讀刊｜搞活低空經濟，合肥做對了什麼？

（來源：山東國資報道）

走進合肥，沉浸式體驗「低空之城」的概念和現實。從駱崗公園騰空而起的無人駕駛載人飛行器，到穿梭於城市上空的醫療物資配送無人機，從政務「一網統飛」智能調度管理平臺，到構建起全產業鏈的產業生態——這座以「芯屏汽合」著稱的科創城市，如今在低空經濟新藍海中，正在書寫新的發展範式。

2025年，合肥低空經濟營收突破300億元，集聚低空產業鏈企業400余家，初步形成「科創+產業+設施+制度」的低空生態體系。數字背后，是一個城市從零起步，構建低空經濟產業生態的生動故事。

「一網統飛」：從「單機作戰」到「城市級智能體」

合肥國先控股有限公司指揮大廳里，大型電子屏上密密麻麻的光點正實時跳動——每一個圖標都代表着一架正在執行任務的無人機。董鋪水庫的實時畫面、繞城高速的車流狀況、巢湖沿岸的生態監測數據，在這里一目瞭然。

這就是合肥市政務「一網統飛」平臺的指揮中心。

2025年8月30日，合肥市正式上線低空政務「一網統飛」平臺。這是全國首個城市級低空政務一網統飛平臺。在此之前，合肥和許多城市一樣，面臨着政務無人機管理中的共性難題：相關部門各自為政，重複採購造成資源浪費；數據互不相通形成「信息孤島」；設備缺乏專業運維，飛行安全難以保障。「過去，很多市直部門的無人機普遍存在分散建設、資源難以共享的共性難題。」平臺負責人坦言。

如何讓政務無人機「飛得好、效率高、看得見、管得住」？合肥的經驗是：依託事業單位國際先進技術應用推進中心（合肥）（合肥市低空聯合飛行服務中心），由國有企業合肥國先控股有限公司牽頭，打造全市統一的低空政務「一網統飛」平臺。

該平臺構建了「三層統管」體系：前端統設備，中端統需求，后端統數據。「通俗地説，就是所有接入平臺的無人機統一調度、統一管理、統一數據，實現了一網統飛、一機多飛、一飛多用。」平臺負責人介紹説。

平臺上線半年多，已接入無人機67台，其中專用設備6台、共享設備61台。支撐平臺建設的是浪潮通信信息系統有限公司（以下簡稱「浪潮通信」），「我們既可以按需新建設備，也能將各單位現有的設備統一接入管理。」浪潮通信技術負責人武玉剛介紹説，「平臺兼容多家主流廠商的機型與機巢，同時盤活利用了消防站、鐵塔等現有地面點位資源，大幅降低了建設與運維成本。一個覆蓋繞城高速、城區派出所、巢湖、董鋪水庫、消防站等重點區域的‘蜂窩式’飛行網絡正在加速織密。」

更值得關注的是平臺的智能化水平。「平臺上已集成79個算法，包括藍藻檢測、工程車輛識別、違停區域車輛檢測、釣魚行為識別、流動攤販識別等。」以繞城高速的「超級場景」為例，無人機可實現24小時空中巡檢，自動識別14類交通異常事件。「這些算法讓無人機從‘看得見’進化為‘看得懂’，為城市治理提供了更精準的決策支撐。」

截至目前，該平臺已實現24個以上應用場景的實戰化運行，覆蓋城管、應急、消防、水利等多個領域。城建、環保、水務、消防、電力等部門經在線申請后，即可獲得無人機飛行服務。

「平臺的建成可謂一舉三得，即通過設備統籌減少重複採購，通過數據互通打破信息壁壘，通過統一運維降低管理成本，並且建立跨部門無人機資源共享調度機制，推動政務飛行從粗放式向智能化轉型。」浪潮通信副總經理趙文兵總結道。

合肥「一網統飛」的經驗告訴我們：低空經濟的關鍵不在於「飛得多」，而在於「管得好」。當大多數城市還在為無人機「怎麼飛」而困惑時，合肥已經在思考「怎麼管好、怎麼用好」這個更深層的問題。從分散採購到統一調度，從數據孤島到信息共享，從人工巡檢到AI賦能——「一網統飛」本質上是一場城市治理理念的變革。它證明了一個道理：低空經濟的「起飛」，首先需要治理能力的「升維」。

產業集聚：從「概念驗證」到「商業運營」

如果説「一網統管」解決了「怎麼管」的問題，那麼合肥低空經濟產業集聚則回答了「誰來飛、飛什麼」的核心命題。

合肥駱崗公園，一個由原機場改造而成的12.7平方公里超級場景「實驗室」。2024年5月，合肥駱崗空中交通運營中心在此落成，由合肥合翼航空有限公司負責運營。同年11月，全國首個城市空中交通樞紐——合肥城市空中交通樞紐港正式落成。前者是eVTOL（電動垂直起降飛行器）運維基地與多場景運營中樞，后者則扮演着低空出行航站樓的角色。

