十部門：高質量建設債券市場「科技板」 支持符合條件的中小企業債券融資

智通財經APP獲悉，9月3日，工業和信息化部等十部門印發《促進中小企業發展「十五五」規劃》。其中提出，加大直接融資支持。加強中小企業上市培育力度，建立優質中小企業上市培育庫，促進股權融資常態化對接。深化區域性股權交易市場「專精特新」專板建設。高質量建設債券市場「科技板」，支持符合條件的中小企業債券融資。大力發展創業投資，設立國家中小企業發展基金二期，帶動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。

《規劃》提出總體目標：到2030年，我國中小企業整體發展量質齊升，中小企業營業收入、資產總額保持穩定增長，勞動報酬和勞動生產率穩步提高；創新發展能力顯著增強，規模以上工業中小企業研發費用內部支出年均增長8%以上；數智化綠色化水平加速躍升，打造一批數智化轉型典型應用場景，專精特新中小企業數智化水平二級佔比達到95%以上、三級佔比達到80%以上，能源資源利用效率明顯提升；服務體系持續健全，全國中小企業服務「一張網」服務效能顯著提高；發展環境進一步優化，防範化解拖欠中小企業賬款長效機制基本建立，中小企業多元化融資渠道進一步拓寬。

原文如下：

促進中小企業發展「十五五」規劃

中小企業是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量，是經濟活力與韌性的重要源泉，是國民經濟和社會發展的生力軍。為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，促進「十五五」時期中小企業高質量發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，錨定基本實現新型工業化目標，以推動高質量發展爲主題，以改革創新為根本動力，堅持和落實「兩個毫不動搖」，堅持有效市場和有為政府相結合，健全優企培育、公共服務、法律政策體系，強化生產要素、發展環境保障，充分激發中小企業創新創業創造活力和潛力，促進中小企業專精特新發展，為發展新質生產力、構建現代化產業體系提供有力支撐。

到 2030 年，我國中小企業整體發展量質齊升，中小企業營業收入、資產總額保持穩定增長，勞動報酬和勞動生產率穩步提高，規模以上中小企業人均營業收入累計增長 15% 左右；創新發展能力顯著增強，規模以上工業中小企業研發費用內部支出年均增長 8%以上，專精特新「小巨人」企業達到 2.2 萬家，國家級中小企業特色產業集群達到 600 個；數智化綠色化水平加速躍升，打造一批數智化轉型典型應用場景，專精特新中小企業數智化水平二級佔比達到 95%以上、三級佔比達到 80%以上，能源資源利用效率明顯提升；服務體系持續健全，全國中小企業服務「一張網」服務效能顯著提高，認定一批國家中小企業公共服務示範平臺(基地)，中外中小企業合作區達到 50 個；發展環境進一步優化，防範化解拖欠中小企業賬款長效機制基本建立，中小企業多元化融資渠道進一步拓寬。

二、主要任務

(一)穩企業穩就業，以創業帶動就業

1. 鼓勵創辦中小企業。高效用好創新創業領域各級政府

投資基金，帶動更多耐心資本投向種子期、初創期中小企業。圍繞新能源、新材料、機器人等新興產業和量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業，探索典型應用場景、可行商業模式。推進創業孵化資源集成，為創辦中小企業提供辦公場所、創業指導、諮詢培訓、投融資等服務。辦好創新創業競賽活動，選拔和發現優秀創業項目，加強扶持孵化。推進國家大學科技園建設，鼓勵高等院校、科研院所事業單位科研人員按照國家有關規定創辦科技型企業，加快自有科研成果市場化落地。建立必要的再創業指導和援助機制。

2. 支持企業穩崗擴崗促進就業。加大小微企業創業擔保貸款及貼息政策落實力度，支持帶動就業能力強的小微企業發展，助力穩崗擴崗。對符合條件創業主體招用就業困難人員和高校畢業生，按規定給予社會保險補貼。支持高校畢業生到中小企業就業，鼓勵中小企業擴大就業、實習見習崗位。挖掘先進製造業、現代服務業等就業潛力，加大對勞動密集型中小企業支持力度。鼓勵中小企業開展職工在崗培訓，推動數字素養與技能提升，強化人工智能對中小企業就業創造效應。

(二)強化企業培育，提升專精特新發展水平

3. 加強優質企業梯度培育。健全優質企業梯度培育體系，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，強化政策惠企和優質企業認定動態管理，完善認定和退出標準。持續培育專精特新中小企業、專精特新「小巨人」企業，推動科技型中小企業與創新型中小企業評價體系有機整合，加強瞪羚企業、獨角獸企業監測和服務，高效發現新興產業、未來產業高成長企業。

