國家新聞出版署：推動印刷產業提質升級 加快佈局基於大數據、人工智能的按需印刷生態體系

智通財經APP獲悉，9月21日，國家新聞出版署印發《出版業發展「十五五」規劃》。其中提出，推動印刷產業提質升級，提高發行傳播效能，構建現代化印刷發行產業體系。到2030年，印刷工業總產值達到1.6萬億元左右，線上線下發行網點總數超過28萬個。持續優化印刷發行產業佈局，完善高品質印刷供給、發行推廣機制，提升重大主題出版物、中小學教材等印製發行保障能力。優化傳統印刷產業，壯大數字印刷產業，推動數字化生產與管理體系建設、智能化設備迭代和綠色低碳轉型發展，加快佈局基於大數據、人工智能的按需印刷生態體系。推動出版印刷數據對接，逐步構建「以需定產、精準供給」的新型生產模式。

原文如下：

出版業發展「十五五」規劃

為更好擔負新時代的文化使命，促進「十五五」時期出版業繁榮發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》等，編制本規劃。

一、總體要求

「十五五」時期，我國發展基礎更加堅實，經濟社會發展環境深刻變化，新一輪科技革命和產業變革加速突破，人民群眾高品質文化需求持續增加，出版業發展面臨多重新機遇新挑戰，處在業態重塑、產業重構的新關口。出版戰線要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習實踐習近平文化思想，貫徹落實習近平總書記關於出版工作的重要論述精神，堅持黨對出版工作的全面領導，堅守為人民出好書的文化追求，堅持改革創新和技術賦能，堅持社會效益優先、社會效益和經濟效益相統一，堅持統籌行業發展與文化安全，促進出版業繁榮發展，更好助力文化強國建設。

主要目標是：到2030年，出版業高質量發展取得顯著成效，出版激發金民族文化創新創造活力、推動文化繁榮發展的作用更加凸顯。出版的思想引領和文化築基功能進一步強化，出版意識形態陣地更加牢固，優秀作品持續涌現，閲讀氛圍更加濃厚。出版業實現質的有效提升和量的合理增長，行業營收、利潤、資產穩步增長，融合發展取得重要突破，新興出版業態貢獻佔比大幅提升。行業治理體系更加健全，出版發行格局進一步優化。出版物版權輸出數量穩步提升，出版企業國際競爭力持續增強，出版對提升國家文化軟實力的作用更加彰顯。

二、着力做好主題出版

堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，着眼鞏固壯大主流思想輿論，持續優化主題出版選題策劃、內容編纂、傳播推廣。到2030年，推出一批彰顯時代主流價值、反映社會生動實踐的重點出版物。聚焦學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推出重要著作、權威讀本、研究專著、精品教材、大眾讀物、報刊專攔及數字產品、學習平臺等，深入闡發黨的創新理論科學體系、豐富內涵、思想精髓。持續做好馬克思主義經典著作編譯和普及讀物出版，推進馬克思主義理論研究和建設工程成果出版。圍繞新時代新徵程黨和國家中心任務，聚焦中國式現代化建設，出版一批重點學術著作。出版一批弘揚和踐行社會主義核心價值觀的主題讀物，一批加強理想信念教育、公民道德建設和全民國防教育的主題讀物，一批鑄牢中華民族共同體意識的主題讀物。出版一批重大現實題材、重大革命和歷史題材的優秀文藝作品 一批反映新時代經濟社會發展成就和變革的優秀讀物。

專欄1 重大主題出版宣傳

黨的創新理論著作出版傳播。持續做好《習近平著作選讀》《習近平談治國理政》等習近平總書記重要著作、講話單行本、專題文選、專題文集、論述摘編等的出版發行、譯介傳播，組織民族文字版、盲文版、外文版、繁體中文版等出版發行。

黨的創新理論研究闡釋作品出版傳播。做好《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等權威讀本的修訂出版，組織出版習近平新時代中國特色社會主義思想各分領域思想學習綱要、學習問答、概論教材、教學講義。出版新時代偉大變革口述史叢書。建好用好「習近平新時代中國特色社會主義思想數據庫」。

