澳媒敲警鍾：阻擾中國投資，並不會自動催生澳大利亞的工業能力

【文/觀察者網 熊超然】

對於澳大利亞而言，剛剛過去的一個月可謂「意義重大」，這段時間澳大利亞顯露謀求躋身「關鍵礦產強國」行列的雄心，同時其在與中國及美國之間維繫平衡外交關係的能力也備受考驗。

當地時間5月18日，澳大利亞政府逼迫中資剝離澳稀土企業北方礦業公司（Northern Minerals）股權；當地時間5月21日，另一家礦商阿拉弗拉稀土公司（Arafura Rare Earths）宣佈，其計劃在北領地開發的「諾蘭斯」（Nolans）稀土礦項目將按計劃推進。此前，澳大利亞政府已承諾從該項目中採購500噸稀土，用於充實本國「關鍵礦產戰略儲備」。

當地時間5月24日，澳大利亞新聞網站《對話》（The Conversation）刊文認為，這兩項舉措均具有深遠意義。其中一項標誌着澳大利亞在外國投資審查機制上發生了重大轉變，審查重心正從逐筆交易的個案審批，轉向加強對外國持股及影響力的持續性動態監管。而另一項舉措則表明，澳大利亞正緊隨美國的步伐，着手構建並強化自身在關鍵礦產領域的自主能力。

然而，文章強調，澳方的舉動並非毫無風險。對於美國而言，這可以被當成所謂的「國家安全勝利」。但對於澳大利亞而言，還必須審慎考量——若無中國的參與，澳大利亞是否真有能力獨自籌建並運營這些造價不菲的礦產項目？

「阻撓中國投資並不能自動催生澳大利亞的工業能力」，文章扎心直言道。事實上，此前已有分析人士指出：「對澳大利亞而言，潛在的風險還在於，中方可能會採取某種形式的反制措施。」

電動車、風電與武器的關鍵

位於西澳大利亞州北部的北方礦業「布朗斯嶺」項目之所以具有戰略意義，是因為該項目擁有重稀土資源，尤其是鏑和鋱。

這些元素是電動汽車高性能磁體不可或缺的材料，同時也被用於海上風力發電機以及先進防務武器。

「布朗斯嶺」項目是全球少數位於中國之外的高品位重稀土礦牀之一，而北方礦業則是澳大利亞唯一開發此類資產的企業。該公司估計，一旦投產，這座礦山可滿足全球約8%的相關礦物需求。

北方礦業總資產約為5330萬澳元（約合人民幣2.6億元），該公司透露，澳大利亞國庫部長吉姆·查默斯（Jim Chalmers）已援引澳大利亞《外國收購與接管法》（Foreign Acquisitions and Takeovers Act），要求相關中國投資者及企業出售約16.8億股股份，佔該公司股份總數的17.6%。而且，上述股份剝離工作必須在14天內完成。

除了無端強令中資剝離，澳大利亞政府此前還曾宣稱，中國可能掌控用於製造軍事裝備、衞星及電動機的關鍵原材料供應，並藉機炒作渲染所謂的「擔憂」。

澳大利亞媒體則披露，澳大利亞政府過去推動中國投資者減持相關股份的努力，也曾遭遇阻力。

《對話》指出，澳大利亞外國投資審查委員會（FIRB）的職責，是向國庫部長提供建議，判斷特定外國投資是否符合澳大利亞利益，而類似的撤資命令並非首次出現。

然而，涉及北方礦業的一案表明，當項目涉及與美國保持一致時，關鍵礦產項目融資所附帶的「政治條件」已變得相當嚴苛。

事情如何發展至今

對於北方礦業而言，這種壓力並非一夜之間出現的。多年來，澳大利亞政府一直在不斷施壓。

2023年，查默斯阻止一家與中國有關聯的基金擴大其在該公司的持股。隨后在2024年，他又命令5名外國投資者出售其持有的股份。2025年，由於其中一名投資者無視命令，此事進一步引發聯邦法院訴訟。

澳政府傳遞的信息十分明確——澳大利亞對外國投資的審查範圍，如今已不再侷限於紙面上誰持有公司的多數股權這個單一問題。審查的重點，已轉向以下方面：

除了紙面上的登記所有人之外，還有誰可能在實際行使決策權並從中獲利（即所謂的「受益所有權」）；

當被勒令出售股份時，投資者是否將股份轉讓給了其關聯公司或盟友（即所謂的「關聯方轉讓」）；

究竟誰擁有投票權，以及誰對董事會具有潛在的影響力。

就這樣，投資者僅持有少數股權這一事實，如今已不再被自動視為一種「低風險」狀況。

盟友之間的緊張關係

《對話》注意到，美國與中國圍繞關鍵礦產的競爭正在加劇。一方面，美國及其盟友正日益協調行動，以減少對中國的依賴；另一方， 中國目前仍在全球加工領域佔據主導地位。

然而，由美國主導的所謂「聯盟體系」，其內部裂痕比表面看上去更深。

美國優先考慮的，是國防制造所需礦產供應的所謂「安全性」，而其位於東亞和歐洲地區的工業化盟友同樣希望確保供應穩定，但並不希望徹底放棄低成本、高純度的中國原料。

對於澳大利亞而言，供應鏈安全固然重要，但其追求的目標更多。澳方的《關鍵礦產戰略》文件提出，希望通過更多本土加工來創造就業，並長期提振本國工業。

也就是説，澳大利亞希望擺脫僅僅作為「世界採石場」的形象，在本土對礦產進行更多加工利用。

「安全不等於能力」

在與美國結盟的國家中，戰略儲備、政府兜底採購以及盟國提供的出口信貸，正將稀土轉化為一種「具備資質的商品」。換言之，其價值日益取決於其原產地，而不再僅僅取決於價格和純度。

「然而，阻撓中國投資，並不能自動催生澳大利亞的工業能力。」《對話》在文章中這樣指出。

總部位於珀斯的萊納斯稀土公司（Lynas Rare Earths），恰好印證了這一挑戰的存在。

2025年，這家公司成為首家實現工業規模分離鏑和鋱元素的非中國企業。儘管從大宗商品市場的整體體量來看，其產量依然微不足道，但這表明，中國長期以來在稀土領域的技術主導並非不可打破。

然而，萊納斯公司的稀土分離工藝卻高度依賴中國的專用設備和化學原料。

這一案例對澳大利亞的啟示是，僅靠所有權變化，無法實現供應鏈安全。與此同時，中方此后對稀土礦物、加工化學品以及精煉設備不斷擴大和完善的出口管制，也進一步強化了其影響力。

文章指出，如果「安全規則」的適用範圍過廣，可能會推高成本，並使投資更加複雜。而且，在交易已經完成后再要求中國投資者退出，也可能令其他考慮投資澳大利亞的外國投資者感到不安。

「作為一個同時與中國和美國保持深厚聯繫的國家，澳大利亞在維護自身利益、同時又不冒犯任何一個大國之間，面臨艱難平衡。」《對話》憂慮地寫道。

此前，在談及相關問題時，中國外交部發言人郭嘉昆強調，中方一貫反對泛化國家安全概念、干擾正常投資活動，澳方應當切實尊重中國投資者的正當權益，為外國投資提供公正、透明、非歧視的營商環境。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。