中國石油新疆油田公司有形、有感推動企業安全文化建設探索與實踐

「求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。」安全是企業效益的源泉，是企業整體綜合管理水平的具體反映。安全管理提升與安全文化建設是相輔相成的，前者側重於建立約束企業全員的行爲規範，后者在於凝聚統一全員的思想認識，將二者結合，在企業內部營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍，最終實現持續改善安全業績、建立安全生產長效機制的目標。在中國石油新疆油田70年的發展歷程中，安全文化建設從總結經驗摸索起步，過渡到積極學習借鑑國內外先進實踐。進入新時代、邁向新徵程，新疆油田的安全文化建設之路也開啟了創新發展的新序幕。其中，2017年正式編制並印發的《新疆油田公司安全文化建設方案》，成為安全文化建設進入新階段的重要里程碑，核心主旨就是系統化有形、有感開展企業安全文化建設，重點任務之一就是通過安全文化中心建設，將安全文化從過去「看不見、摸不着」的概念，轉變為有形、有感認知的系統體驗。

新疆油田安全文化中心自2017年立項籌備，經過近6年時間完成建設。力求全面回顧歷史，系統提煉和傳承油田安全發展歷程中凝結的寶貴智慧財富；客觀立足當下，對標國內外先進企業管理實踐，明優勢強信心、找差距補短板；大膽展望未來，深刻把握發展脈絡，結合過往歷史和當前定位探尋未來安全發展的「延長線」，新疆油田安全「心」文化逐步形成。

塑造提升，繪製安全發展藍圖

安全文化來源於安全管理，並指導安全管理，安全管理又提煉出安全文化，不斷豐富安全文化的內涵與外延。文化是企業管理的「上層建築」，需要具備穩定性、長期性和多元性等特別屬性，建立符合企業自身安全管理實際的安全文化框架，是可持續開展安全文化建設的必要前提。新疆油田以「世紀油田夢、百年安全路」為主題，在對標《企業安全文化建設評價準則》（AQ/T 9005-2008）的基礎上，全面落實中石油集團公司提出的安全文化建設有關要求，橫向以歷史為軸，對應不同時代背景和文化發展階段；縱向從理念、制度、行為、物態四個維度詮釋不同階段的文化特徵。它既作為探尋歷史發展規律的分析基礎，也成為長期開展安全文化建設的基本指引。

為促進安全文化體系與安全管理體系深度融合，既能夠以文化建設支撐安全管理實踐，提升全員對安全管理政策、要求的理解和認同，有效化解在安全發展過程中認識不一致、思維不統一的矛盾，又能夠在體系運行管理中提煉出相對完整、系統的階段性文化特徵，具象化安全文化建設的成效與不足，新疆油田公司進一步將安全文化建設的各個維度與管理體系框架中的相關要素銜接對應，推動安全文化建設框架與管理體系要素構成相匹配、相對應。

總結凝練，釐清安全發展脈絡

「以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。」企業安全文化不是一朝一夕形成的，在長久的發展歷程中既積累出正向的安全文化元素，也存留過負面的問題和頑疾。着力在歷史的積澱中求同存異，反映出真正與時代背景和企業發展歷程相適應的文化發展曲線，最終實現能夠讓當代人將自己的理念認識對標到漫漫歷史長河中，探尋安全是什麼、為什麼、怎麼辦，自己對安全的認知是停留在過去，還是符合當代，或是超前面向未來，進而推動企業全員安全價值觀不斷趨於統一。

新疆油田是新中國成立后的第一個大油田，被譽為「共和國石油工業的長子」，有着悠久的建設開發歷史。在不同發展背景下，安全文化既受制於人的主觀認識水平，也更決定於客觀物質基礎。爲了使安全文化發展脈絡更加具體、清晰地得以體現，在原先理念、制度、行為、物態四個維度之下，再次細化出若干個二級文化維度，通過提煉文化特徵的方式，推動安全文化發展脈絡進一步具象化。

以目標指標為例，該二級維度是可量化體現理念文化發展變化的主要標誌。通過梳理不同歷史時期國家、中石油集團以及自身的管理制度132部，各級通知及相關文件241份，統計分析各類安全生產事故215例，總結出下述變化趨勢：

— 艱苦創業階段，油田建設之初，沒經驗、沒技術，只能通過事后對傷亡結果進行統計的方式，摸索、總結導致群死群傷事故的原因，在結果上也僅能預防同類事故的重複發生。這也從側面反映出，在當時「出事故是不可避免的」成為一種普遍共識。

