黑龍江農信機構改革進入「操作階段」，年內第三家省級農商行呼之欲出？

　　每經記者|劉嘉魁    每經編輯|楊翼    

　　日前，哈爾濱農信村鎮銀行在《黑龍江日報》發佈的一則公告顯示，該行定於9月19日召開2026年第三次臨時股東會，審議組建黑龍江農村商業銀行的有關事項。同時，會議確定的三項議案，直指三個問題：淨資產如何分配、原股金如何處置、新銀行發起人如何徵集。

　　值得注意的是，一家村鎮銀行的股東會通知，背后牽動的是整個黑龍江農信系統。早在今年4月17日，黑龍江省農村信用社聯合社（以下簡稱黑龍江省聯社）發佈《涉改機構的機構名稱及聯繫方式》，首次對外披露首批27家涉改機構名單，其中就包括哈爾濱農信村鎮銀行。此外，五大連池惠豐村鎮銀行與其發起行大興安嶺農商銀行，同時出現在涉改名單中。發起行和旗下村鎮銀行被同步納入改革，這在全國農信改革案例中並不多見。

　　《每日經濟新聞》記者瞭解到，從今年年初明確方向，到4月公佈首批涉改機構名單，再到眼下涉改機構陸續進入股東會審議程序，黑龍江農信統一法人改革正從藍圖走向現實。在此之前，甘肅農商銀行已於3月掛牌開業，寧夏黃河農商銀行吸收合併全區19家農商行改革落地。若一切順利，黑龍江或將成為繼甘肅、寧夏之后，全國第三家在2026年完成省級統一法人農商行組建的省份。

　　今年4月17日，黑龍江農信機構改革迎來實質性啟動。

　　當天，黑龍江省聯社官網發佈的一則《涉改機構的機構名稱及聯繫方式》公告顯示，首批27家涉改機構浮出水面——21家農商行、3家縣級農信聯社、3家村鎮銀行。哈爾濱農商銀行、大興安嶺農商銀行、五常農商銀行均在名單之列。

　　如今，哈爾濱農信村鎮銀行的股東會通知，則是改革從「啟動階段」邁向「操作階段」的最新註腳。按照議事程序，涉改機構召開臨時股東會審議改革相關議案，是機構合併前的法定前置環節。哈爾濱農信村鎮銀行之后，其他26家涉改機構也將陸續走完這一程序。

　　有熟悉中小銀行改革的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，從釋放信號到公佈涉改名單，再到涉改機構召開股東會審議具體方案，黑龍江農信機構改革的節奏把控得相當緊湊，「半年時間走完其他省份可能需要一年甚至更長時間的流程，説明前期準備工作相當充分」。

　　在農信改革的主流路徑中——省級農商聯合銀行模式保留縣級行社法人資格；統一法人農商銀行模式則一步到位取消縣級法人，全省整合為單一法人實體。黑龍江農信改革選擇了后者。

　　截至目前，全國已有15家省聯社完成機構改革組建，其中7個省份採用聯合銀行模式，8個省份採用統一法人模式。統一法人模式正在獲得越來越多省份的青睞。遼寧、海南、河南、內蒙古、吉林、新疆、甘肅、寧夏已完成統一法人改革。

　　黑龍江為何舍聯合銀行而取統一法人？對此，上述熟悉中小銀行改革的業內人士指出，這本質上是對自身家底的一次清醒判斷。

　　「省級農商聯合銀行模式下，省級平臺對縣級行社只有持股或參股關係，沒有完全的控制權。如果下面有機構已病入膏肓，聯合銀行很難兜底。」該人士分析稱，「統一法人則不同——省級農商行對下轄機構擁有完整管控權，資源調配和風險處置效率更高。」

　　該人士還指出，黑龍江選擇統一法人的另一個現實考量可能是資本補充，統一法人模式更適合「集中力量辦大事」的現實需求。「省級平臺的話語權和融資能力，遠非分散的縣級法人可比。」

　　在黑龍江農信系統首批27家涉改機構中，有一個細節引發了業內關注——五大連池惠豐村鎮銀行與其發起行大興安嶺農商銀行，同時出現在涉改名單中。

　　《每日經濟新聞》記者瞭解到，發起行和旗下村鎮銀行被同步納入改革，這在全國農信改革案例中並不多見。

　　村鎮銀行自2006年啟動試點以來，長期實行「發起行制度」——一家村鎮銀行由一家主發起行牽頭設立並承擔管理責任。在以往的省級農商行改革中，村鎮銀行的處置方式通常五花八門：有的被發起行吸收合併，有的被轉讓給其他機構，有的則維持獨立運營。黑龍江的做法，則是將發起行和村鎮銀行「打包」處理。

　　對此，前述業內人士認為，這種操作思路，意在借改革窗口期一併解決村鎮銀行的風險問題，避免事后回頭再「補課」。「村鎮銀行體量小、抗風險能力弱，這些年積累的風險不容小覷。與其一個個單獨處置，不如趁省級農商行組建的機會，一併整合，效率更高、成本更低。」

　　然而，這種「打包」模式也帶來了整合路徑上的不確定性。一個正在被整合的發起行，如何有效主導旗下村鎮銀行的整合？如果發起行自身都將被合併爲省級農商行的分支機構，其作為村鎮銀行發起行的角色和權責如何過渡？改革推進過程中，這些問題成為外界關注的焦點。

　　事實上，將村鎮銀行納入省級農商行改革的統籌範圍，黑龍江並非首創。2025年8月，吉林農商銀行成立時就明確指出，將逐步吸收合併省內其他農商銀行及發起設立的省內村鎮銀行，最終實現全省統一法人。黑龍江的做法，可以看作是對吉林路徑的延續和深化。

　　從全國來看，村鎮銀行整合重組已駛入「快車道」。黑龍江將村鎮銀行納入省級農商行改革一盤棋的做法，或將為其他省份提供一種新的參照系。

責任編輯：王馨茹