剛果（金）頒發銅鈷精礦出口禁令，對中企影響如何

專家表示，許多中企已在當地深耕多年，建有加工產線，出口的是礦石深加工成品，而非原礦，因此不在新政的約束範圍之內。

剛果（金）礦業部、對外經貿部和經濟部日前共同簽發了政令，禁止出口經初步加工的鈷精礦和銅精礦。

與很多資源大國相同，剛果（金）政府希望通過這條新政，提升礦產資源的附加值。剛果（金）是世界上最大的鈷生產國和第二大銅供應國。在該消息的衝擊下，8月6日，倫敦金屬交易所銅價一度衝高觸及14369.5美元/噸，為今年1月末以來的新高。

不過多家在剛果（金）運營的中企都對外表示新政對他們衝擊不大。上海國際問題研究院地區合作室主任祝鳴向第一財經記者解釋道，許多中企已在當地深耕多年，建有加工產線，出口的是礦石深加工成品，而非原礦，因此不在新政的約束範圍之內。

出口禁令

其實剛果（金）對於精礦的出口禁令並不是新鮮事。剛果（金）曾於2013年、2019年和2023年出臺過銅精礦和鈷精礦的出口禁令，但在國內冶煉能力不足的情況下最終給予豁免。最新命令廢止了2023年的命令及其豁免條款，並對礦產出口以及具有經濟意義的採礦副產品徵稅作出規定。

剛果（金）是全球礦產領域的重要原產地。根據美國地質調查局數據顯示，剛果（金）貢獻了全球超70%鈷產量，鈷儲量也達到全球55%的水平；銅年產量大約在300萬噸水平，約佔全球一成以上。

此次禁止出口的精礦是原礦的升級產品，它去除了大部分脈石與雜質，使得有用金屬或有用礦物得到高度富集，它是選礦廠的最終產品，也是后續金屬冶煉的重要原料。

祝鳴告訴第一財經記者，對於新政的落地，剛果（金）依然有不少短板需要克服，首先就是電力供應不足，受限於能源問題難以支撐大規模本土礦產深加工；其次就是產業鏈缺失，礦產資源上下游加工配套不完善，本土工業消化原礦的能力依然存在明顯的瓶頸。

祝鳴進一步分析道，剛果（金）、津巴布韋等非洲資源豐富的國家，曾多次出臺過礦產出口禁令，或強制本地化加工等限制外資採礦企業的政策，但大多虎頭蛇尾，原因在於政策難以長期嚴格執行，后續通常會開放豁免通道，延期放寬限制，作為緩解措施。

新政令也表示，面對「戰略性」情況，礦業部長可以給予為期一年的出口豁免。

在印尼也有類似的情況，2014年，印尼開始實施鎳礦出口禁令，要求礦石須在本土進行初步加工。但由於當時國內加工能力有限，禁令在2017年有所放松。直至印尼國內冶煉廠初步建設完備后，2020年1月，印尼正式全面禁止鎳原礦出口。

此外剛果（金）將在2028年底舉行選舉，祝鳴表示，新任政府有可能會推翻前任的政策，過往經常出現「新官不認舊賬」的情況。

影響如何

就新政對國際市場的影響而言，有機構分析認為，目前市場可流通鈷原料邊際寬松，加上印尼伴生鈷持續放量，短期原料「緊而不缺」。

從銅的角度看，根據各企業公告，中資企業在剛果（金）銅產能多為濕法鍊銅項目，不受禁令影響，疊加出口豁免政策，新政對剛果（金）中資銅企的生產運營影響有限。

在剛果（金）的主要礦業運營商，包括嘉能可、華友鈷業、紫金礦業、艾芬豪礦業、洛陽鉬業和歐亞資源集團等。

華友鈷業8月7日對外表示，禁令針對的是「銅精礦」和「鈷精礦」這類初級礦產品，而華友鈷業在剛果（金）的成品為粗製氫氧化鈷（鈷的中間品）和電積銅（陰極銅），不涉及精礦出口問題。

紫金礦業8月7日也對外迴應表示，公司旗下科盧韋齊銅礦的產品為粗銅及電積銅，卡莫阿-卡庫拉銅礦的產品為陽極板及粗銅，不屬於剛果（金）禁止出口的產品。

洛陽鉬業此前在財報及官方網站等多個公開渠道均明確，公司在剛果（金）TFM和KFM兩座礦山的產品為陰極銅和氫氧化鈷，並無精礦產品。