建鄴殘聯：以愛為炬，照亮「無礙人生」

（來源：新華日報）

鳳棲苑社區殘疾人圓桌議事會

明基醫院志願者為殘疾人陪診

「很榮幸在扶殘助殘的道路上，見證那些温暖與力量的瞬間。」5月12日，南京市第三十六個「全國助殘日」活動啟動現場，全省助殘模範、建鄴區莫愁湖街道鳳棲苑社區黨委書記張娟的一番話感動全場。在她的帶領下，鳳棲苑社區「殘疾人友好社區」實現全國首創。

這份沉甸甸的探索，一年前就獲得國家層面關注與肯定。2025年初，中國殘聯黨組書記、理事長周長奎一行專程來到建鄴區，調研「省級示範點」——莫愁湖殘疾人之家，詳細瞭解「殘疾人友好社區」建設情況，對黨建引領推動殘疾人事業與基層治理融合發展的做法給予高度評價。

從鳳棲苑起步，建鄴區的助殘創新實踐多點開花：「鄴康莫愁」殘疾人居家照護服務入選全省典型案例；明基醫院建成全省首家殘疾人友好醫院；殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔具適配率均達100%……

近年來，建鄴區堅持以人民為中心，聚焦殘疾人急難愁盼，跳出傳統「兜底保障」思維，以理念創新、服務精準、資源整合、科技賦能為突破口，推動殘疾人事業實現從「被動幫扶」到「主動賦能」、從「單一供給」到「多元選擇」、從「部門發力」到「社會共治」轉型。

一系列探索，鮮明展現了建鄴區貫徹落實2026年政府工作報告「加強殘疾預防、康復和託養照護服務，推進養老助殘資源統籌利用」要求的擔當作為。

讓照護更有温度——

聚焦照護難題，破解服務供需錯位

4月28日上午，建鄴區莫愁湖街道兆園小區，護理員胡玉敏輕輕敲開張奶奶的家門。兩個多小時里，她手腳麻利地打掃衞生、整理雜物，把房子里里外外收拾得煥然一新。

70多歲的張奶奶，老伴因肢體二級殘疾幾乎無法站立，兒子因智力二級殘疾，像個永遠長不大的孩子。她既要操持柴米油鹽，又要寸步不離照顧兩人，整個人身心俱疲。胡玉敏定期上門洗衣做飯、打掃衞生，為這個「繃緊」的家庭提供了「喘息」的空間。

這温馨一幕，是建鄴區實行「鄴康莫愁」居家照護特色項目的真實寫照。「十四五」期間，針對重度失能殘疾人居家照料護理的難題，建鄴區在南京全市殘聯繫統先行先試，為符合條件的殘疾人提供日間照料和居家照護服務，該項目獲評全省助殘工作典型案例。

在實踐過程中，建鄴打破「固定服務、固定時長」模式，借鑑數字消費券機制，探索將服務經費轉化為自主消費券，讓重度殘疾人自主選擇照護服務。該模式下，服務時長「變現」為自主選擇權，殘疾人既可以根據自身需要選擇健康管理、陪診、送餐、助浴、保潔等多元服務，也可以自主選擇服務機構。截至目前，項目已服務1.5萬人次，為百余個重殘家庭卸下重擔、送來温暖。

建鄴實踐的創新之處在哪里？相關專家評價，從「被動接受」到「自主點單」，本質上是將服務決策權還給了殘疾人家庭。消費券機制催生了「按需購買、靈活選擇」的精準服務生態，讓政策資源與真實需求高效對接。這是助殘服務從「有沒有」邁向「好不好」的關鍵一步，也是公共服務供給改革的有益探索。

服務供給精準提質，關愛幫扶温暖走心。從一項創新放眼全區，建鄴區已培育發展專業社會康復機構6家、專業社會託養機構8家，各街道社區衞生服務中心均建成殘疾人康復室，街道級「殘疾人之家」覆蓋率100%，逐步構建起「區—街道—社區」三級聯動服務矩陣和「日間照料+寄宿託養+居家服務」三位一體託養服務體系。