專欄1 優質中小企業梯度培育工程

1.健全優質中小企業主動發現機制。深入挖掘產業鏈供應鏈、股權投資、知識產權等多源數據，構建企業評估與識別模型，實現對較強創新能力和良好發展潛質的優質中小企業精準畫像、動態監測與常態化發現。推動優質中小企業「主動發現」與「企業申報」相結合，一體推進「選種、育苗、培優」全生命周期培育。

2.加強對專精特新中小企業培育賦能。實施優質企業梯度培育行動，強化企業分層分類支持，推動支持政策「直達快享」，提高精準度。支持地方立足優勢產業，圍繞專精特新中小企業發展壯大全生命周期成長需求，為其鏈接各類政策、創新、人才、金融資源，全面賦能企業提升創新能力。

3.提升認定管理與服務水平。統籌優質企業培育和企業黨建工作，強化優質中小企業黨組織建設。加強優質企業認定質量管理，開展中小企業專精特新發展評價，完善「有進有出」的動態管理，防範不良中介機構擾亂企業評價認定。完善優質中小企業梯度培育平臺服務功能。

4. 增強企業科技創新能力

增強自主創新能力。推動中小企業加強原始創新，鼓勵科技和創新型中小企業加大研發投入，支持有條件的中小企業參與國家科技重大專項、國家重點研發計劃以及國家自然科學基金等國家科技計劃。支持創新能力突出的中小企業引進或共建一批新型研發機構、技術轉移服務機構，參與建設國家制造業創新中心、國家技術創新中心、全國重點實驗室等科技創新平臺。支持製造業中試平臺、產業技術基礎公共服務平臺等加強科技成果中試熟化能力建設。

推進產學研協同創新。支持高校、科研院所、龍頭企業和中小企業共建創新聯合體，加強關鍵核心技術和共性技術研發。鼓勵各類產學研協同創新平臺強化按產業需求分類的專項服務，加大風險共擔和利益共享等協同力度。

加快科技成果轉移轉化。推進專利產業化促進中小企業成長，強化知識產權普惠服務。鼓勵政府支持的各類科技成果轉化項目庫向中小企業免費開放。引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技創新成果許可給中小微企業使用。

5. 提升企業市場競爭力

健全質量管理體系。支持中小企業增強質量技術基礎能力，建立先進質量管理體系，導入質量工程技術，普及精益管理、精益製造等方法工具和軟件。推廣質量管理數字化，支持中小企業通過數字化檢測、質量精準追溯、質量協同等提高質量控制能力。支持專業服務機構面向中小企業開展質量診斷、質量改進等服務。

加強品牌培育。引導中小企業制定商標品牌戰略，建立全生命周期品牌管理體系。鼓勵中小企業有效識別和評估品牌價值，加強商標品牌保護管理，注重自有商標品牌註冊，預防惡意商標搶注行為和侵權風險。推動中小企業培育一批競爭力強、知名度高的名牌產品，保護老字號等傳統品牌，推廣非遺品牌。

提升標準化能力。引導中小企業建立標準化管理制度，加強企業標準體系建設。鼓勵中小企業將創新成果轉化為標準，支持中小企業參與團體標準、國家標準、國際標準制修訂，在相關標準制修訂中體現中小企業需求。提升促進中小企業發展工作的標準化水平，健全中小企業培育、服務、數智化轉型等重點領域標準。

專欄2 中小企業質量品牌標準能力提升專項行動

1.提升中小企業產品質量。深入開展製造業企業質量管理「入企幫扶」、計量服務中小企業、小微企業質量認證提升等工作。引導有條件的中小企業開展質量管理能力評價，推動「鏈主企業」、龍頭企業帶動產業鏈上下游中小企業質量聯動提升。

2.分行業分領域打造中小企業名品。推廣實施品牌培育管理體系，推動中小企業增品種、提品質、創品牌。加強「中國製造」品牌、農業品牌精品等培育推廣，分級打造消費名品，培育一批中小企業特色品牌。強化工業設計賦能中小企業，提升企業品牌形象和影響力。

3.推動標準引領與貫標達標。建立促進中小企業發展的標準化技術組織，構建促進中小企業發展標準體系。推動產業鏈上下游企業聯合開展標準研製。積極開展標準宣貫培訓，廣泛傳播標準化理念、知識和方法，引導中小企業執行先進標準。