中國式現代化研究出版。緊扣中國式現代化理論創新和實踐探索，突出反映中國式現代化建設成就，推出「中國式現代化研究叢書」等重點出版項目。

報刊重大主題宣傳。引導重點報刊緊緊圍繞黨和國家工作大局做好重大主題宣傳，充分發揮內容優勢和功能定位，精心策劃推出一批重點文章、專題、專欄、專刊。

重要時間節點主題出版宣傳。圍繞重要時間節點，策劃重點出版選題，豐富題材樣式，堅持思想性、藝術性有機統一推出一批有廣泛影響的主題作品。

三、持續擴大出版優質供給

改進出版內容生產服務、引導、組織工作機制，提高出版原創能力和內容質量。到2030年，推出一批弘揚中華文化、傳播先進知識、滋養人民心靈，無愧於時代、能夠傳諸后世的經典作品。組織遴選、推進實施「十五五」時期重點出版項目。整理出版300種有重大文化價值的典籍，加強經典古籍普及出版和海外中華典籍整理出版，加強非遺保護、「呤門絕學」、少數民族文字、盲文等項目成果出版，實施國家古籍數字化工程。着眼服務構建中國哲學社會科學自主知識體系和服務高水平科技自立自強，推出一批反映重大原創性、標誌性、引領性成果的學術著作和普及讀物。培育國際知名的學術出版品牌。加強和改進教育出版，豐富教育出版內容形式，提升大中小學教材教輔質量，出版一批內容形式鮮活、激發探索創新的青少年讀物。提高音像電子出版物質量。推動期刊高質量發展，健全期刊審讀制度，完善學術期刊評價體系，加強重點期刊(專欄)建設，打造具有國際競爭力的專業期刊品牌和期刊集群。加強網絡出版優質內容生產傳播，加強網絡文學、網絡遊戲監管，引導規範網絡文學、網絡遊戲等健康發展，推出一批新大眾文藝精品。改進出版評獎機制，進一步提升精神文明建設「五個一工程」優秀圖書獎、中國出版政府獎等評選的影響力，遴選一批反映出版各領域、各學科成果的標誌性作品。

專欄2 精品出版工程

重要文化典籍和特色文獻整理出版。高質量推進《永樂大典》、敦煌文獻整理出版，做好集成性高清影印出版、專題數據庫建設利用。深化「中國曆代繪畫大系」研究利用。加強中國國家版本館古籍版本資源建設。加快新出土簡牘整理出版、重要簡牘再整理和集成刊佈。加強地方文庫、志書和傳統文化藝術等整理出版。

學術創新出版工程。着力促進學術繁榮，推出構建中國哲學社會科學自主知識體系系列標誌性學術成果，推出「自然科學基礎研究前沿文庫」 「工程科技自主創新佔關鍵技術畋關叢書」等代表性研究成果。服務區域國別研究，推出「區域國別研究叢書」 「國別史叢書」 「新編列國志」 「亞洲文明研究論」青少年通識讀物出版工程。推出「文明之源，中國之始」 「寫給孩子的新中國史」 「強軍百年一寫給青少年的軍史故事」 「青少年國防安教育在身邊」 「我的中國我的家」 「科學專科學家精神叢書」等青少年讀物。

新時代優秀文學作品出版。推出更多反映時代氣象、表現人民生活的精品文學作品。實施文學新人出版扶持計劃、新大眾文藝出版工程等。

期刊高質量發展工程。實施國家社會科學基金資助學術期刊項目、哲學社會科學優質新刊培育計劃和重點專欄建設計劃，

促進中國哲學社會科學自主知識體系構建。實施中國科技期刊卓越行動計劃，加快推進世界一流科技期刊建設。培育30個傳播力影響力強的期刊集群。實施重點文學期刊專項扶持計劃。