合翼航空是eVTOL行業翹楚——億航智能與合肥市國資平臺合資成立的公司，專注於城市空中交通商業化運營。其運營的EH216-S是全球首個獲得型號合格證、生產許可證、標準適航證的無人駕駛載人電動垂直起降航空器。

2025年3月28日，合翼航空正式獲得中國民航局頒發的全國首批民用無人駕駛載人航空器運營合格證（OC）。這意味着中國低空「載人時代」序章正式開啟。

在駱崗公園空中交通運營中心機庫里，記者看到，十余架EH216-S等型號的無人駕駛航空器蓄勢待發。「依託駱崗公園空中交通運營中心，我們將逐步開展航空器低空觀光商業運營，打造低空經濟商業運營樣板。」合翼航空華東區商務總監邵煜森介紹，公園內不僅有載人飛行器，還有送外賣、運物流的無人機以及地面無人駕駛觀光車，形成了聯動的場景生態。

「安全是我們最為重視的底線。只有確保安全，行業發展纔有未來。」邵煜森直言，合翼航空嚴守「三先三后」原則——先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區，每個階段都會向民航管理部門匯報，在專業指導下進行優化。

在低空物流領域，另一家落户合肥的企業同樣值得關注。2024年2月，城市低空物流領域的開創者——迅蟻科技將其全國運營總部落户合肥，承擔全國運行監控、低空應用場景驗證與孵化並推動「飛快城市聯盟」的項目落地。目前，迅蟻無人機物流已在杭州、合肥、自貢、昆明等60余個城市投入應用。

依託迅蟻科技，合肥開通26條常態化運行航線，覆蓋全市16個醫院23個院區及主城區3個獻血屋。累計配送血液超過200萬毫升。除醫療場景外，合肥還開通了郵遞配送、外賣配送等近百條航線，年度飛行近2萬架次。

天科智戩是一家成立剛剛兩年的企業，公司專注於打造無人機反制系統、無人機巡檢系統和無人機吊運系統。其中，無人機反制系統融合雷達探測、頻譜偵測、光電識別跟蹤等尖端技術，實現「探測、定位、誘捕及干擾反制」的全鏈條功能。憑藉過硬技術，天科智戩迅速發展，多次圓滿完成重大活動安保任務。2025年9月，天科智戩實現皖企低空安防設備出口中東的突破。

在企業展廳，無人機反制槍、低空探測雷達、固定式無線電偵測設備等吸引了大家的目光。「所有設備統一接入低空安全管理平臺，能在1至3公里內精準識別無人機，更能通過紅外熱特徵捕捉實現全天候、全時段監控。」天科智戩負責人葛少奇介紹。「一旦識別為威脅，‘反制攔截器’最快可在5秒內迫使非法無人機懸停或返航。」這套體系在實戰中展現了驚人效率，曾在重點區域創下單月成功處置無人機逾萬架次的紀錄。

合肥低空產業加速落地，近一兩年就碩果累累。

2025年2月，億航智能、江淮汽車與合肥國先控股簽署戰略合作協議，三方攜手推進合肥市低空產業園建設，投資建設具有先進性、標準化、自動化的低空航空器生產工廠和產線。從研發到製造，從運營到服務，一條完整的低空產業鏈正在合肥加速成型。

2025年8月，億航智能與合肥市政府簽署投資合作協議，VT35系列新一代長航程複合翼eVTOL產品總部落户合肥。

2025年9月，中信海直與合肥市政府簽署戰略合作協議，圍繞低空無人貨運、低空基礎設施建設等領域開展合作。

2026年2月，億航智能華東區域總部正式落地合肥，同時在包河區中國視界園區，合肥億軒欣能、合肥航睿空間智能與包河區投促中心簽署合作協議，深化航空器關鍵技術合作。

2026年6月，合肥市瑤海區與合肥羽成航空科技有限公司正式簽約，該公司專注低空經濟無人機方向技術研發與應用。

合肥產業集聚的經驗告訴我們：低空經濟不是「單點突破」，而是「系統集成」。一座城市不能只盯着某一個環節，而要從整機研發、零部件製造到商業化運營、場景應用，構建起完整的產業閉環。合肥的獨特之處在於，它既引進了億航這樣的整機龍頭，又培育了合翼航空這樣的運營平臺，還引進了迅蟻這樣的場景應用企業——龍頭引領、多點支撐、鏈式發展，形成了「研發—製造—運營—服務」全鏈條佈局。更重要的是，合肥用「場景招商」替代了傳統的「政策招商」——用真實的應用場景吸引企業落地，用市場需求倒逼技術創新。

園區賦能：從「物理集聚」到「化學反應」

產業集聚不是簡單地把企業堆在一起。如何讓集聚產生「化學反應」，考驗的是一個園區的管理智慧和賦能能力。

合肥市包河區，在龍川路與上海路交口，中國視界（包河區人工智能視覺產業港）正成為低空經濟產業集聚的「超級孵化器」。這是安徽省首個聚焦人工智能視覺產業的示範園區，重點佈局人工智能、低空經濟、人形機器人、雲數據等領域，打造「技術研發—成果轉化—場景應用」全鏈條生態。

