美國再升級制裁：周三起伊朗航空可能「全球停擺」！

美國正在把對伊朗的經濟戰進一步擴大至民航體系。美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）表示，從9月23日起，伊朗航空公司將面臨全球性「停擺」：任何機場、燃油供應商、地勤公司或票務機構如果繼續為伊朗航司提供服務，都可能因美國二級制裁而失去進入美元金融體系的資格。

貝森特9月21日接受CNBC採訪時稱，伊朗飛機如果在海外機場降落，相關企業「不能給它們加油，不能提供落地服務，也不能出售機票」，否則可能被「踢出美元體系」。

這並不是美國在法律上直接關閉全球領空或命令外國機場禁止伊朗飛機降落，而是利用美元結算和美國金融市場的影響力，迫使第三國企業停止與伊朗航司交易。措施最終能否達到貝森特所稱的「全部停飛」，取決於各國政府、機場和服務商如何執行。

此次行動並非突然出現。

美國財政部9月8日已經宣佈，在「經濟孤立行動」（Operation Economic Outcast）框架下，制裁伊朗剩余所有仍在運營的航空公司，同時打擊幫助其獲取飛機、零部件和其他航空資源的海外中間商。

美國財政部當時一次列出27家伊朗航司，包括Iran Airtour、Iran Aseman Airlines、Kish Airlines、Qeshm Air、Zagros Airlines等，並稱這些公司構成伊朗「剩余活躍航空公司」。Mahan Air等航司則早已因被美方指控支持伊朗伊斯蘭革命衞隊聖城旅而受到制裁。

財政部還暫停了三項與伊朗航空相關的授權，其中包括部分飛越安排，以及允許非美國航空公司使用美國原產或受美國出口管制的民航飛機飛往伊朗的授權。與航空安全有關的個別申請仍可能按個案處理。

因此，9月23日並不是美國第一次把伊朗航司列入制裁名單，更像是制裁從「凍結和限制伊朗公司」進入第二階段：把壓力集中到國外機場、燃油商、地勤公司、售票系統和金融機構。

美國財政部此前就明確提醒航空業，與被制裁伊朗航司合作的業務可能包括訂票和售票、貨運、飛機維修、地勤、餐飲、代碼共享、加油合同以及貨運代理等。這些服務一旦被第三方集體切斷，伊朗航司即使擁有可以飛行的飛機，也很難正常執行國際航班。

真正武器不是「禁飛令」，而是美元體系

貝森特此次最重要的信號，是華盛頓準備擴大二級制裁。

美國不能直接要求一個沒有參加制裁的國家關閉機場，也不能單方面撤銷外國政府授予伊朗航司的航權。但多數國際航空業務涉及美元結算、國際銀行、飛機租賃、保險、燃料採購和跨境支付，很多企業不願承擔失去美國金融體系准入的風險。

貝森特因此把制裁威脅直接指向服務伊朗航司的外國公司，而不僅是航司本身。

國際航線比伊朗國內航班更容易受到衝擊。

貝森特使用了「所有伊朗航空公司都將停擺」的絕對措辭，但實際影響需要區分國內和國際航線。

美國能夠施加最大影響的是伊朗航司在境外的業務。一架伊朗飛機飛往外國機場，需要當地提供航油、地勤、維修、機場保障和票務結算。如果這些企業擔心美元制裁而拒絕服務，國際航班很難繼續正常運行。

但這並不意味着美國能夠在9月23日直接命令伊朗境內全部民航停飛。只要伊朗國內機場、燃油和結算體系仍可運行，部分國內航班理論上仍能維持。美國的目標是通過切斷國際服務和零部件獲取渠道，逐漸提高整個航空體系的運營難度和成本。

外國航空公司是否還能飛往伊朗也不能簡單理解為全部被禁止。最新制裁首先針對伊朗航司本身，不過美國財政部已經限制非美航司使用美國原產或受美國控制飛機飛往伊朗的部分授權，這可能進一步縮窄伊朗與海外之間的航空連接。

佩澤希齊揚預計9月23日在聯合國發表講話。貝森特宣佈航空「封殺」的時間點，與伊朗總統在紐約尋求外交接觸幾乎完全重合。