建設一張更加現代化的物流網

物流是實體經濟的「筋絡」。「十五五」規劃綱要圍繞促進市場設施高標準聯通作出部署，提出「健全高效順暢的現代流通體系，完善國家物流樞紐網絡」。今年4月召開的中共中央政治局會議提出，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。面向「十五五」，「六張網」規劃建設步伐加快，其中物流網將持續增強物流設施對產業發展的適配性和支撐力，為其他五張網提供實物流動支持和應用場景，系統提升現代化基礎設施體系整體效能。

為暢通經濟循環提供有力支撐

當前和今后一個時期，我國正處於全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥目標的關鍵時期。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對物流的運行效率、韌性和安全可控水平提出更高要求。物流網納入「六張網」整體建設規劃，這是立足我國經濟社會發展階段、着眼中國式現代化建設全局作出的部署安排，有着深刻的內在邏輯和重要的現實意義。

從發展演進規律看，系統建設物流網是我國經濟社會發展的必然結果。改革開放以來，我國從計劃經濟走向社會主義市場經濟，從積貧積弱的農業國發展成為世界第一製造業大國、第二大經濟體，經濟總量大幅躍升，產業結構優化升級，國內超大規模市場優勢持續顯現。這些鉅變，重塑了生產要素流動方式、產業鏈供應鏈組織形態和城鄉居民消費模式，帶動物流業實現從「物資調撥」到「供應鏈服務」、從「點對點運輸」到「網絡化流通」、從「國內流轉」到「全球配置」的轉變。物流的內涵不斷升級，從傳統的運輸倉儲，擴展為貫通生產、分配、流通、消費全流程。物流的價值定位從降低運輸倉儲成本，拓展為通過供應鏈優化創造新價值。

從暢通經濟循環看，系統建設物流網是推動經濟高質量發展、降低全社會物流成本的重要舉措。物流網是由物流樞紐節點、骨干通道、裝備載具、規則標準、信息數據有機融合的跨區域、跨領域綜合性服務系統，是促進商品和資源高效流轉的支撐性基礎設施體系。做強國內大循環、支撐國內國際雙循環，關鍵在於經濟循環暢通無阻。物流網作為連接生產與消費、城市與鄉村、東部與中西部、國內與國際的重要載體，是打通循環堵點、提升循環效率的基礎工程。2025年我國社會物流總額368.2萬億元，「十四五」期間社會物流總額年均增長5.7%，均高於同期國民經濟增長速度。面對龐大的貨物流量，亟須提升物流網絡的通達效率、承載韌性。沒有現代化的物流網，就難以實現生產要素的優化配置，難以發揮超大規模市場優勢，難以形成供需互促的良性循環。

從統籌發展和安全看，系統建設物流網是應對全球經濟格局深刻調整、維護產業鏈供應鏈安全的有效路徑。當前，世界百年未有之大變局加速演進。全球產業鏈供應鏈深度重構，國際環境的不確定性、不穩定性顯著上升。自主可控的國際物流通道網絡，是保障外貿平穩運行、維護戰略物資供應安全的關鍵支撐。從能源資源到高端零部件，從農產品到民生消費品，跨境物流的通達能力與韌性水平，直接關係產業鏈供應鏈的安全穩定。完善現代物流網，優化口岸物流配套、健全海外集散節點、提升跨境物流效能，是增強我國在全球供應鏈中的話語權和影響力、推進更高水平對外開放的應有之義。

從實現共同富裕看，系統建設物流網是保障和改善民生的迫切需求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。物流網絡向基層延伸一寸，城鄉融合發展就向前推進一步。健全縣鄉村三級城鄉物流配送網絡、城市公共分撥體系以及平急兩用倉儲設施，不僅能夠推動工業品下沉激活農村消費、農產品上行拓寬農民增收渠道，更是構建常態化保供與應急化兜底相結合的民生物資運輸保障體系的現實需要，能夠為紮實推進共同富裕提供重要的流通支撐。