走進中國視界園區，記者感受到的不僅是現代化的辦公環境，更是一種產業生態的「濃度」。這里匯聚了中電科、天科智戩、迅蟻全國運營中心、億航智能華東區域總部等行業龍頭。

選擇落户合肥包河區中國視界產業園並非偶然。「這里以中國產學研合作創新示範基地、安徽人工智能示範園區和科大硅谷首批創新單元為依託，能為企業提供技術轉化、人才引育、資本對接等全周期服務。」迅蟻全國運營中心負責人對記者説。

「我們的目標是成為全球低空安全領域的領導者，在這里我們找到了技術落地的最佳土壤。」天科智戩負責人葛少奇表示，以合肥為基地，天科智戩的業務如今已輻射全國，為低空經濟健康有序運行保駕護航。

通過實地採訪，記者發現，中國視界園區的獨特之處在於它的「全鏈條」思維。園區不僅僅是一個辦公空間的提供者，更是一個產業生態的組織者。通過中國視界園區平臺，無人機與AI、大數據實現了深度「跨界合作」，從研發到應用，形成了一條龍服務。「技術研發—成果轉化—場景應用」的全鏈條生態，讓入駐企業不再是「單打獨鬥」，而是在一個共同的生態系統中協同進化。

「包河區作為安徽省級低空經濟發展示範區和合肥市低空經濟科技成果轉化先導區，堅持以場景建設為引領，已落地低空文旅、巡檢、城市運維、低空物流等多元應用場景，形成可複製、可推廣的成熟運營模式。」在中國視界園區展廳，園區負責人對記者説。

精準產業佈局，聚焦低空經濟、智能網聯等戰略性新興產業，集中資源打造集群。以無人機為牽引，包河區已集聚低空產業鏈重點企業超50家，初步形成集整機研發、零部件製造、運營服務、產業鏈配套於一體的低空產業體系，帶動當地產業躍升發展。

包河區中國視界的實踐告訴我們：產業園區的價值不在於「房東」思維，而在於「賦能」思維。當大多數園區還在比拼租金優惠、硬件設施時，合肥的園區已經在思考如何搭建產業鏈協同平臺、如何打通技術到市場的「最后一公里」、如何讓不同領域的企業在同一個空間里產生「跨界碰撞」。這種從「物理集聚」到「化學反應」的轉變，纔是產業園區真正的核心競爭力。

啟示：合肥做對了什麼？

回望合肥低空經濟的崛起之路，有幾個關鍵選擇值得深思。

第一，以平臺思維替代項目思維。合肥沒有簡單地一個企業一個企業地招商，而是先搭建了「國先中心」這樣一個國家級創新平臺，再通過平臺整合資源、制定標準、培育生態。據介紹，在合翼航空申請運營合格證的過程中，「國先中心」通過資源對接、「陪伴式」產業服務與協同創新，與民航管理部門進行了高效溝通，為資質的快速獲批提供了支持。

第二，以場景驅動替代政策驅動。合肥深諳一個道理：低空經濟的本質不是「造飛機」，而是「用飛機」。從駱崗公園的「全空間無人體系」示範項目到覆蓋全市的醫療物資無人機配送網絡，合肥用真實的場景吸引企業、驗證技術、培育市場。正如《合肥市新場景規模化應用示範行動方案（2025—2027年）》所明確的，以場景需求攻技術，以場景對接促應用，以場景招商聚企業。

第三，以制度創新替代政策優惠。給錢給地只能吸引企業「落下來」，制度創新才能讓企業「長得大」。合肥「一網統飛」平臺的本質，正是一項制度創新——它改變了政務無人機「各自為政」的管理模式，建立了跨部門資源共享的新機制。從政務飛行管理辦法到低空經濟基礎設施專項債，合肥在制度建設上的探索，為產業發展提供了可預期的制度環境。

第四，以生態思維替代線性思維。低空經濟不是一個孤立的產業，而是與人工智能、新能源、高端製造等眾多領域深度耦合的生態系統。合肥充分發揮「科創之城」的底藴，依託新能源汽車、人工智能等國家重點產業集群，與低空經濟深度融合，目前已集聚低空產業鏈企業400余家，初步形成「科創+產業+設施+制度」的低空生態體系。

通過幾天調研，記者發現，合肥低空經濟的崛起並非偶然。它是這座城市多年來堅持「科創+產業」發展戰略的必然結果，是「合肥模式」在低空經濟領域的又一次成功複製。從「芯屏汽合」到「低空之城」，合肥證明了一個朴素的道理：在新興產業的賽道上，要想脫穎而出，關鍵在於能否找準自己的節奏，走一條適合自己的路。

這，或許正是山東國資國企最應該向合肥學習的地方。