6. 提升經營管理水平

建立中國特色現代企業制度。引導中小企業健全產權結構，形成歸屬清晰、結構合理、流轉順暢的企業產權制度。引導中小企業優化法人治理結構，規範控股股東、實際控制人行為，強化內部控制和風險管理。推動人工智能賦能中小企業管理，提升管理精細化、科學化水平。推動中小企業將社會責任理念融入生產經營。

培育優秀企業文化。推動中小企業建立企業文化，將文化建設融入戰略管理、生產經營、員工培訓、考覈評價等全過程。弘揚企業家精神，引導中小企業家做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典範。弘揚工匠精神，推動中小企業培育一批「大國工匠」和高技能人才。弘揚科學家精神，鼓勵中小企業積極攻關突破戰略性、關鍵性技術，不斷涌現科技創新成果。

加強合規管理。研究編制合規管理體系中小企業應用要求及指南，指導中小企業加強合規建設。鼓勵地方開展中小企業合規管理培訓、合規管理診斷服務，提升中小企業合規意識和合規管理水平。推進小微企業勞動關係事務託管服務，強化勞動用工風險源頭治理。研究制定中小企業可持續披露準則，引導有意願的中小企業開展可持續發展信息披露。

7. 深化務實交流合作

發展合作伙伴關係。深化聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等多邊合作機制，推進中小企業領域雙邊合作。支持中小企業融入金磚國家新工業革命夥伴關係建設，深度參與「一帶一路」建設。統籌推進中外中小企業合作區建設，與境外經貿合作區內外聯動、協同發展。

加強市場對接和推廣。按有關規定辦好中國國際中小企業博覽會，強化為中小企業提供品牌推廣、技術交流、項目推介功能。支持中小企業通過大型商業銀行網絡、科技及產業鏈資源對接國際市場，利用跨境電商平臺參與國際貿易。提升中小企業對外投資數字化治理水平，推廣應用電子證照。

(三)加快數智化綠色化發展，推動企業轉型升級

8. 加快數智化轉型

深化數字化轉型。紮實推進中小企業數字化轉型城市試點，複製推廣典型模式。識別轉型優先領域和重點方向，加大對傳統產業中小企業數字化改造支持力度，推進鏈群融通數字化轉型。推動中小企業工業設備自動化、數字化、網絡化改造，研製推廣柔性製造單元。體系化培育一批面向中小企業典型應用場景的專業化工具產品、解決方案和服務商。

推進智能化賦能。鼓勵具備數字化基礎的中小企業加強

人工智能應用，參與「人工智能+製造」、智能工廠梯度培育、智能製造系統解決方案攻關與標準制定應用。健全中小企業數智賦能服務體系，打造中小企業人工智能應用服務鏈。推動普惠算力賦能中小企業發展，降低中小企業用算成本。鼓勵中小企業參與國家級人工智能開源社區建設，支持中小企業開展軟件過程能力成熟度模型評估。

專欄3 中小企業數智化轉型專項行動

1.分級梯次實施數智化改造。面向專精特新中小企業、規上工業中小企業實施重點場景深度改造，打造產品工藝仿真、設備預測運維、產線智能控制等場景樣本。面向小微企業推廣普惠性「上雲用數賦智」服務，提升數字化基礎水平。

2.推進鏈群融通數智轉型。支持「鏈主企業」、龍頭企業開放數字系統接口，推動中小企業主動融入大企業數字化供應鏈。支持細分行業工業互聯網企業打造產業鏈協同能力。支持重點集群、園區開發標準化、模塊化的數字工具與服務，系統性提升集群、園區中小企業整體數字化水平。

3.加強人工智能創新賦能。組織開展「智賦萬企」人工智能賦能中小企業促進活動，梳理中小企業應用人工智能典型應用場景。鼓勵龍頭企業、交易機構、數據服務企業等加強高質量數據集建設，強化自主可控的智能技術產品服務供給，鼓勵推出一批適用於中小企業的垂直行業大模型和特色智能體。

4.提升數智化轉型服務質效。圍繞細分行業數智化轉型場景圖譜，推動龍頭企業聯合工業軟件企業開發數智化專用工具，培育一批「小快輕準」數智化產品和解決方案。實施人工智能中小企業創業支持計劃，推動創業孵化載體加強算力調度、數據開放等平臺建設，為入駐人工智能中小企業提供全生命周期服務。