我國物流網建設已具備堅實基礎

經過多年建設，我國已初步形成覆蓋廣泛、層次分明的物流基礎設施網絡體系和運輸服務體系，綠色低碳轉型步伐加快。

通道網絡體系日益完善。我國已建成全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群和航空運輸網，綜合立體交通網絡為物流運行提供了堅實的物理基礎。截至2025年底，國家綜合立體交通網主骨架「6軸7廊8通道」建成率達91%，覆蓋超過80%的縣，形成橫連東西、縱貫南北、通江達海的國民經濟主動脈。通道線路方面，「十四五」以來我國交通基礎設施規模持續擴容。鐵路營業里程約16.5萬公里，較「十三五」末增長約12.8%，其中高速鐵路突破5萬公里，覆蓋97%的城區人口50萬以上的城市，營業里程居全球首位。公路通車里程約558萬公里，較「十三五」末增長約7.3%，其中高速公路19.94萬公里，增長約23.9%，覆蓋範圍與通達深度持續領跑全球。內河航道通航里程達12.87萬公里，高等級航道網絡不斷完善。民航定期航班航線5488條，航空服務網絡的通達性與均衡性持續增強。

多層級物流樞紐體系基本建成。全國累計佈局建設181個國家物流樞紐、105個國家骨干冷鏈物流基地、2700多個規模以上物流園區，還有大量城市物流中心和末端網點。依託100個國家綜合交通樞紐城市，支持引導形成63個鐵水聯運樞紐、76個公鐵聯運樞紐、43個陸空聯運樞紐，直接服務240余個國家級產業園區和產業集群，樞紐對要素集聚、產業聯動的輻射帶動作用持續釋放。

物流服務能力和品質不斷提高。從物流服務規模和能力看，我國物流市場規模全球領先，日均1.6億噸貨物在交通線上奔流，每秒鍾最多有8437個快遞包裹被攬收，綜合貨運量、港口業務吞吐量、快遞業務指標多年穩居世界首位。貨運飛機數量從「十三五」末的186架增長到290架，中歐（亞）班列、西部陸海新通道班列成為亞歐大陸陸路運輸的黃金通道，全年開行量分別突破317萬標箱、142萬標箱，跨境物流的穩定性與時效性顯著提升。從物流服務品質和效率看，服務供給從「站到站」加快向「門到門」、即時物流、供應鏈一體化等高端領域延伸，快遞服務全程平均用時從「十三五」末的58.23小時降至2025年的51.22小時，次日達、當日達、小時達等廣泛覆蓋重點城市。2025年社會物流總費用與國內生產總值的比率從「十三五」末的14.7%降至2025年的13.9%，物流降本增效成效持續釋放，有效拓展了實體經濟盈利空間。

數智化升級加速推進。我國自動化碼頭建設規模、作業效率、技術水平總體穩居世界前列，已累計建成60座自動化及半自動化碼頭，無人集卡、自動導引車等智能設備在全國主要港口加快規模化應用。智慧物流園區、智能倉儲設施建設提速，超過7800公里高速公路完成數字化智能化改造，發佈電子航道圖超過1.9萬公里。無人機、無人車、無人船等不斷推廣應用，物流大數據、人工智能等技術加速普及，作業效率和精準調度能力顯著提升。

加緊解決短板弱項和突出問題

我國物流網建設仍存在一些短板弱項和瓶頸制約，與高質量發展要求和人民群眾期待相比還有差距。

基礎設施的網絡規模經濟效應尚未充分釋放，對產業發展的適配性和支撐力有待提升。我國物流基礎設施「有沒有」的問題基本解決，但「好不好」「暢不暢」的問題依然突出。從通道看，部分戰略通道能力趨緊，中西部地區對外聯繫通道相對單一，國際物流通道過度依賴東部沿海港口，面向中亞、南亞、東南亞的陸路通道通而不暢，能源、礦產等大宗物資運輸通道與產業腹地銜接不足。從樞紐看，物流樞紐與製造業等產業集群融合深度不夠，「樞紐+產業」聯動效應偏弱，部分港口、大型物流園區、重點產業園區鐵路專用線接入率不高。不同運輸方式場站空間分離，中轉裝卸環節多、耗時長、成本高，推高了全鏈條物流成本。