網絡出版精品工程。對網絡文學、網絡遊戲開展遴選推薦，推選一批價值導向正確、富有文化內涵、形式新穎生動的優秀作品，發揮正向引領和示範帶動作用。

四、 深化全民閲讀工作

發揮全民閲讀在文化強國建設中的重要作用，貫徹執行《全民閲讀促進條例》，辦好全民閲讀活動周、金民閲讀大會，鞏固「書香中國」閲讀活動品牌，進一步菅造愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。到2030年，我國成年國民綜合閲讀率超過83%。把開展全民閲讀活動作為文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建的重要內容，推動城鄉基層開展形式多樣的閲讀活動。支持各地各單位打造特色化閲讀空間，因地制宜推動實體書店、農家書屋、城市書房、社區書屋等全民閲讀設施提質升級。創新拓展新時代文明實踐中心(所、站)閲讀功能。推動出版單位加強優質閲讀內容供給，豐富優質數字閲讀內容，支持利用信息技術開展閲讀推廣活動。突出抓好大中小學生閲讀，加大閲讀在教學計劃中的分量，組織校園閲讀活動，引導青少年多讀經典。鼓勵開展群眾性誦讀活動。加強老年人、殘障群體等人群閲讀需求保障，完善無障礙閲讀公共設施建設，重點扶助農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區等全民閲讀，推出適配讀物，促進全民閲讀均衡協調發展。各地各單位創新閲讀服務支持政策和措施，引導和促進閲讀消費。持續開展國民閲讀調查研究。

專欄3 全民閲讀促進行動

全民閲讀活動品牌建設工程。培育鞏固「書香中國」閲讀品牌，開展年度「中國好書」等出版精品推薦，調動社會力量積極參專，組織與各地區各行業特色相結合的閲讀活動，打造區域性、行業性閲讀活動品牌。

少年兒童閲讀計劃。出版適宜未成年人讀物，推廣階梯閲讀，開展具有吸引力的閲讀活動。保障學生課堂內外閲讀，開設閲讀課程，開展閲讀輔導，推動學校、家庭、公共圖書館、社區等建設少兒書架，推廣親子閲讀。

鄉村閲讀計劃。統籌用好民閲讀設施，共建共享、盤活資源、豐富場景，增加優質閲讀內容供給，健全鄉村閲讀服務體系。根據農村人口結構和需求變化，打造一批服務效果好、農民群眾喜愛的鄉村新型閲讀空間。

閲讀推廣人培訓項目。面向出版單位、學校、圖書館等領域工作人員以及文化名家、網絡名人等，分類開展閲讀推廣專項培訓。

五、 加快出版深度融合發展

順應數字化、網絡化、智能化趨勢，加速傳統出版佔新興出版融合發展，引導出版單位加快數智化賦能、信息化轉型，壯大數智時代出版主陣地。到2030年，構建形成內容增值、融合共生、開放創新的產業發展新生態。建立出版佔科技融合的有效機制，重塑信息化條件下出版單位組織架構、業務流程、產品樣態、傳播體系、激勵機制等。加強出版融合發展模式創新，豐富紙數融合讀物呈現樣態，持續創新數智型出版產品，強化出版單位自有新媒體渠道建設和營銷推廣，建設行業通用的數字化、智能化設施和平臺，積極拓展出版佔教育、文旅、影視、醫療、體育等領域跨界融合。以出版融合發展重點項目為牽引，大力培育出版新業態、新應用、新載體，打造一批有影響力的優質多模態。發揮頭部企業帶動作用，在內容建設、技術應用、模式創新、業態拓展方面先行探索，構建集成化、數智化、高質量的專業數據庫和綜合平臺。實施人工智能賦能出版行動，加強出版垂類模型和智能體研發應用，為出版選題策劃、內容編校、裝幀設計、閲讀推薦、運營推廣等賦能增效。統籌發展和安全，深化出版科技應用風險和倫理研究，確保技術應用安金、可靠、可控。

專欄4 出版融合發展提質增效

出版融合發展工程。統籌推進重點項目培育、優秀人才培養、關鍵間題研究，每年遴選50個左右內容優質、技術領先、模式新穎、效益良好的出版融合發展重點項目，大力培養融合發展骨干人才和行業新秀，組織編寫中國出版融合發展報告。

網絡出版科技創新引領計劃。推動一批網絡出版企業建設若干高質量科技創新實驗室、參專國家科技計劃項目，搭建一批創新合作平臺，培養一批網絡出版科技創新高層次人才，建設一批網絡出版科技創新聚集區。

出版業科技與標準創新工程。推動開展重點科技項目研發應用，開發適應出版全周期的信息化智能化技術工具、系統平臺，每年遴選20個左右出版業科技與標準創新成果，支持建設若干出版業科技專標準重點實驗室，推動組建垂直應用方向的技術創新中心。

