政策解讀|頂層設計再進階：中醫藥"十五五"規劃如何重塑產業格局？

2026年7月16日，國家中醫藥局與國家發改委聯合印發《中醫藥振興發展"十五五"規劃》。

這是繼《國民健康"十五五"規劃》之后，短短一個月內落地的又一重磅文件。

這份規劃錨定2030年"人人享有中醫藥服務"。對比"十三五"的"人人基本享有"，少了"基本"兩個字。

兩個字的減法，背后是十五年的積累。2016年，中醫藥首次被列入國家發展戰略，目標是"人人基本享有"。十年后，覆蓋人群從"大多數"走向"每一個"，服務鏈條從"看病"延伸到"全生命周期"。

當頂層設計將中醫藥從"補充"升格爲"主力"覆蓋所有人時，以固生堂為代表的連鎖中醫龍頭，正站在前所未有的政策紅利窗口期。

圖表一：《中醫藥振興發展"十五五"規劃》節選

數據來源：國務院，格隆匯整理

政策落點：多維度的制度性突破

國務院常務會議審議通過的《中醫藥振興發展"十五五"規劃》，釋放了多維度與中醫藥行業深度咬合的政策信號。

維度一，基層擴容，中醫館、中醫閣從"點"到"面"。

規劃將"實施醫療衞生強基工程中醫藥行動"列為重點任務，提出"大力推廣基層中醫適宜技術，推進中醫館、中醫閣建設，支持基層醫療衞生機構提升中醫藥服務能力。"規劃設定了明確的量化目標：到2030年，中醫類別執業(助理)醫師佔比達到20%以上的鄉鎮衞生院、社區衞生服務中心的比例，要從73.46%提升至80%；基層醫療衞生機構中醫診療人次佔比達到27%左右。基層中醫藥服務網絡加速織密，市場空間被系統性打開。

維度二，醫共體落地，社會辦醫獲得制度入口。

規劃明確"鼓勵和支持有條件的中醫醫院牽頭組建緊密型縣域醫共體"。過去民營中醫機構獲取患者主要靠市場化獲客。醫共體把優質資源下沉，民營機構可以通過加入醫共體，獲得制度性的患者導入。門診流量來源發生實質性改變。

維度三，人才培養升級，醫師總量硬指標提升疊加多點執業松綁。

規劃明確提出"每千人口中醫類別執業醫師數"從2025年的0.64人提升至2030年的0.71人；要求"加強中醫醫師隊伍建設"，"引導人才向基層流動"。規劃還將中醫藥人才工作納入新時代人才強國戰略佈局。中醫醫師總量將擴容約11%，對應數萬名增量需求。名老中醫跨機構執業的制度性門檻持續降低，"匯聚名醫資源"的民營連鎖模式獲得頂層設計的制度性支撐。

維度四，傳承創新，院內製劑從"經驗"走向"產業"。

規劃提出"完善中醫藥傳承創新發展機制"，"加強中藥製劑、經典名方發掘轉化"，"推動醫療機構中藥製劑依法依規調劑使用，對具有特色優勢的加大在臨牀機構使用推廣力度"，"完善中醫藥理論、人用經驗、臨牀試驗'三結合'審評證據體系"。

傳承不泥古，創新不離宗，名老中醫的經驗方不再只是"個體經驗"，而是通過製劑備案走向"標準化產品"；"三結合"審評體系的完善，更打開了院內製劑向創新中成藥轉化的制度通道。從"服務收入"到"產品收入"，增量空間被制度性打開。

維度五，社會辦醫獲明確支持，品牌連鎖化發展。

規劃明確提出"壯大中醫藥健康服務新業態。支持社會力量舉辦的中醫醫療機構規範化、專科化、品牌化發展"。品牌化、連鎖化的表述，意味着行業將從"散小亂"走向頭部集中。

維度六，國際化出海，海外中心建設升格爲國家行動。

規劃提出"高質量建設中醫藥海外中心"、"推動中醫藥服務和產品走向世界"。出海不再是企業自己摸索。國家戰略層面的體系化輸出，對已經佈局海外的企業而言，意味着迎來重大推手的助力。