規則標準與數據協同支撐不足，物流一體化運行效能有待提升。與基礎設施硬件規模相比，物流運行的規則、信息、標準互聯互通相對滯后。跨運輸方式在單證格式、交接查驗、責任劃分等方面尚未完全統一，多式聯運「一單制」僅在部分企業、典型線路推廣，一體化運行效率不高。物流基礎設施數字化轉型滯后，物流園區、倉儲設施、運輸工具之間的信息互聯互通缺乏，制約了物流資源的優化配置和協同運作。雖然部分頭部企業在物流數智化轉型方面取得積極進展，但行業整體還有較大提升空間。

物流供應鏈安全韌性水平有待提升，關鍵設備裝備自主可控能力有待加強。外貿物流高度依賴少數國際航運通道和樞紐，一旦遭遇地緣政治衝突、自然災害等突發事件，供應鏈容易受到衝擊，需進一步加強多元化國際物流通道能力建設。中歐班列、西部陸海新通道等規模能級、覆蓋範圍仍有提升空間。應急物流保障體系尚不完善，應急物資儲備、調運、配送等環節存在響應速度慢、協調機制不暢、末端配送難等問題，平急結合能力有待提升。關鍵物流裝備自主可控水平不高，高端物流裝備及部分核心零部件依賴進口，物流軟件系統、供應鏈管理平臺等面臨「卡脖子」風險，產業鏈供應鏈自主安全基礎仍需夯實。

國際實踐經驗的啟示和借鑑

當前，全球物流業正經歷數字化、綠色化、韌性化的深刻變革。一方面，以人工智能、物聯網、區塊鏈為代表的新技術加速向物流領域滲透，智慧物流、數字供應鏈成為競爭新賽道。另一方面，氣候變化和地緣政治風險加劇，推動各國更加重視物流網絡的韌性和安全。

全球物流格局總體呈現以下趨勢。一是數字化重塑物流業態。數字技術正在重構物流的組織方式和商業模式，平臺化、網絡化、智能化成為物流發展的重要方向。亞馬遜、馬士基等國際物流巨頭紛紛加大數字化投入，構建全球數字物流網絡。二是綠色化發展成為共識。在全球氣候變化影響加劇的背景下，各國推動物流行業綠色低碳轉型，低碳物流樞紐等成為國際物流合作的新熱點。三是供應鏈韌性備受關注。受地緣政治衝突等因素影響，全球供應鏈產業鏈的脆弱性凸顯，各國加強供應鏈韌性建設，推動供應鏈多元化、本土化發展。

如，美國加快構建現代化、富有韌性的國家貨運體系。統籌全國多式聯運貨運網絡建設、升級改造存量基礎設施、完善行業治理規則，持續鞏固全球物流競爭優勢。出臺《2026—2030財年戰略規劃》《2026年國家貨運戰略規劃》，圍繞安全、效率、保障能力、韌性、創新、勞動力六大目標，統籌公路、鐵路、水運、航空、管道全運輸方式，聚焦貨運設施老化、供應鏈韌性不足、行業人才短缺等問題補齊發展弱項。

又如，歐盟推進物流一體化和綠色化發展。制定統一的物流政策和標準，破除成員國之間的流通壁壘，推動區域內物流一體化協同發展，實現多式聯運無縫銜接、資源高效配置。出臺《陸路與多式聯運國家援助指南》《運輸集體豁免條例》，適用範圍拓展至鐵路、內河航運、可持續多式聯運全領域。

國際先進治理經驗對我國高質量建設物流網提供了啟示借鑑。其一，堅持戰略引領，強化頂層設計。將物流網建設納入國家重大戰略規劃，堅持市場主導與政府引導相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發物流企業的活力和創造力，同時更好發揮政府作用，加強物流網規劃引導和政策支持，完善物流基礎設施網絡。其二，堅持數字賦能，推動智慧升級。加快物流領域新型基礎設施建設，推動物流全鏈條數字化改造，構建互聯互通的物流信息平臺。其三，堅持一體融合，提升網絡效率。統一多式聯運標準規則，完善樞紐集疏運體系，推動「一單制」「一箱制」廣泛應用，實現各種運輸方式高效銜接。其四，堅持韌性安全，增強保障能力。優化國際物流通道佈局，完善應急物流體系，提升關鍵物流裝備自主可控水平，增強物流網絡抗風險能力。其五，堅持綠色低碳，促進可持續發展。將綠色理念貫穿物流網規劃、建設、運營全過程，推動運輸結構調整、裝備綠色升級、包裝循環利用，構建綠色物流體系。