9. 加快綠色化轉型

促進綠色化改造。鼓勵中小企業樹立綠色發展理念，引導有條件的中小企業逐步建立全周期綠色生產模式，採用綠色設計，使用綠色生產資料和綠色技術，實現綠色回收。推動傳統產業中小企業實施綠色低碳改造，提升環保績效水平。鼓勵中小企業開展產品碳足跡和企業碳排放管理，開發推廣綠色產品、建設綠色工廠。

強化綠色發展支持與服務。拓展政府採購綠色產品範圍和規模，促進中小企業發展。引導銀行、保險機構通過綠色金融支持中小企業，促進清潔低碳能源體系建設和綠色技術推廣應用。培育一批綠色服務機構，為中小企業提供節能降碳診斷、技術對接等服務。鼓勵大企業帶動上下游中小企業共同打造綠色供應鏈。

(四)推動協同融通發展，提升產業鏈支撐能力

10. 推動大中小企業融通發展。鼓勵科技領軍企業向中小微企業開放科研條件和應用場景、提供技術開發服務。引導大企業與中小企業共享生產要素、創新平臺和服務資源，鼓勵大企業先試、首用中小企業創新產品，支持中小企業配套產品在首臺(套)重大技術裝備中應用。深入推進產業鏈上中下游、大中小企業融通對接，發揮龍頭企業帶動作用，組織開展大企業「發榜」中小企業「揭榜」工作，助力更多中小企業融入大企業產業鏈供應鏈，攻克一批產業技術難題，形成一批融通創新成果，構建大中小企業相互依存、相互促進的融通創新生態。

11. 推動中小企業集群化發展。引導中小企業向國家高新區等科技園區、工業園區集聚發展。大力培育中小企業特色產業集群，完善數字基礎設施建設，推進集群工業廢棄物資源化利用和無害化處理，強化集群共享製造能力，集聚設備、人才與服務資源，降低生產運營成本。以中小企業特色產業集群為依託，賦能縣域特色農業、手工業、文化旅遊業等富民產業發展，帶動東、中、西部和東北地區中小企業協同聯動，促進區域產業協調發展。

專欄4 中小企業特色產業集群能力提升工程

1.加強集群產業鏈對接。支持中小企業特色產業集群圍繞重點產業鏈關鍵環節提升專業配套能力，加強與先進製造業集群的空間互補和政策協同。推動中小企業特色產業集群深化與「鏈主企業」合作，推進創新成果、技術人才、生產和服務資源協同。

2.增強集群共享能力。支持中小企業特色產業集群建設研發、製造和服務資源信息庫，開展物流、倉儲、採銷、人力等共享，推廣集採集配、統倉統配等模式，加強產供銷儲運一體化運營。推動新改擴建集群採用清潔運輸方式，鼓勵集群加強信息化管理。鼓勵集群建設共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，因地制宜推動建設集中供熱供氣中心和揮發性有機物治理「綠島」，滿足集群共性製造需求。鼓勵建設集群數智賦能中心，組織「數字專員」幫扶集群企業數字化轉型。支持外向型集群對接檢測認證等機構，提供海外市場準入「一站式」服務。

3.促進區域集群協調發展。鼓勵東部地區中小企業特色產業集群強化新興產業和未來產業前瞻佈局，中部地區集群深入推進技術改造升級和設備更新，西部、東北地區集群着力提高能源資源綜合利用效率和產品精深加工度。開展東、中、西部和東北地區集群產業鏈對接，分行業推動區域間集群對口合作。鼓勵各地開展集群發展監測，組織開展集群發展水平診斷。

12. 提升穩鏈強鏈能力。支持專精特新中小企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品、強化產業鏈配套能力。開展專精特新中小企業產業鏈支撐能力評估。組織專精特新中小企業參與重點產品、工藝「一條龍」應用計劃，支持承擔產業基礎再造和製造業高質量發展專項、重點產業鏈高質量發展行動等重大任務的中小企業加快發展。推進大企業聯合中小企業加強供應鏈風險預警，提升供應鏈穩定性和競爭力。

(五)強化生產要素供給，築牢發展基礎支撐

13. 加強金融支持

加強普惠金融供給。綜合運用貨幣信貸政策等，引導金融機構加大對中小企業信貸支持。進一步開展金融服務能力提升工程，用好支持小微企業融資協調工作機制，提升銀企對接效率。健全民營中小企業增信制度，推進信用信息歸集共享。發揮國家融資擔保基金體系引領作用，引導各級政府性融資擔保機構加大對小微企業融資增信支持。

