普和布魯克斯時，衞生與公眾服務部發言人將路透社的請求轉至白宮。

　　前債券交易員盧特尼克如今是金融服務公司康託・菲茨傑拉德（Cantor Fitzgerald）的董事長，也是特朗普的 「首席交易撮合者」。他負責監督政府的多數重大交易，包括政府獲得英特爾公司 10% 股權，以及今年 6 月日本製鐵以 149 億美元收購美國鋼鐵公司時，商務部獲得的 「黃金股權」（特殊管理股權）。

　　盧特尼克通過發言人拒絕置評，但他已成為 「美國應持有企業股權」 的堅定支持者。

　　「如果我們要給你錢，我們就該分一杯羹，」 盧特尼克在 8 月接受 CNBC 採訪時表示。

　　兩名消息人士稱，他已聘請兩名華爾街交易專家負責部分交易：幾個月前從摩根士丹利加入政府的科技銀行家邁克爾・格萊姆斯，以及前瓦赫泰爾・利普頓・羅森・卡茨律師事務所合夥人、併購律師戴維・夏皮羅。

摩根大通曾協助政府與稀土採礦公司 MP 材料（MP Materials）達成交易，該公司在近期的播客中表示，自 7 月該交易宣佈以來，已組建一支由商業銀行家、説客和投資銀行家組成的特別工作組，專門處理企業客户的諮詢電話。

　　「我們已與客户進行了不少於 100 次溝通，討論 MP 交易以及這對其他行業的意義，」 摩根大通中型市場併購聯合主管安德魯・卡斯塔爾多表示，「我們還多次前往華盛頓，與政府探討這些合作機會。」

　　夏皮羅和格萊姆斯均通過發言人拒絕置評。

　　上述美國官員稱，盧特尼克計劃在未來幾周為 「投資加速器」 從華爾街招募更多高級交易人才。

　　兩名消息人士透露，在白宮，新上任的供應鏈主管戴維・科普利負責主持多數談判，而國防部副部長史蒂夫・範伯格則牽頭與國防承包商的溝通。

　　範伯格和科普利拒絕置評，美國國防部將路透社的採訪請求轉至白宮。

　　部分企業對政府的這種方式表示歡迎，認為這是獲取聯邦資金、從政策舉措中獲益的機會；另一些企業則對與政府談判感到不安。

　　某關鍵礦產行業高管表示，他的同行們 「擔心我們去參加關於貸款或撥款的會議時，政府會説：‘我們要持有你公司 10% 的股份’」。

　　還有些企業擔憂，基於當前政策做出的商業決策可能在三年后因政策變動而失效。

　　「最大的擔憂是這種政策可能是短期的，」 莫里森・科恩律師事務所董事長兼聯合管理合夥人 Y・戴維・沙夫表示（該律所正代表部分企業與美國政府談判），「如果下一屆政府的觀點與當前完全相反，是否需要推翻現有的一切安排？」

　　批評人士稱，政府如此深入干預私營部門，可能會破壞美國的自由市場理念，並使政府陷入 「挑選贏家和輸家」 的角色。

　　「過去標榜自由市場的人，如今卻支持他們曾經批評的國家主導型模式，這本身就是矛盾的，」 研究國家資本主義的專家、《重塑國家資本主義》等著作的作者阿爾多・穆薩基奧表示。

　　三名消息人士向路透社透露，政府並不認為持有企業股權是 「意識形態倒退」，而是將其視為降低戰略領域風險、保障納税人權益、恢復美國製造業就業崗位的務實手段。

交易模式逐漸成形

　　四名消息人士稱，儘管各筆交易細節不盡相同，但與 MP 材料公司的協議可作為未來交易的大致模板。在該交易中，美國國防部依據冷戰時期出臺的《國防生產法案》獲得了 MP 材料公司 15% 的股權，為美國未來採購關鍵礦產設定了底價，並促使蘋果公司承諾簽訂一份 5 億美元的長期協議，採購該公司的再生磁體。

　　MP 材料公司拒絕置評。

　　政府已動用多種資金來源為部分交易提供融資。例如，在英特爾交易中，政府通過商務部將《芯片與科學法案》下的一筆撥款轉化為 10% 的股權。

　　路透社上月報道，在另一案例中，美國能源部某貸款項目負責人格雷格・比爾德要求美洲鋰業公司（Lithium Americas）出讓部分股權，以推進 2021 年獲批的 22.6 億美元貸款；美洲鋰業提出可出讓 5% 至 10% 的股權。

　　比爾德通過能源部發言人拒絕置評，該發言人表示，能源部 「正繼續與各部門及白宮協調，確保建立必要的國內供應鏈，為美國民眾提供負擔得起、可靠且安全的能源」。

　　美洲鋰業公司拒絕對本文置評。該公司位於內華達州的薩克帕斯鋰礦計劃於 2028 年投產，投產后將成為西半球最大的鋰資源產地。

　　五名知情人士透露，在 7 月 24 日於白宮舉行的一次會議上，特朗普顧問彼得・納瓦羅和科普利告知稀土及大型科技公司高管：今年早些時候中國暫停磁體及其他關鍵材料出口后，政府正採取 「類似應對疫情的策略」，以增加美國關鍵礦產供應。

　　礦產精煉企業 ReElement Technologies 首席執行官馬克・延森出席了此次會議。他表示：「政府希望看到可信的項目，以及存在可行合作關係的項目。」