提升「通道+樞紐+網絡」運行效能

「十五五」時期是我國由物流大國邁向物流強國的重要時期。需立足推進「六張網」建設的部署，對標國際經驗做法，以基礎設施「硬聯通」和數據規則「軟聯通」為重點，系統提升「通道+樞紐+網絡」運行效能，推動構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代物流體系。

第一，優化樞紐通道佈局，完善「通道+樞紐+網絡」運行體系。立足全國統一大市場建設要求，持續優化國家物流樞紐空間格局，推動物流樞紐與產業園區、商貿中心、口岸節點深度聯動，強化樞紐功能整合與輻射帶動能力。打通干線堵點，補齊港口、機場、大型物流園區鐵路集疏運短板，破解多式聯運「最后一公里」銜接難題。鞏固提升中歐班列、西部陸海新通道、國際航空貨運等骨干國際物流通道效能，統籌國內干線與國際通道無縫銜接。健全城市配送中心、縣級物流中心、鄉鎮快遞網點、村級寄遞服務站等末端網點，深入推進快遞進村、工業品下鄉、農產品進城，暢通城鄉經濟循環。

第二，深化數智化升級，打造智慧物流新引擎。以數字化轉型為驅動力，推動5G、物聯網、北斗導航、車聯網等新一代信息技術在物流領域深度應用，加快智慧物流園區、智慧倉儲、智慧港口、智慧機場建設，推進物流設施設備標準化、智能化改造，全面提升物流作業自動化與智能化水平。整合跨部門、跨區域、跨行業數據資源，實現跨主體數據共享交換，鼓勵行業龍頭企業搭建供應鏈協同平臺，推動上下游企業信息互聯互通，提升全鏈條協同運作效率。加快無人快遞車、無人機等前沿技術場景化試點應用。

第三，大力發展多式聯運，提升綜合運輸效率。完善多式聯運樞紐節點體系，加強鐵路貨運站、港口、機場、公路貨運場站的空間銜接與功能配套，實現不同運輸方式無縫銜接。優化多式聯運經營人服務規則，培育一批具備全程組織、一體化服務能力的龍頭企業，提升行業集約化運營水平。大力發展「一單制」「一箱制」服務，推廣電子運單、電子倉單、電子提單等數字化單證應用，實現貨物全程「一次委託、一單到底、一箱到底、一次結算」。統一多式聯運標準規則，推動建立跨運輸方式統一的單證、裝備、服務標準體系，持續降低制度性交易成本。

第四，推進綠色低碳轉型，構建可持續物流體系。緊扣「雙碳」目標要求，促進運輸結構調整，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重，因地制宜推進皮帶廊道運輸。完善新能源車船充換電、綠色燃料加註等補能設施網絡佈局，推進分佈式光伏等「源網荷儲充」一體化開發，加快零碳公路水路運輸通道建設，推動新能源重卡、船舶規模化應用，完善新能源車船運營服務體系。推廣綠色包裝、循環包裝，減少過度包裝與一次性包裝使用，引導物流企業普及節能環保技術裝備，全鏈條降低物流活動能耗與排放。建立健全綠色物流標準體系，制定物流碳排放覈算方法、綠色物流評價標準與技術規範，引導經營主體踐行綠色發展理念。

第五，強化「六張網」協同，釋放融合發展效能。加強統籌協調，推動物流網與水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網等深度融合、協同增效。如，推動物流網與算力網協同，依託算力網的數據處理能力為物流智能調度、路徑優化、需求預測提供技術支撐，同時以物流網海量運行數據反哺算力算法迭代，形成「數據—算力—場景應用」的良性循環。又如，推動物流網與新一代通信網協同，依託5G、物聯網技術實現物流設施設備互聯互通、物流信息實時傳輸共享，發展車聯網、船聯網等提升運輸工具智能化運行水平。再如，推動物流網與新型電網協同，探索物流裝備、設施參與電力需求響應的市場化模式。此外，推動物流網與水網協同，依託航道與港口資源發展內河航運與江海聯運，發揮水運低成本、低能耗優勢，實現水資源綜合利用與物流功能優化雙向提升。

（執筆：李 弢 成倩倩 陳波蒞）