八家光伏企業聯名要求美商務部對埃塞光伏產品進行反規避調查

（來源：太陽能發電網）

據報道，當地時間5月12日，美國八家太陽能產品製造商聯合向美國商務部提交請願書，指控相關企業借道埃塞俄比亞規避美國對中國光伏零部件的反傾銷税，要求對從埃塞俄比亞進口的光伏電池板發起反規避調查。

提交請願書的八家美國太陽能產品製造商分別是，First Solar、Hanwha Qcells、Silfab Solar、Suniva、Dycm Power、Great Lakes Solex PR、Swift Solar 和 Talon PV‌。

這是近十年來美國本土光伏企業針對中國光伏產業鏈發起的又一輪貿易救濟行動，預示着中國光伏企業開闢的非洲對美出口新路線再次遭遇阻擊。

請願書指控稱，日本東洋太陽能（TOYO Solar）和Origin Solar Manufacturing等埃塞俄比亞電池工廠，將中國生產的硅片運至埃塞俄比亞加工成太陽能電池並組裝成組件，再出口至美國，以規避美國對中國原產光伏產品高達50%以上的反傾銷與反補貼税。

‌請願書要求美國商務部，在30天內對所有來自埃塞俄比亞的光伏產品啟動全國範圍調查，並將其納入現有反傾銷/反補貼税徵收範圍‌‌。

資料顯示，Toyo Ethiopia‌在埃塞俄比亞哈瓦薩工業園區運營2吉瓦電池工廠，於2025年4月投產，並已計劃在后續擴產至4吉瓦產能；‌Origin Solar Manufacturing‌則在同一園區運營4.2吉瓦光伏電池工廠‌‌，技術路線涵蓋PERC和TOPCon。

請願直指"借道避税"，埃塞俄比亞成新焦點

請願書中明確指出，日本東洋（TOYO）埃塞俄比亞公司和Origin Solar Manufacturing公司從中國進口核心硅片，僅在埃塞俄比亞完成電池組裝或組件封裝等少量加工工序，便將產品出口至美國，以此規避中國原產光伏零部件高達50%的反傾銷税。

提交請願的企業包括First Solar、韓華Qcells等行業巨頭，以及DYCM Power、Silfab Solar等六家中小型製造商，這些企業近年來已在美國本土累計投資數十億美元建設光伏工廠。

數據顯示，自2025年6月美國對東南亞四國光伏產品加徵高額關稅后，埃塞俄比亞對美光伏出口呈爆發式增長：從當月的零進口迅速攀升至年底的3億美元，使其一躍成為美國第七大光伏進口來源國。

請願方認為，這一增長並非埃塞俄比亞本土產業崛起的結果，而是中國光伏產業鏈轉移的延續。

貿易摩擦升級，東南亞路線已被封堵

此次請願是美國針對中國光伏產業長達十年貿易限制的最新一環。2011年，美國光伏企業首次發起"雙反"調查，指控中國企業存在傾銷和政府補貼行為。2012年，美國商務部終裁對中國輸美光伏產品徵收最高249.96%的反傾銷税和15.97%的反補貼税，開啟了全球範圍內針對中國光伏的貿易限制浪潮。

為規避貿易壁壘，中國光伏企業自2018年起逐步將產能轉移至東南亞地區，在越南、馬來西亞、泰國、柬埔寨等地建立生產基地。但這一策略並未持續太久，2025年美國商務部將"雙反"調查範圍擴大至東南亞四國，最終裁定對相關產品徵收最高3521%的反傾銷和反補貼税，徹底封堵了這條出口通道。

今年4月，美國又對印度、印度尼西亞和老撾的光伏產品發起調查並徵收最高123%的初步反傾銷税，進一步壓縮中國光伏企業的海外生存空間。在東南亞路線受阻后，埃塞俄比亞憑藉未被納入關稅制裁範圍的政策優勢，成為中國光伏企業新的佈局重點。

中企扎堆埃塞俄比亞，多重優勢驅動產業轉移

埃塞俄比亞之所以成為中國光伏企業的新選擇，源於其獨特的政策、成本和市場優勢。

首先是關税紅利，該國尚未被美國納入光伏"雙反"範圍，部分產品還能享受美國201關税豁免政策，對美出口具備明顯的成本優勢。

其次是低廉的生產成本，埃塞俄比亞工業用電價格僅約0.05美元/千瓦時，遠低於肯尼亞、坦桑尼亞等周邊國家；同時擁有超過6000萬年輕勞動力，人力成本僅為中國的1/5至1/3。

據不完全統計，已有阿特斯、東方日升、鈞達股份等多家中國光伏企業在埃塞俄比亞佈局，總投資額超百億美元。

其中，阿特斯計劃投資2.5億美元建設組件和儲能工廠，東方日升投資2億美元建設組件工廠，漢能新能源則與當地企業合作投資3.6億美元建設電池製造廠。日本東洋和Origin Solar在埃塞俄比亞的工廠也與中國企業存在技術或供應鏈關聯，前者的4GW工廠和后者的4.2GW工廠均採用中國生產的核心設備和原材料。

調查結果影響深遠，全球光伏產業鏈面臨重構

根據美國貿易法規，商務部需在30天內決定是否立案調查。若調查啟動並最終認定存在規避行為，埃塞俄比亞輸美光伏產品將被納入反傾銷或反補貼税徵收範圍，税率可能與中國原產產品相當。這不僅將直接影響當地光伏企業的生存，還可能引發連鎖反應，導致中國光伏企業被迫尋找新的海外生產基地。

分析人士指出，美國持續升級的貿易保護措施正在破壞全球光伏產業鏈的穩定性。光伏產業作為應對氣候變化的關鍵領域，需要全球範圍內的分工協作，而頻繁的貿易限制將推高光伏產品價格，延緩全球清潔能源轉型進程。

對於中國光伏企業而言，單純的產能轉移已難以應對日益嚴苛的貿易壁壘，未來需通過技術創新、本地化運營和市場多元化等策略，提升自身的抗風險能力。

目前，相關企業尚未對請願事件作出正式迴應。美國商務部的立案決定將在未來30天內公佈，這一結果不僅將決定埃塞俄比亞光伏產業的命運，也將為全球光伏貿易格局的演變提供新的風向標。 

（編輯：秋石）