加大直接融資支持。加強中小企業上市培育力度，建立優質中小企業上市培育庫，促進股權融資常態化對接。深化區域性股權交易市場「專精特新」專板建設。高質量建設債券市場「科技板」，支持符合條件的中小企業債券融資。大力發展創業投資，設立國家中小企業發展基金二期，帶動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。

豐富金融產品與服務。構建信貸、股權、債券、保險、擔保等聯動的多元化融資促進體系，圍繞重點產業鏈開展中小企業融資促進活動。針對中小企業在科技研發、成果轉化、產業化推廣等關鍵環節風險保障需求，加強保險產品開發設計。支持期貨公司為中小企業提供便捷、高效的風險管理服務。

專欄5 中小企業融資促進專項行動

1.提升普惠金融服務質效。鼓勵金融機構開發適合小微企業需求的產品和服務，優化貸款結構，進一步提高普惠金融服務便利度、可得性。實施中小微企業貸款貼息政策，用好民間投資專項擔保計劃、科技創新專項擔保計劃等政策工具，支持中小微企業增加投資和擴大再生產。

2.發揮多層次資本市場作用。通過深化改革，進一步提升多層次資本市場制度包容性適應性，支持符合條件的中小企業在適宜板塊上市(掛牌)融資。實施 「千帆百舸」專精特新中小企業上市培育和「科技產業金融一體化」專項，對中小企業直接融資加強對接、培訓、輔導等服務。進一步發揮交易所專精特新系列指數作用，引導市場資金支持上市優質中小企業。

3.完善融資促進體系。發揮信用信息共享、產融合作等平臺作用，依託並建強用好金融信用信息基礎數據庫、國家信用信息歸集加工聯合實驗室，降低中小企業融資門檻。加強優質企業名單共享，應用好中小企業專精特新發展評價結果，推動金融機構高效對接企業融資需求。推動小微企業增信會計數據標準深化試點工作，研究制定小微企業增信會計數據推薦性國家標準。圍繞重點產業鏈中小企業融資需求，引導金融機構提供多元化金融服務。

14. 加強人才支持

加強經營管理人才支持。開展中小企業經營管理人才培訓，建立「名師優課」培訓課程體系。加強中小企業接班人培養和引進支持，加大年輕一代企業家傳幫帶輔導力度，推動事業新老交接和有序傳承。鼓勵中小企業打造創新型企業組織形式，持續推進產品、技術、商業模式、管理、制度創新。

加強專業技術人才支持。支持中小企業加強技術人才激勵與引進，在職稱申報、人才評定等方面給予支持，實施知識更新繼續教育。拓寬中小企業國際化高技術人才引進渠道。鼓勵通過博士團、共享工程師等方式，為中小企業提供技術支持服務。

加強職業技能人才支持。深化中小企業產業工人隊伍建設改革，開展分行業分領域職業技能提升培訓。支持中小企業組織員工參加職業技能競賽。強化中小企業與職業學校人才對接，加強實習實踐合作。引導企業構建體現技能價值激勵導向的技能人才薪酬分配製度，開展技能人才工資集體協商，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。

專欄6 中小企業人才服務專項行動

1.加強中小企業人才引進支持。鼓勵各地將中小企業急需緊缺人才納入人才引進目錄，支持中小企業採用技術入股、項目合作等方式引進高精尖人才。持續開展產業人才需求預測，建設人才資源庫和中小企業需求庫，推動產才智能精準匹配。舉辦「春風行動」「百日招聘」「優企進校招才引智」「中小企業高校對接深度行」等專項服務活動。開展「勞模工匠助企行」，組織勞模工匠深入中小企業現場指導、技術輔導、技能培訓，分享企業管理、班組建設等經驗做法。

2.提升中小企業人才培養質量。支持各地安排資金加大中小企業培訓力度，推動專精特新「小巨人」企業培訓全覆蓋。鼓勵各類職業技能培訓機構為中小企業提供優質的人才實訓、繼續教育、技能培訓等支持。實施製造業人才支持計劃，遴選支持一批中小企業高水平管理、技術、技能人才。分領域建設國家卓越工程師實踐基地，支持中小企業參與市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設。

