貴州3地農商行獲批籌建、甘肅收編24家省內機構，農信改革再提速

（來源：北京商報）

北京商報訊（記者 孟凡霞 周義力）近期，農信領域改革持續加碼。9月22日，國家金融監督管理總局貴州監管局發佈三份批覆文件，同意籌建貴州銅仁農村商業銀行、遵義農村商業銀行、貴州安順農村商業銀行。

每份批覆中均明確，籌建工作小組應嚴格按照有關法律法規要求辦理籌建事宜，自批覆之日起6個月內完成籌建工作。籌建期間接受金融監管分局的監督指導。籌建工作完成后，應按照有關規定和程序向當地金融監管分局提出開業申請。

2025年12月，在貴州農商聯合銀行掛牌發佈會上，貴州省委金融辦、省委金融工委副主任、副書記龔雁指出，貴州農信社改革遵循「一體謀劃、統籌推進、分步實施」原則，分兩步推進：第一步將省聯社改制組建為貴州農商聯合銀行；第二步由貴州農商聯合銀行自上而下注資，推動組建9家市（州）農商銀行，最終形成「1家農商聯合銀行+9家市（州）農商銀行」的新型省級兩級法人架構。

整套改革節奏穩步推進。今年6月，國家金融監督管理總局貴州監管局陸續批覆畢節、黔西南、六盤水三家農商行籌建；8月18日，上述三家農商行及其分支機構獲批開業。而此次銅仁、遵義、安順三家機構再獲籌建批覆，標誌着貴州「1+9」兩級法人佈局進入加速落地階段，農信資源整合、治理架構升級持續提速。

放眼全國，省聯社改革已形成清晰的兩大陣營。截至目前，全國已有浙江、山西、四川、廣西、江蘇、江西、貴州7個省份落地農商聯合銀行模式，通過保留基層農信機構的獨立法人地位，兼顧改革靈活性與市場適應性。

與貴州兩級法人路徑截然不同，今年3月，甘肅農商銀行獲批籌建，成為年內首家落地的省級統一法人農商行，也成為繼遼寧、海南、河南、內蒙古、吉林、新疆之后，第7個明確以統一法人模式推進省聯社改革的省份。9月18日，甘肅農信改革再落關鍵一子。國家金融監督管理總局甘肅監管局批覆同意甘肅農村商業銀行吸收合併省內24家機構，承接24家機構的資產、負債、業務、網點、人員及各項權利義務，並將其改建為分支機構。

一省分步籌建市級法人、一省集中整合縣域機構，兩種差異化路徑，正是全國農信改革「一省一策、因地制宜」的縮影。蘇商銀行特約研究員付一夫分析，各省改革路徑的選擇，核心考量取決於省域農信機構的風險狀況、機構質量與省級統籌能力。選擇統一法人模式的省份，核心在於風險出清效率，適合風險包袱重、省級統籌能力強的地區；選擇聯合銀行模式的省份，通常省內農商行整體資產質量尚可，縣域法人仍有持續經營價值，省級平臺更多扮演賦能角色。

兩種改革模式各有優劣、適配不同區域的實際情況。付一夫進一步表示，分步整合模式改革震盪小，能逐步磨合治理機制，但耗時較長且需持續政策支持。一次性集中合併的優勢是風險出清徹底、整合效率高，但改革成本集中釋放，對省級財政的資本補充能力要求極高。

不過付一夫同時強調，兩類模式並非完全割裂。實操中，遼寧、河南等統一法人省份均採用分步推進策略，甘肅也同樣分批次完成機構整合，減少整合過程中的市場波動。整體而言，沒有絕對最優的改革方案，只有最適配地方發展與風險化解節奏的選擇。

展望行業未來，付一夫判斷，全國農信改革分化態勢將持續深化。經濟基礎雄厚、縣域行社資質優良的省份將繼續完善聯合銀行的治理體系；風險化解壓力較大的省份將穩步推進統一法人整合模式。行業改革重心也將從前期簡單的機構合併、牌照整合，轉向治理重構、權責釐清、機制升級的深層次變革，在守住金融穩定、深耕縣域普惠金融的同時，推動地方農信體系向市場化、規範化、集約化高質量轉型。