六、 推進報業系統性變革

加強報業改革發展引領，做好報業管理服務，深化報業系統性變革。到2030年，建成一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型報業主流媒體。推進全媒體數智轉型，建強用好多模態傳播矩陣，基本形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的媒體傳播體系。樹立互聯網思維，增強用户意識，豐富優質內容供給，打造高素質策採編發隊伍，提升主流輿論引領能力和國際傳播效能。加強報紙出版單位業務協同創新、跨界協作，鼓勵建設部暑高質量語料庫，拓展「新聞+文化、政務、服務」等功能，鼓勵有實力的報業集團控股或參股互聯網企業、科技企業，推進報紙多元化發展。堅持出精品專保安全並重，持續提升報業出版質量。

專欄5 報業系統性變革

報業創新發展引領示範工程。每年遴選一批優秀報業創新發展案例，舉辦報業創新發展大會、創新案例展覽，搭建全媒體業務實戰培訓等交流平臺。

報業質量引領和影響力提升項目。持續培樹在質量管理方面形成機制經驗、具有引領示範作用的報紙出版單位，以及影響力大、傳播力強的版面、欄目、客户端、新媒體賬號，推動在移動互聯網條件下精辦深辦報紙和報業數智化轉型。

七、 推動印刷發行業創新發展

推動印刷產業提質升級，提高發行傳播效能，構建現代化印刷發行產業體系。到2030年，印刷工業總產值達到1.6萬億元左右，線上線下發行網點總數超過28萬個。持續優化印刷發行產業佈局，完善高品質印刷供給、發行推廣機制，提升重大主題出版物、中小學教材等印製發行保障能力。優化傳統印刷產業，壯大數字印刷產業，推動數字化生產與管理體系建設、智能化設備迭代和綠色低碳轉型發展，加快佈局基於大數據、人工智能的按需印刷生態體系。推動出版印刷數據對接，逐步構建「以需定產、精準供給」的新型生產模式。支持非遺印刷技藝傳承。支持實體書店發展，提升實體書店選書薦書、閲讀服務能力，打造「城市文化會客廳」 「城市書房」等新型閲讀空間，推動新華書店融合變革，培育一批特色實體書店。改革提升農家書屋。建強選書購書的骨干電商平臺，培育發展一體化、全領域圖書發行傳播新模式。擴大全國圖書交易博覽會傳播力影響力，支持各地舉辦特色書展、惠民書市和舊書市集，提高辦展水平。支持出版印刷發行企業、行業組織參佔制定國際標準和規則。建好用好中國新聞和印刷博物館。

專欄6 印刷發行業效能提升

支持實體書店發展。落實實體書店支持政策，提升書店運營服務水平，分類資助一批實體書店，推動出版單位、電商平臺實體書店資源融合對接。

印刷數智化管理服務。編制印刷業數智化場景應用指引。建設全國圖書期刊「一本一碼」管理系統、印刷企業年度報告公示信息系統。推動印刷數據中心建設。

印刷全球市場深化合作行動。辦好畢異印刷合作對話，建設接受委託印刷境外產品服務平臺，推動中國印刷技術、標準、產品和產能「走出去」。

網絡發行能力提升工程。推動出版發行單位提升網絡發行能力，打造一批圖書發行流量高地，開展網絡發行傳播能力培訓，選樹網絡發行優秀案例，推動好書產生大流量。

八、 加強出版國際傳播

創新出版「走出去」載體和方式，推動更多出版企業和優秀出版產品走向世界，助力提升中華文明傳播力影響力。到2030年，圖書版權年輸出規模達14000項左右。加大翻譯出版工程支持力度，重點翻譯出版黨的創新理論讀物、主題圖書、中華典籍、學術成果、文藝精品等，推動優質數據庫、中文學習資源、網絡文學、網絡遊戲等深耕國際市場，打造具有世界影響的品牌產品。針對性拓展海外菅釒肖渠道，支持開拓「一帶一路」共建國家出版市場，推動建設海外互聯網營銷平臺，充分發揮佔港澳臺出版合作交流在促進出版國際傳播中的作用。辦好中華圖書特殊貢獻獎。用好國際展覽平臺傳播中國優質圖書，打造「閲讀中國」品牌。推動特色出版單位、骨干印刷發行企業等「走出去」，建設具有國際影響力和知名度的出版IP和企業。