— 改革奮進階段，上世紀80年代起，國家和中石油集團開始採用「千人死亡率」「千臺車死亡率」等更加科學的統計指標，並以逐年「硬下降」的方式對安全生產業績進行約束，如原石油工業部1987年給新疆油田下達指標為千人死亡率0.2，至1991年下降至0.15。説明隨着安全知識的普及和生產技術條件、物質條件的不斷改善，預防事故發生成為可能，削減事故總量也成為必然要求。

— 科學發展階段，進入21世紀，「零事故」成為可實現的目標，在具體指標上，橫向上逐步將承包商生產性亡人事故等納入指標考覈體系，縱向上關口前移，對「設備定期檢測率」「職業健康體檢率」等過程性指標有了新的約束，以過程安全確保結果安全成為一種新的思維方式和工作模式。

— 高質量發展階段，指標體系進一步完善，細化分解為杜絕類、控制類、管理類三大模塊。「自查隱患獎勵」等QHSE「掙獎金」機制逐步建立，也標誌着非責備型文化氛圍開始興起，全員履責的基礎得到進一步夯實。

傳播交流，打造安全文化生態

以「文化內核圖」支撐頂層設計，以歷史發展脈絡作為工作主線，推動有形、有感開展安全文化建設的重要載體就是多種形式的展現、體驗和互動。在設計新疆油田安全文化中心的過程中，新疆油田公司以質量健康安全環保部、黨委宣傳部/企業文化部、新疆培訓中心相關人員為主體組建專班，收集歷史政策制度及通知文件1323份，圖片素材5631份，視頻資料約561小時。通過全面分析梳理，歷經16次評審，形成安全文化通稿1份，精選並修復照片232張，剪輯和新拍攝視頻86分鍾，配套開發安全文化多媒體展示功能15項（歷史勞動保護換裝體驗、安全大數據分析等互動體驗功能2項），最終形成以不同時期人物安全故事的淚點、痛點、感動點為支撐，以歷史安全發展脈絡為主線，以各個維度為展示面的系統性安全文化展示、培育和傳播中心。切實成為新疆油田有形、有感開展安全文化建設的核心抓手。

同時，新疆油田以安全文化中心為牽引，統攬企業整體資源建設，建立「學、思、踐、悟」發散式功能佈局和立體式文化生態環境。在系統展示安全文化脈絡基礎上，安全文化中心為兩級機關設立雙重預防專廳（方法論），為基層單位設立自主化管理專廳（實踐論），全面提升全員安全理念意識。與此同時，整合公司培訓、實訓、體驗、現場等資源，以採油、井下作業等14棟工業實訓廠房為載體，「動手練」安全操作技能和現場風險管控能力；以安全體驗館為支撐，「切身體驗」機械傷害、物體打擊、高處墜落等事故惡果；以油氣田生產現場先進基層站隊和班組為平臺，「深刻悟」安全文化建設對提升安全管理業績，進而反映企業綜合管理水平的重要意義。

近年來，新疆油田安全文化中心以及其他各項資源被廣泛運用於中石油集團在疆企業的領導干部、管理人員、操作員工等各級培訓項目，年均培訓規模體量達到1.5萬人次，為中青班、領導干部能力提升培訓、高技能人才培訓、新招錄員工崗前培訓等培訓對象提升安全理念意識和管理操作水平作出突出貢獻。同時，年均接待地方政府及企事業單位、其他能源企業各級領導干部和管理人員參觀30余場次，新疆油田乃至中石油文化外溢價值得到彰顯，區域安全文化陣地的建設初具雛形。

下一步，新疆油田計劃將安全環保履職能力評估、基層站隊標準化建設、班組HSE自主化建設以及各類各級安全工作會議等專項工作納入有形、有感開展企業安全文化建設的範疇，推動安全文化建設在各項管理實踐中取得發展，促進安全文化在統一全員思想認識中發揮作用。在持續深化改革的背景下，有效化解部分領導干部和員工對安全管理政策和要求不理解、不支持、不認同等思想上的矛盾，進一步凝聚干事創業的決心和信心，為新疆油田高質量發展和高水平安全良性互動奠定堅實基礎！（作者：袁東亮 黃志偉 張毅 陳軍傑 邱雪）

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