讓尊嚴更有支撐——

聚焦自強發展，打通就業賦能路徑

「感謝幫助我的人，我要努力工作回報社會！」今年4月，患有精神障礙的藝苑社區居民王嵐嵐正式入職中軟國際科技服務南京有限公司，從事基礎保潔，月收入2690元。拿到人生中第一份工資時，她忍不住紅了眼眶。

53歲的王嵐嵐講話和動作略迟緩，此前從未真正踏入過社會。藝苑社區黨委書記朱敏記得，起初她對外界充滿抵觸，每次參加社區活動，年邁的母親都放心不下地陪着。從第一次小心翼翼地走進社區，到慢慢放下防備，再到接受專業機構進行心理疏導和職業能力評估，最終在愛心企業支持下叩開職場大門，這條路，社區陪她走了好幾年。

從被幫扶到被需要，殘疾人走向工作崗位，收穫的遠不止一份收入，而是一個人被看見、被認可的尊嚴。堅持「授人以漁」，建鄴區多措並舉推動助殘工作向「發展型」轉變——

「十四五」期間，區財政累計投入200余萬元，為190名義務教育階段的殘疾學生發放教育補貼；充分發揮區殘疾人就業孵化培訓基地作用，推行企業崗位預留機制，承諾有就業意願且不挑不揀的殘疾人15個工作日內上崗；構建「區級示範培訓+社區微課堂」雙層培訓體系，覆蓋數字技能、生活服務、傳統技藝等領域；落實殘疾學生教育補貼，實現殘疾大學生100%就業。「十四五」期間，全區408名殘疾人穩定就業，從「受助者」變為「奮鬥者」，用勞動贏得尊重、實現自立。

讓融入更有底氣——

聚焦友好環境，構建全域共治格局

為殘障人士設立單獨的通道和標識；掛號處、取藥處均設有殘疾人服務窗口……在建鄴區明基醫院，隨處可見的無障礙設施與服務，為殘疾人構建起包容、平等、無障礙的就醫環境。去年，明基醫院掛牌全省首家「殘疾人友好醫院」。

這份友好，既體現於硬件，更深植於服務。明基醫院組建了包括手語翻譯、陪診人員在內的專業團隊，為聽力、視力障礙人士提供全程陪診服務。在助殘志願服務點，「喜憨兒」走上志願者崗位，為患者提供導診諮詢，他們在服務他人中逐漸接觸社會、建立自信。

「殘疾人友好醫院」是一扇窗。透過這扇窗，可以看到建鄴區正以共建共治為路徑、以全社會温情接力為支撐，讓殘疾人平等、自主、有尊嚴地參與社會生活。在這樣的氛圍中，全社會從內心接納、包容殘疾人的不完美，殘疾人也逐漸放下「我和別人不一樣」的心理負擔。

這一理念，在最基層的社區生根發芽。在鳳棲苑，社區黨群服務中心專門設立盲文聽聲閲讀區和殘疾人愛心接待窗口，提檔升級后的「殘疾人之家」提供日間照料、心理輔導、康復訓練等多元服務，社區還為所有殘疾人發放「愛心速聯卡」，上面不僅有心理諮詢、法律諮詢、助殘服務等聯繫方式，還有結對黨員的電話號碼，遇到困難可以「一鍵直聯」。去年，鳳棲苑成為全國首創的「殘疾人友好社區」。

試點如善意的漣漪不斷向外擴散。如今，建鄴區已建成4家殘疾人友好社區，殘疾人友好醫院今年將實現全區醫療系統全覆蓋。通過殘健共治、資源共融、成果共享，越來越多轄區單位、沿街商户、志願者參與進來，共同打造殘疾人友好生活圈。以莫愁湖街道為例，轄區近20户企業和經營門店承諾殘疾人進店可享特殊折扣，微小的善意匯聚成照亮生活的光，助力殘疾人深度融入更多日常場景。