專欄7 拓展出版「走出去」路徑

中外經典著作互澤計劃。開展亞洲經典著作互譯、中阿百部典籍互譯和中拉經典著作互譯，開展世界當代優秀文學作品引進工作，拓展經典著作互譯區域國別範圍，舉辦特色宣介交流活動。表彰在專業領域造詣深厚，具有國際影響力的海外作家、翻譯家和出版家。

重點作品翻澤出版。實施經典中國國際出版工程、絲路書香工程、中國圖書對外推廣計劃，面向不同區域、受眾資助翻譯出版中國精品圖書。

國際展覽提質增效計劃。深入推廣「書展+文明交流」模式，做強國際書展中國展區和中國主賓國活動品牌，打造具有國際影響力的文化標識。辦好北京國際圖書博覽會、中國國際數字出版博覽會、中國國際版權博覽會等展會，提高專業化、市場化、國際化、信息化水平。

「中國書架」建設。在海外重要書店、圖書館、華文學校等建好「中國書架」，展示展釒肖中國出版物，開展圖書閲讀、文化交流等特色活動。

九、 建設高水平出版人才隊伍

專欄8出版人才隊伍建設

打造出版領軍人才。遴選一批在出版理論、實踐上建樹突出的人才，保障出版資源，掛牌專題工作室，優先安排國內外考察交流，加強宣傳推廣，造就能夠引領行業變革、帶動行業發展的領軍人才。

培育出版骨干。對發展潛質突出、創新業績顯著的出版人才，推動出版單位制定中長期培養方案，幫助共做好長期職業規劃，提供學習成長平臺，持續培育優秀骨干人才。穩步推進印刷行業職業技能等級認定工作。

新聞出版行業技能大賽。加大新聞出版行業專業技術人員、技能人員培養力度，辦好圖書編校、報刊編校、出版物設計大賽和印刷行業職業技能大賽。實施報業人才能力提升計劃、印刷「百千」企業家領航計劃、實體書店千名店長培養計劃。

出版學科專業共建。推動有關高校和出版主管部門、出版單位等共建出版學院、出版研究院，完善學界導師佔行業導師結合的夙導師制度，創新課程、教材、科研、實踐體系，培育創新型、複合型、專家型出版學術人才。

十、 保障與實施

堅持黨對出版工作的全面領導。健完善黨領導出版發展的體制機制，嚴格落實意識形態工作責任制、主管主辦制度和屬地管理責任，把黨的領導落實到出版工作的各方面全過程。

持續深化出版改革和市場監管。優化出版單位結構佈局，深化出版審批制度改革，加強優質出版內容書號、刊號、版號供給，優化網絡出版服務許可證配置，持續提升圖書重大選題備案時效。完善出版單位「雙效統一」考覈評價體系，鼓勵出版單位通過兼併、收購、重組等方式整合資源，加強出版集團統籌功能，支持大社名社發揮專業優勢做優做強。完善網上網下出版監管體系，促進出版單位提升出版品質和服務質量，規範網絡平臺圖書價格秩序。完善 「掃黃打非」長效機制，持續推進「淨網」 「護苗」 「秋風」 等專項行動，有力有效打擊各類非法出版傳播活動。

大力推進科技賦能和版權保護利用。加強出版業關鍵共性技術攻關，健全出版業數據要素基礎制度，加快出版版權領域高質量數據集、出版業可信數據空間等建設。加強出版智能工具徵集推介，加強行業急需標準供給，聚焦人工智能應用、數字出版、智能印刷、版權保護等開展標準制定和修訂工作。推進和完善版權交易平臺和版權交易中心建設，強化出版單位版權資產管理和開發，持續開展「劍網」 「青少年版權保護季」等版權保護專項行動，加強對暢銷圖書、教材教輔、少兒圖書、文創產品等的版權保護，規範版權授權、傳播秩序。

落實支持出版業的相關經濟政策。統籌利用現有資金渠道，完善出版領域多元化投入機制，合理保障改革發展重要任務、重大工程項目支出，激勵出版精品生產。落實國家關於科技創新激勵有關政策，對符合規定的研發費用可在經營業績考覈中視同利潤加回，鼓勵出版單位加大研發投入力度。