「特朗普政府針對中企的限制，正危及美國製造業和發電業」

【文/觀察者網 熊超然】

在全球供應鏈緊密協作的今天，過往的經驗教訓已一次次證明，所謂「去中國化」的圖謀，只會讓那些心懷不軌之人搬起石頭砸自己的腳，尤其是在綠色能源領域。

當地時間5月8日，路透社援引其審閲到的文件資料和行業高管報道稱，由於擔憂部分工廠可能因「與中國存在聯繫」而失去美國清潔能源補貼資格，美國多家大型太陽能企業、銀行和保險公司已停止與至少六家近年建成的美國太陽能面板工廠開展業務。

這一變化由特朗普政府的新政策推動，正危及美國超過三分之一的太陽能製造產能，而這些工廠最初大多由中資企業投資建設。

這些初步顯現的負面效應，恰好與美國總統特朗普試圖將中國企業擋在美國市場門外、並大幅削減政府對綠色能源支持的更廣泛舉措相吻合。然而，行業專家警告稱，在美國電價上漲、人工智能數據中心推動電力需求激增之際，這項政策可能會適得其反，危及美國製造業就業崗位的增長以及電力生產能力的提升。

路透社稱，對於美方上述限制性措施，中國駐美國大使館發言人批評其具有歧視性，並強調，中方將就堅決維護本國企業的正當利益。

2025年10月2日，美國印第安納州新卡萊爾市，一名技術人員在亞馬遜網絡服務AI數據中心工作。 IC Photo

排除中國？那美國數據中心用電咋辦？

美國最大的住宅太陽能安裝商Sunrun公司，便是目前正在迴避中國供應商的企業之一。

「這正阻礙那些亟需上馬的太陽能及儲能項目的融資進程。」諾頓羅思富布賴特律師事務所（Norton Rose Fulbright）的律師基思·馬丁（Keith Martin）説道，他專門為可再生能源領域的税務交易提供法律諮詢服務。

這種對美國製造業可能產生的深遠影響，凸顯了美國試圖擺脫中國在全球可再生能源及綠色技術領域主導地位所面臨的巨大難度。

中國產業政策所具備的全球影響力，給美國監管機構製造了一個兩難困境——他們既希望將中國企業拒之門外，又必須避免危及那些依賴中國設備與技術來生產具有市場競爭力且價格親民產品的美國本土太陽能製造商。

美國企業高管們指出，如果國內太陽能製造業無法實現強勁增長，那麼除了繼續進口中國企業生產的太陽能面板之外，美國在擴大可再生能源發電能力方面將幾乎別無選擇。而這種對進口的過度依賴，最終將導致能源價格的進一步上漲。

「這無疑將繼續推高美國的電力成本，」Renewable Properties公司首席執行官阿隆·哈利米（Aaron Halimi）表示。這是一家位於舊金山的小型公用事業項目開發商，爲了避開與中國有關聯的供應商，該公司已將其大部分採購業務轉向了位於亞利桑那州坦佩市的First Solar公司。

美國太陽能投資領域出現的這種新的不確定性，源於特朗普支持的「大而美法案」（One Big Beautiful Bill）中的相關條款，該法案於2025年在美國國會獲得通過。

這項立法大幅削減了拜登執政時期的清潔能源補貼，並限制包括中國在內的「特定外國」獲取剩余的補貼資金。美國財政部尚未就該法律的具體實施細則發佈完整的指導意見，且該部的一名發言人拒絕透露發佈相關指導意見的具體時間表。

路透社提到，衆所周知，特朗普長期鼓吹可再生能源所謂「不可靠且昂貴」，並出台政策推動化石燃料發電體系的擴張。

對於這位美國總統而言，他希望迅速擴建美國電網以滿足美國數據中心日益增長的電力需求。然而，電力行業的專家指出，太陽能發電設施，輔以在日照不足時自動啟動的電池儲能系統，這纔是擴大電力供應最快捷的途徑，因為相比燃氣、燃煤或核電站，建設太陽能設施要容易得多。

美方立法打壓，中企紛紛尋求對策

據諮詢機構伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）公司的數據顯示，中國掌控着全球約80%的太陽能設備製造產能。當時任美國總統拜登於2022年簽署的《通脹削減法案》為清潔能源製造工廠設立税收抵免政策時，包括隆基綠能（LONGi）、天合光能（Trina）等中國企業，率先在美國啟動了工廠的建設與運營工作。

據美國太陽能產業協會統計，自那時以來，太陽能設備製造商已宣佈投入近430億美元的資金，預計將創造4.8萬個就業崗位。

目前，美國本土製造能力已基本與國內太陽能面板需求相匹配，理論上無需再進口太陽能板。但是，如果受到監管不確定性影響的大量工廠失去競爭力，這種局面可能發生變化。

特朗普所支持的法案規定，尋求聯邦補貼的工廠中，中國企業持股比例不得超過25%，同時還設定採購來源要求，並禁止中國企業對相關工廠行使「實際控制權」。企業界認為，包括太陽能製造和安裝税收抵免在內的補貼，對於維持競爭力至關重要。

為符合要求，中國企業已嘗試出售工廠股份或進行重組。然而，路透社查閲企業披露的文件后發現，大多數企業仍與其在美國的工廠保持着財務聯繫，有時是以利潤分享或供應協議的形式存在。

行業人士質疑，這些剩余聯繫是否會導致相關工廠失去美國清潔能源製造補貼資格。

由於美國財政部尚未出台明確指引，包括Sunrun在內的安裝企業已開始迴避這些工廠，而銀行和保險公司也只能暫停提供融資和保險服務。

2026年4月18日，美國佛羅里達州哈莫尼市德瑟雷特牧場的哈莫尼太陽能中心航拍圖。 IC Photo

中方：打壓中國綠色產業發展，不利於全球

Sunrun公司副首席財務官帕特里克·喬賓（Patrick Jobin）在給路透社的一份聲明中表示：「我們採取了保守立場，不會從那些可能引發合規擔憂的製造商處採購設備。」

總部位於北卡羅來納州、主營屋頂太陽能電池板銷售業務的Palmetto公司，其總經理肖恩·海耶斯（Sean Hayes）也稱，儘管那些與中國有關聯的生產商已嘗試進行合規調整，但該公司仍選擇對其敬而遠之。

與此同時，據三名不願透露姓名的知情人士透露，包括摩根士丹利（Morgan Stanley）、摩根大通（JP Morgan）和高盛（Goldman Sachs）在內的多家投行，已縮減了對部分太陽能項目的「税收股權融資」規模，此舉是出於對美國財政部未來發布的解釋性指引可能具有追溯效力、進而導致相關税收抵免資格被取消的擔憂。

據保險經紀公司Marsh的税收保險專家安東尼·喬伊斯（Antony Joyce）介紹，保險公司在此問題上採取了更為強硬的立場，拒絕為企業提供保險，以規避其被剝奪清潔能源税收抵免資格的風險。

此前，中國外交部發言人毛寧曾表示，得益於新能源產業的快速發展，中國已經成為世界上能耗強度降低最快的國家之一，還建成了全球最大最完整的新能源產業鏈，為世界提供了70%的光伏組件和60%的風電設備，為實現全球能源轉型，綠色低碳可持續發展提供了重要的動力。

毛寧強調：「需要指出的是，一些國家以所謂產能過剩為由打壓中國的綠色產業發展，不利於全球應對氣候變化的能力。世界需要的不是綠色壁壘，而是攜手合作，共同實現綠色轉型。」

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