讓服務更有效率——

聚焦科技賦能，破解生活現實堵點

建鄴區雙閘街道居民王蕊的兒子患有小兒麻痹症，行動不便。不久前，她通過「鄴輔優享」小程序註冊下單，很快便收到一輛嶄新的兒童功能輪椅。

「鄴輔優享」是建鄴區以數字技術為支撐，為轄區殘障人士及有需要的市民打造的一站式輔具租售平臺。瞄準輔具「買不起、放不下、周轉難」等突出問題，該平臺提供近百種輔具線上選購、線下適配服務，户籍居民可免費租賃20天。

線上選購便捷，線下服務貼心。建鄴區依託社區黨群服務中心、居家養老中心等居民家門口的場所，植入輔具服務點作為「鄴輔優享」的延伸載體，通過「就近取還、全程指導」讓惠民政策更有温度。以奧體社區為例，服務點配備了20余種智能設備，可充分滿足老年人、殘疾人和術后康復者的個性化需求。

用科技切中殘疾人生活的「痛點」，建鄴還有更多探索——為殘疾人家中安裝智能水錶和毫米波雷達，行動異常時自動預警；依託24小時緊急呼叫專線，提供全天候值守、緊急轉介、政策諮詢與心理關愛；聯動愛心企業推進智慧無障礙場景建設，在社區、醫療機構推廣智能康復、無感監測、語音導診等科技應用，以技術創新打通助殘服務的「最后一米」。

深化科技助殘，大力運用人工智能及現代科技手段提升殘疾人服務水平，轄區還建設並運營「建鄴區殘疾人智能輔具體驗中心」，開展助殘科技產品路演、資源對接等活動。同時持續推進科技助殘產品應用，遴選殘疾人擔任助殘科技產品體驗官、測試員，推動科技產品在輔具適配、無障礙家改等領域先行先試。通過積極探索培育科技助殘應用新場景，不斷提升殘疾人服務質效。

讓公平更有力度——

聚焦權益保障，打通法治助殘末梢

在即將到來的第三十六個「全國助殘日」，建鄴區將舉辦主題宣傳活動。活動現場，4家律師事務所將與全區8個「殘疾人之家」正式結對，開啟法治助殘新篇章。

結對不是「一陣風」，而是紮根日常的守護。近年來，建鄴區持續強化殘疾人法治保障，為「殘疾人之家」聘請專業法律顧問，常態化開展法治宣傳教育、法律援助及維權幫扶活動，切實提升殘疾人法治意識，讓依法維權成為可感可及的日常。

今年，建鄴區將推動殘疾人維權服務全面進駐區綜治中心，建立健全「訴求受理—分流處置—跟蹤回訪」閉環工作機制，做到風險早預警、矛盾早化解、訴求早回覆。同時，進一步加大殘疾人法治宣傳教育力度，依託各類法律援助站點，為殘疾人提供免費法律諮詢、糾紛調解和維權援助服務，讓公平正義觸手可及。

另一項創新之舉是，建鄴區積極搭建殘疾人自我管理、自我服務、自我發展的有效平臺。全區已成立5個殘疾人專門協會，創新推行「總牽頭人」工作機制，充分發揮專門協會的橋樑紐帶作用，精準對接各類殘疾群體的差異化需求，讓殘疾人從「被代表」走向「能發聲」。

一項項創新，一次次突破，建鄴區正以愛為炬，在「城市中心」書寫更有分量、更有情懷的助殘答卷。從一張消費券到一次法律援助，從一聲「微心願」被點亮到一張「速聯卡」被迴應——建鄴用創新破除障礙，用温度化解隔閡。在這里，殘疾人不再是「被照顧的對象」，而是平等參與、自主選擇、有尊嚴生活的主人。

關愛之光，照亮城市中心；幸福路上，一個不能掉隊。 盛娟娟 趙有環

（文中王嵐嵐、王蕊為化名）