中國外賣「最嚴監管令」將重塑外賣食安生態 七大頭部電商平臺被罰近36億

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

網絡餐飲食品安全事關民生福祉，平臺責任不容缺位失守。

4月17日，國家市場監督管理總局依法對拼多多、美團、京東、餓了麼、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺「幽靈外賣」系列案作出行政處罰決定，責令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，並處以罰沒款共計35.97億元。同時，對7家平臺企業法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元。

長江商報記者注意到，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》將於6月1日起正式實施，這部號稱「外賣最嚴監管令」的規定，直擊「幽靈外賣」痛點，對外賣平臺和商家提出了嚴格要求。

2026年以來，從中央到地方，各地各級監管部門密集出臺政策舉措，開展專項整治，強化執法嚴懲，構築全鏈條監管防線，守護人民群眾「舌尖上的安全」。

截至4月18日，7家平臺已相繼對處罰作出迴應，表示誠懇接受處罰，落實整改，完善升級，切實履行責任。

重磅罰單直擊行業頑疾

垃圾遍地、廚具發黑、食材過期、蟑螂成群……這間連門牌號碼都沒有的小黑屋，很可能就是騎手剛剛遞到你手中那碗炒飯的「出產地」——因為這份來自「只做外賣不設堂食」隱蔽小作坊的訂單，正是近年來屢禁不止的「幽靈外賣」。

所謂「幽靈外賣」，指的是線上光鮮亮麗、線下查無此店，甚至地址、證照全部造假的「影子廚房」。一些不法商家為牟取暴利，全然不顧食品安全，將髒亂差的餐食包裝后，搖身一變成了平臺上分數高、銷量好的外賣訂單。

2026年以來，北京、上海、湖北等多地相繼開展規範平臺外賣專項整治，聚焦「幽靈外賣」、資質造假、環境髒亂等多種問題開展專項行動，保障廣大消費者網絡餐飲食品安全。

但事實上，平臺資質審覈是食品安全的第一道防線。電商平臺未依法履行資質審查義務，放任縱容偽造或未取得食品經營許可的「幽靈店鋪」開展餐飲外賣活動，纔是防線崩塌、監管失效的核心癥結。

4月17日，市場監管總局依法對上海尋夢信息技術有限公司（拼多多）、北京三快科技有限公司（美團）、北京京東叁佰陸拾度電子商務有限公司（京東）、上海拉扎斯信息科技有限公司（原餓了麼，現淘寶閃購）、北京抖音科技有限公司（抖音）、浙江淘寶網絡有限公司（淘寶）、浙江天貓網絡有限公司（天貓）等7家電商平臺「幽靈外賣」系列案，依據相關規定作出行政處罰決定，責令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，並處以罰沒款共計35.97億元。同時，對7家平臺企業法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元。

經查，上述7家電商平臺對入網食品經營者許可證審覈把關不嚴，未依法履行資質審查義務；與轉單平臺簽訂合作協議，明知或應知轉單行為侵害消費者合法權益，但未採取必要措施；7家電商平臺法定代表人和食品安全總監，負有食品安全管理責任，但未全面履行有關崗位職責。

市場監管總局稱，上述行為嚴重違反有關法律法規的規定要求。案件啟動調查后，該局第一時間責成電商平臺立行立改，7家電商平臺均已下架未經審覈的有關「幽靈店鋪」，停止與相關轉單平臺的餐飲轉單合作。

長江商報記者瞭解到，這是自2015年修訂食品安全法以來，面向電商平臺開出的最大金額罰單，矛頭直指平臺放任「幽靈外賣」違法行為，釋放出加強線上食品安全監管的鮮明信號：線上不是法外之地，平臺不能只賺錢不「守門」，各方應共同守護人民群眾「舌尖上的安全」。

外賣「最嚴監管令」實施在即

天眼查數據顯示，截至目前我國現存在業、存續狀態的外賣相關企業超378萬家，其中，2026年截至目前新增註冊相關企業約10.7萬余家；據中國餐飲業年度報告，我國外賣市場規模預計突破1.4萬億元，同比增速超10%，佔餐飲行業總收入24%左右，成為行業重要的增長極。但食品安全大過天，流量再大、規模再廣，食品安全紅線不可逾越。

為督促電商平臺落實食品安全主體責任，規範經營行為，保護消費者合法權益，促進新業態健康發展，近年來，監管部門縱深推進平臺領域突出問題整治，着力完善制度建設、加大執法力度、創新監管方式，持續淨化行業生態，切實維護消費者和經營者的合法權益，推動平臺經濟規範健康發展。

2025年3月，中辦、國辦印發《關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，明確要求加強網絡訂餐線上線下一體化監管；12月，市場監管總局發佈《外賣平臺服務管理基本要求》國家標準，規範平臺收費等。

2026年1月，市場監管總局制定出台《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（簡稱《規定》），將於6月1日起正式施行。《規定》被業內視為「最嚴監管令」，直指「幽靈外賣」等網絡餐飲監管中的難點、痛點，旨在織密責任之網，讓「流量」與「質量」同行。

據瞭解，《規定》細化了外賣平臺對商户資質審覈、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，要求外賣平臺做到備案即擔責、上線即受管、經營即履責，切實將食品安全責任嵌入平臺運營的每一個環節、每一處流程、每一次決策。

同時，明確商户必須具備真實的實體經營門店，經營項目、地址與資質證書必須保持一致；商户必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規範等要求，不得在操作區外加工食品或委託他人代工；對於不提供堂食服務的商户必須要設置專門標識。

此外，《規定》將外賣平臺納入電子商務平臺經營者的統一監管框架，進一步強化平臺法定責任；大幅提升違法違規處罰力度，平臺、商家罰款最高可達20萬元，個人最高可罰10倍收入。

食品安全沒有「零風險」，監管工作始終「在路上」。市場監管總局表示，將進一步壓實各方責任、創新監管手段、凝聚共治合力，不斷提升網絡餐飲和網售食品安全治理水平，為守護人民群眾身體健康和生命安全、促進餐飲行業和食品行業高質量發展作出新的更大貢獻。

責編：ZB