維度七，醫保支付方式改革，向中醫藥傾斜。

規劃提出"健全符合中醫藥特點的醫保支付方式，深化中醫優勢病種按病種付費試點"，促進醫療、醫保、醫藥協同發展，有望改善支付端。

從政策到數據：固生堂的精準卡位

頂層設計從來不缺宏大敍事，缺的是能接住紅利的具體玩家。作為行業龍頭，固生堂可以説做到精準卡位。

在基層擴容方面，固生堂成為行業先行者。

2025年固生堂通過"併購+新設"戰略，全年新增22家醫療機構，新進駐3座城市(成都、汕頭、天津)，線下總數達101家(國內86家，新加坡15家)。線下門店收入29.8億元，同比增長8.8%。

強基工程推動中醫館、中醫閣從點狀走向網格化，固生堂作為國內門店最多的民營連鎖中醫平臺，基層佈局的先發優勢將持續放大。

在推動中醫館服務能力提升方面，固生堂深度嵌入醫聯體。

2025年固生堂新增醫聯體合作單位14家，累計達42家，合作對象涵蓋中國中醫科學院望京醫院、深圳市寶安區中醫院、湖北省人民醫院等。2026年7月再籤中山市黃圃人民醫院。

作為民營連鎖中醫中"醫聯體模式"的先行者，固生堂嵌入基層醫療服務體系的入口將更加通暢。

在推動人才培養方面，固生堂正在形成名醫蓄水池效應。

截至2025年底，固生堂合作醫生達43,220名，新增2,978名；線下合作醫生新增1,391名，同比增長23%。自有醫生985人，48人晉升職稱；已建147個名醫傳承工作室。新增醫生貢獻業績2.2億元，同比增長45%。就診人次達601萬，同比增長11.0%，會員回頭率84.9%，遠高於整體客户的66.1%。

人才向基層流動，固生堂"匯聚名醫"的蓄水池效應獲得制度性放大。

在促進中醫藥傳承與創新化上，固生堂積極將院內製劑產品化。

截至2025年底，固生堂累計備案19款院內製劑；護發益發顆粒、參芪固本顆粒、健脾潤腸顆粒已獲新加坡HSA認證，進入零售渠道。院內製劑收入同比增長227%。

政策支持備案、備案驅動收入、收入驗證模式構成完整商業閉環。"三結合"審評體系完善后，院內製劑向創新中成藥轉型的空間將進一步打開。

與此同時，固生堂正在享受品牌連鎖化紅利，迎合規溢價時代機遇。

2025年固生堂完成多項戰略性收購；2026年7月收購北京兩家醫療機構控股權。規劃明確支持社會辦中醫機構品牌化發展，固生堂作為已建成標準化體系的頭部玩家，將率先享受行業集中度提升帶來的紅利。

此外，固生堂還在積極推進中醫藥服務走出國門，實現從驗證到複製。

2025年固生堂新加坡市場收入同比增長228%，門店達15家，3款院內製劑獲新加坡HSA批准上市，正向中國香港、馬來西亞市場擴張。規劃提出"高質量建設中醫藥海外中心"，固生堂的東南亞拓展從企業單打獨鬥升級為國家戰略的制度性護航。

最后，固生堂在醫保支付改革向中醫傾斜時，有望獲益。

醫保支付改革深化將優化支付端生態，中醫優勢病種按病種付費深化后，固生堂在診療標準化方面的積累有望在支付端獲得溢價。

小結

從"基本享有"到"人人享有"，兩個字的減法，做的是制度升級的加法。

當這些制度性變化與社會辦醫深度咬合，這不僅僅是又一個政策周期，而是一個產業的座標正在被重繪。固生堂恰好站在制度落點上。

政策紅利已就位，市場邏輯正在重估。接下來，是兑現的時刻。