一個指數，能否撬動城市綠色轉型？

黨的二十屆四中全會明確提出，要加快經濟社會發展全面綠色轉型，把綠色發展理念深度融入國家治理現代化各領域全過程。「十五五」時期是全面建設社會主義現代化國家的關鍵五年，綠色化、低碳化成為高質量發展的核心路徑。超大城市作為國家治理的重要載體，其綠色轉型不是單一的技術升級，而是發展理念、制度體系與治理邏輯的系統性重塑。構建科學的綠色經濟指數，為超大城市實現治理模式從「經驗驅動」向「數據驅動、精準治理」躍升提供了關鍵標尺。以綠色經濟指數為牽引，探索系統協同、制度規範、全域聯動的綠色轉型路徑，既是提升超大城市治理現代化水平的緊迫任務，也是服務強國建設的重要戰略支撐。

超大城市綠色經濟仍面臨深層次體制機制障礙

近年來，我國超大城市綠色發展取得積極成效。粵港澳大灣區成立綠色金融聯盟，杭州以城市大腦3.0賦能綠色治理，超大城市在產業升級、能源轉型、生態改善等方面實現突破，綠色發展從理念加速轉化為實踐。對標高質量發展要求，超大城市綠色經濟仍面臨深層次體制機制障礙，突出表現爲制度性梗阻、協同性短板。

在制度性梗阻方面，創新轉化仍然存在堵點，產學研用融合缺乏剛性機制，中試與概念驗證平臺不足，技術成熟度評價體系不健全。綠色技術產業化金融支撐偏弱，數字技術與綠色製造融合不深，中小企業綠色診斷覆蓋面有限，數據標準不統一形成「技術鴻溝」。

在協同方面，減污降碳協同不足。城市級碳覈算體系尚未健全，減污與降碳統籌機制尚未成熟，生態容量約束剛性不足，生態環境導向的開發（EOD）模式推廣受限，項目全生命周期績效評價不完善，多元共治閉環尚未形成。另外，跨區域綠色協同壁壘短時間內還難以破除。城市群綠色標準互認、碳配額互濟、生態補償聯動機制不健全，多停留在協商層面，跨區域數據共享、平臺共建滯后，綠色金融評級體系有待完善。加之一些地方國土空間規劃約束不足，綠色空間法定保障機制還不健全，市域財政對遠郊區縣傾斜不夠，橫向生態補償不完善，這些都造成「核心區過密、外圍區不足」的空間失衡。

以綠色經濟指數為抓手，推動綠色轉型向系統協同、制度規範、全域聯動轉變

破解上述難題，亟須以綠色經濟指數為抓手，構建「指標引領—機制創新—行動落地」三位一體治理範式，推動綠色轉型向系統協同、制度規範、全域聯動轉變。

以鏈促融，構建綠色創新轉化機制。要強化科技創新支撐，佈局專業化中試與概念驗證中心，依託綠色經濟指數評估技術轉化效率，完善「企業出題、院所攻關、市場驗證」模式。設立綠色技術產業化專項基金，強化貼息與風險補償，支持節能降碳、碳捕集、資源循環等項目落地。深化數字技術與綠色製造融合，擴大中小企業綠色診斷服務，打通技術落地堵點。

以減促穩，完善減污降碳協同體系。要堅持降碳、減污、擴綠、增長協同，建立城市級碳覈算監測評估機制，推動更多符合條件的重點行業納入全國碳市場。嚴格生態容量約束，嚴控高耗能項目准入。推廣「EOD+綠色基建」，引導社會資本參與生態修復、近零碳社區建設，將全生命周期環境績效納入指數評價，健全多元共治格局。

以補促均，優化綠色福祉空間配置。將綠色公共服務、生態宜居指標納入規劃剛性約束，推動教育、醫療、綠地資源向副中心、新城、生態涵養區傾斜。完善財政轉移支付，加大對遠郊區縣綠色民生支持，健全橫向生態補償機制。強化綠色空間法定保護，嚴禁違規佔用，提升群眾生態獲得感。

以統促合，打造跨域協同範式。要打破行政壁壘，在重點城市群建立綠色標準互認、碳配額互濟、生態聯防聯控與補償共享機制。支持超大城市組建綠色經濟指數聯盟，推進指標共建、數據共享、經驗共鑑。發展綠色金融，吸引權威評級機構集聚，提升指數權威性與國際影響力。

綠色經濟指數是推動超大城市治理從碎片化應對轉向系統性重塑、從運動式推進轉向長效化運行的重要工具。「十五五」時期，須以制度創新破除體制機制障礙，統籌推進減污降碳、綠色增長與民生福祉提升、空間均衡優化。以綠色經濟指數為引領，完善評價體系、強化區域協同、實現多方聯動，方能加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的人民城市，夯實超大城市綠色治理現代化根基，為以中國式現代化全面推進強國建設提供可複製、可持續的治理範式。

（作者為首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院研究員，城市經濟與公共管理學院副院長、教授）

來源：北京日報客户端

作者: 張鵬巖