3.完善中小企業人才評價與留用。完善人才評價方式，發揮中小企業專業技術人才職稱申報兜底機制作用，支持有條件的地方對中小企業實行單獨分組、單獨評審，落實「新八級工」職業技能等級制度。支持各地優化中小企業工資分配指導服務，指導開展集體協商，引導中小企業優化技能人才薪酬激勵，分類分級確定技能人才最低工資。

15. 加強數據要素支持。鼓勵龍頭企業、平臺企業向中小企業開放數據治理和開發利用能力，指導服務中小企業開展數據清洗標註、交易撮合、分析挖掘等工作。探索打造數據流通利用設施，推動大中小企業間實現高價值數據安全可信流通。加強網絡安全保險服務應用推廣，提升中小企業網絡和數據安全防護能力。充實數據相關標準、技術供給，推動中小企業開展數據管理能力成熟度模型評估工作。支持中小企業探索數據資產入表，鼓勵開展數據產權登記。

(六)健全中小企業服務體系，助力企業降本提質增效

16. 完善公共服務。強化國家、省、市、縣四級中小企業公共服務體系建設，增強市縣公共服務力量，推進服務資源下沉園區、集群。建優建強全國中小企業服務「一張網」，深化「人工智能+中小企業服務」應用，創建一批國家中小企業公共服務示範平臺(基地)。加強中小企業公共服務體系與知識產權等公共服務體系協同聯動。

17. 提升市場化服務。探索建立中小企業服務標準，推動中小企業服務分類分級。鼓勵市場化服務機構聚焦企業個性化需求，提供差異化、特色化、專業化服務。分領域分專題梳理中小企業服務需求，匯集典型服務解決方案，構建中小企業服務智慧地圖。

18. 增強社會化公益服務。鼓勵各地調動社會化服務組織力量，構建高水平公益服務(志願服務)專家隊伍，探索設立公益服務站點，打造一批公益服務活動。支持行業協會商會、高校、科研院所等重點面向縣域鄉鎮、偏遠地區小微企業開展公益服務。加強監督管理，保障中小企業公益服務的公益性、規範性、實效性。

專欄7 中小企業公共服務能力提升工程

1.提升體系化服務能力。鼓勵在中小企業集聚的市縣以及園區、集群設立公共服務站點，打通服務「最后一公里」。高標準建設中國中小企業服務網，完善中小企業庫、法律政策庫、服務機構庫、服務產品案例庫，匯聚各類服務資源，加

快與地方線上綜合服務平臺互聯互通、資源共享和業務協同，加速形成全國中小企業服務「一張網」。充分運用大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術，創新雲上服務、掌上服務、自助服務等新模式。加強服務人員培訓交流，提升服務機構從業人員能力。

2.創建國家中小企業公共服務示範平臺(基地)。突出公共性、實效性、創新性、示範性，創建一批管理規範、業績突出、服務面廣、公信度高的國家中小企業公共服務示範平臺(基地)。引導示範平臺(基地)提升服務能力，擴大服務範圍，降低服務成本，加大宣傳交流和資源共享，輻射帶動提升中小企業公共服務水平。

3.打造品牌性服務活動。持續開展「一起益企」「中小企業服務月」「中小企業法律政策宣傳月」等活動，協同開展助力小微經營主體發展「春雨潤苗」、中小企業知識產權公共服務專項行動等服務活動，組織服務資源深入企業、園區、集群，送政策、送技術、送管理。鼓勵各地因地制宜打造有特色、有亮點的中小企業服務活動品牌。

(七)強化法律政策保障，改善中小企業發展環境

19. 加大政策支持。加強中小企業相關法律法規宣貫，營造中小企業知法懂法用法的良好氛圍，幫助中小企業提升法律意識。加強部門間政策協同與集成，研究出台促進中小企業高質量發展的政策舉措。強化政策普惠覆蓋，創新推廣免申即享政策機制，應用大數據、人工智能等技術實現中小企業精準支持。發揮國家中小企業政策信息互聯網發佈平臺、中國中小企業服務網、小微企業名錄等作用，加強惠企政策宣傳解讀，推動政策落地見效。強化中小企業智庫建設，提升中小企業發展政策理論研究水平，形成一批有影響力的研究成果。

20. 優化營商環境。縱深推進全國統一大市場建設，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼併重組、市場退出等制度，營造公平競爭的法治化營商環境。強化公平競爭審查剛性約束，加強反壟斷和反不正當競爭執法，治理企業無序競爭。嚴格質量安全監管，加大對生產銷售不合格產品、侵權、假冒等違法行為打擊力度。預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，着力維護互聯網平臺內中小企業合法權益。嚴格規範涉企行政執法，優化涉企行政檢查方式，完善涉企收費聯合監管、聯合懲戒機制。

21. 保護合法權益

防範化解拖欠中小企業賬款。深入貫徹落實《關於解決拖欠企業賬款問題的意見》，嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，出臺投訴處理和失信懲戒等相關配套措施。建設完善全國違約拖欠中小企業款項投訴平臺，健全「兩級受理、四級處理」投訴處理機制，實現「一站受理」「一網通辦」。加大對機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業款項的清理力度，加強源頭治理。

強化中小企業維權服務。發揮國家級知識產權保護中心、快速維權中心作用，為中小企業提供知識產權快速協同保護服務。深入開展「守護知識產權」專項執法行動，打擊侵犯中小企業知識產權行為。建立健全矛盾糾紛多元化解機制，推動人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解等優勢互補、有機銜接、協調聯動，為中小企業提供權益保護、糾紛處理等服務。

三、加強組織實施

加強統籌指導，各相關部門要將促進中小企業發展納入本部門中心工作統一謀劃、統一部署、統一推進，加強業務指導，形成工作合力。加強規劃實施監測評估和監督，完善中小企業劃型標準，加強中小企業統計調查和監測分析，健全政企常態化溝通交流機制，依法開展中小企業發展環境第三方評估，規範管理企業類型稱號，完善配套政策。加強宣傳引導，發揮中小企業智庫、行業協會商會等作用，加強政策研究宣貫、決策支撐和企業服務，積極報道中小企業發展新動態、新成效，講好中小企業專精特新發展故事，營造全社會關心支持中小企業發展的良好環境。

《促進中小企業發展「十五五」規劃》解讀

近日，工業和信息化部會同國家發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、中國證監會共十部門聯合印發《促進中小企業發展「十五五」規劃》(工信部聯規函〔2026〕290號，以下簡稱《規劃》)。日前，工業和信息化部中小企業局負責同志就《規劃》有關情況進行了解讀。

問：請介紹一下《規劃》出臺的背景？

答：中小企業是經濟活力與韌性的重要源泉。習近平總書記強調，要為中小企業發展營造良好環境，加大對中小企業支持力度，着力在推動企業創新上下功夫，激發涌現更多專精特新中小企業。「十四五」時期，我國中小企業發展綜合實力顯著提高，規模以上中小企業營業收入、資產總額年均分別增長5.7%、6.6%；創新能力快速提升，專精特新「金字招牌」持續擦亮，專精特新「小巨人」企業平均研發投入強度達7%，平均研發投入超3000萬元。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加複雜激烈，中小企業發展戰略機遇和風險挑戰並存，要進一步加大政策支持力度，強化改革創新舉措，充分挖掘發展潛能，增強企業內生動力，鞏固壯大實體經濟根基。適應新的形勢和要求，編制實施《規劃》具有重要意義。

問：《規劃》的總體考慮是什麼？

答：《規劃》在定位上，注重立足服務國家發展大局。《規劃》以黨的二十屆四中全會、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》為指導，立足新發展階段的新特徵新要求，圍繞黨中央對「十五五」時期國民經濟和社會發展的形勢判斷、主要目標和重大任務部署，落實落細提出促進中小企業發展的目標任務。

《規劃》在導向上，注重高質量發展總體要求。《規劃》堅持問題導向和目標導向，圍繞質的有效提升和量的合理增長謀篇佈局，既注重向新向優，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，推動中小企業梯度成長，推進智能化、綠色化、融合化發展，又注重解決人才短缺、資金不足、權益保護等紓困問題。

《規劃》在實施路徑上，堅持承前啓后、守正創新。《規劃》既深化拓展「十四五」時期卓有成效的工作，如支持創業興業、提升創新能力、提高融資可得性等；又針對新形勢新變化提出新舉措，加強工作系統性、前瞻性，包括加強人工智能賦能、促進產業鏈協同融通、建強全國中小企業服務「一張網」等。

問：《規劃》的總體要求是什麼？

答：《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，錨定基本實現新型工業化目標，以推動高質量發展爲主題，以改革創新為根本動力，堅持和落實「兩個毫不動搖」，堅持有效市場和有為政府相結合，健全優企培育、公共服務、法律政策體系，強化生產要素、發展環境保障，充分激發中小企業創新創業創造活力和潛力，促進中小企業專精特新發展，為發展新質生產力、構建現代化產業體系提供有力支撐。

《規劃》提出總體目標：到2030年，我國中小企業整體發展量質齊升，中小企業營業收入、資產總額保持穩定增長，勞動報酬和勞動生產率穩步提高；創新發展能力顯著增強，規模以上工業中小企業研發費用內部支出年均增長8%以上；數智化綠色化水平加速躍升，打造一批數智化轉型典型應用場景，專精特新中小企業數智化水平二級佔比達到95%以上、三級佔比達到80%以上，能源資源利用效率明顯提升；服務體系持續健全，全國中小企業服務「一張網」服務效能顯著提高；發展環境進一步優化，防範化解拖欠中小企業賬款長效機制基本建立，中小企業多元化融資渠道進一步拓寬。

問：《規劃》部署了哪些主要任務？

《規劃》圍繞中小企業高質量發展，從七個方面對主要任務作出部署，同時配套七大專項工程/行動，保障各項工作有序推進。

一是穩企業穩就業，以創業帶動就業。二是強化企業培育，提升專精特新發展水平。三是加快數智化綠色化發展，推動企業轉型升級。四是推動協同融通發展，提升產業鏈支撐能力。五是強化生產要素供給，築牢發展基礎支撐。六是健全中小企業服務體系，助力企業降本提質增效。七是強化法律政策保障，改善中小企業發展環境。其中，前4項聚焦激發企業自身內生動力活力，后3項聚焦外部要素、服務、環境保障。

與此同時，《規劃》同步設置七大專項工程/行動，圍繞優企梯度培育、質量品牌標準能力提升、數智化轉型、產業集群能力提升、融資促進、人才服務、公共服務能力提升等重點領域細化配套舉措，為各項任務落地見效提供支撐。

問：《規劃》有哪些亮點和創新點？

答：《規劃》在培育管理、發展路徑、施策方式等方面進行創新，主要可以概括為「三個進一步」。

一是在量的合理增長基礎上進一步突出質的有效提升。《規劃》提出營業收入、資產總額保持穩定增長，同時，更加強調發展質量提升，提出構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，健全優質中小企業主動發現機制，加強優質企業認定質量管理，完善認定和退出標準；更加強調企業增強市場競爭力，從健全質量管理體系、加強品牌培育、提升標準化能力三方面部署舉措；更加強調管理能力提升，鼓勵中小企業建立中國特色現代企業制度，培育優秀企業文化，加強合規管理。

二是進一步突出智能化、綠色化、融合化發展。智能化方面，《規劃》從人工智能+創業、+轉型、+管理、+服務等多個領域提出推動「人工智能」賦能舉措。綠色化方面，拓展政府採購綠色產品範圍，引導銀行、保險機構通過綠色金融支持中小企業，鼓勵大企業帶動上下游中小企業共同打造綠色供應鏈。融合化方面，《規劃》提出支持產學研協同創新，共建創新聯合體；支持大中小企業融通創新，構建良好產業生態。

三是進一步強調分層分類、精準施策。針對不同行業、不同類型中小企業差異化需求，注重分類施策。針對傳統產業企業，《規劃》提出推動傳統產業中小企業實施綠色低碳改造，加大數字化改造支持力度；針對新興、未來產業領域的企業，提出支持圍繞新技術、新業態，探索典型應用場景、可行商業模式；針對廣大中小企業提供「小快輕準」數智化產品和解決方案，鼓勵具備數字化基礎的中小企業加強人工智能應用，參與「人工智能+製造」、智能工廠梯度培育、智能製造系統解決方案攻關與標準制定應用；針對出海企業加強市場對接和推廣支持，強化為中小企業提供品牌推廣、技術交流、項目推介功能。

問：《規劃》如何抓好組織實施？

答：工業和信息化部將統籌做好組織實施，確保《規劃》各項部署落地見效。

一是加強統籌指導。要求各相關部門將促進中小企業發展納入本部門中心工作統一謀劃、統一部署、統一推進，加強業務指導，形成工作合力。

二是加強規劃實施監測評估和監督。完善中小企業劃型標準，加強中小企業統計調查和監測分析，健全政企常態化溝通交流機制，依法開展中小企業發展環境第三方評估，規範管理企業類型稱號，完善配套政策。

三是加強宣傳引導。發揮中小企業智庫、行業協會商會等作用，加強政策宣貫、決策支撐和企業服務，積極報道中小企業發展新動態、新成效，講好中小企業專精特新發展故事，營造全社會關心支持中小企業發展的良好環境。