「整縣光伏」，又來了！

4月2日 北京 2026分佈式光儲創新論壇

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日前，在各個招標平臺上，有關「整縣」分佈式光伏項目招商公告、招標信息不斷涌現，據北極星不完全統計，近半年，將本地公共機構屋頂、縣區政府控制的經營性資產屋頂乃至園區廠房資源進行統一開發的招商、招標，經營權轉讓項目，超過50余個，這一現象讓人不禁聯想到2021年那場轟轟烈烈的整縣推進分佈式光伏浪潮。

上一輪「整縣推進」

時針撥回2021年6月，國家能源局下發《關於報送整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點方案的通知》，並於當年9月，正式確認了676個縣（市、區）被列為首批整縣屋頂分佈式光伏開發試點縣，一場轟轟烈烈的「屋頂革命」席捲全國。

一時間，各方勢力蜂擁入場。以國家能源集團、國家電投為首的「五大六小」發電集團率先入場，迅速與各縣市簽訂協議，如國家能源集團更是立下兩年開發不少於500個縣的雄心。緊隨其后，地方能源集團、地方國投也競相入局，結合本地資源迅速卡位。作為基礎力量的民營企業亦未缺席，正泰、隆基、華為等在開發、方案及運維環節深挖差異化優勢。

部分縣市確實藉此東風，交出了亮眼答卷。譬如，南京六合區，試點期內，整區屋頂分佈式光伏新增併網容量12.7萬千瓦，完成試點總任務的120％，合肥市廬江縣到2023年底，整縣光伏試點建設進度121%，建成12.13萬千瓦……

但更多地區的情況卻並不樂觀。簽約之后，「進展緩慢」、「不及預期」成為高頻詞。一些項目長期停滯，甚至出現「圈而不建」的僵局。陝西省曾公佈2022年整縣屋頂分佈式光伏建設完成率，僅達6%。部分地區還出現「一縣一企」的壟斷苗頭，或以試點名義侵害農民權益。市場監管總局曾公佈的一批濫用行政權力排除、限制競爭案件中，就涉及整縣光伏領域的典型案例。

與此同時，分佈式光伏裝機規模的快速擴張，也使部分地區電網承載能力告急，一些縣市被劃爲紅色接入等級，大量項目陷入無法併網的窘境。

在政策、市場、資源等多重壓力下，部分簽約企業選擇退出了一些項目。例如江蘇新能近期發佈公告稱，因項目籌備近三年未能實質推進，疊加政策、市場、資源等多重因素影響，擬註銷控股子公司，放棄高郵市整市屋頂分佈式光伏項目的開發建設。

湖南澧縣的整縣項目則因未徵得户用屋頂業主同意，加之區域承載力持續紅色預警，導致項目擱淺，甚至引發城投與開發企業對簿公堂。

總體來看，整縣推進試點的實際進展與初期規劃存在顯著差距。2023年，相關機構曾發文指出，截至2023年4月底，全國試點地區累計併網容量為3692萬千瓦，僅完成規劃總目標的22%；許多地區完成率不足15%，部分甚至低於6%。

2025年3月國家能源局公佈最終結果，在全部676個試點縣（市、區）中，僅有56個全面完成了國家設定的試點工作目標。

新一輪「整縣」的新邏輯

事實上，近兩年來，「整縣」分佈式光伏的開發探索仍在各地持續推進，陸續有縣市嘗試統籌整合轄區內特別是政府控制的公共機構屋頂資源，向社會公開招商或招標。

自2025年9月以來，據北極星觀察，陝西、河南、山西、雲南、貴州、廣東等地，將本地公共機構屋頂、縣區政府控制的經營性資產屋頂乃至園區廠房資源進行統一開發的招商、招標，經營權轉讓項目，在各地公共資源交易平臺上逐漸增多。

儘管不少項目仍冠以「整縣」之名，其內在邏輯已與2021年截然不同。尤其受136號文及分佈式光伏管理新規影響，整個分佈式市場格局已發生根本變化，新一輪探索呈現出新特徵。

一是主導力量發生變化。上一輪多由縣政府直接出面招商，引入一家或幾家央國企作為開發主力；本輪則通常是由縣（市）級直屬的國有企業主導。例如，古縣的項目由「古縣農村集體經濟發展有限責任公司」發起，畢節市七星關區的項目業主為「畢節市創新能源有限公司」，吉首市的項目則由「吉首市騰達環保有限公司」負責招商等等。

二是項目啟動的基礎更為紮實。多數地區在啟動前已經完成了對本地屋頂資源的詳細摸排和盤點，比如茂名市電白區公共機構屋頂分佈式光伏建設項目，將下轄的5個街道，19個鎮劃分爲南區、北區兩個標段，並且清晰的給出來屋頂面積，可利用面積，設計總裝機，以及項目建設投資、屋頂有償使用費，銀行貸款利息等相關費用，而不是如上一輪按黨政機關不低於50%、學校醫院不低於40%等比例框算的粗放模式。

三是開發重點更加聚焦。本輪項目高度集中於黨政機關、學校、醫院、村委會、產業園區、國有企業廠房，以及由農村集體經濟公司統籌開發的農村集體屋頂等產權清晰、協調成本低、易於規模化開發的資源。

這種模式實際上確立了本地國企的主導地位。不再是上一輪那種「地方政府搭台，外來企業唱戲」的簡單招商，而是轉變為本地國資主導，通過EPC（工程總承包）或「EPC+O」（總承包加運營）等模式，公開招攬具備資金、技術和建設能力的合作方，自身則扮演資源整合者、項目業主的角色。

與此同時，伴隨主導角色的轉變，項目實施與運營模式亦呈現新趨勢。

一方面，「EPC+O」或建設、運維一體化模式成為主流。本地國企雖主導項目，但普遍缺乏光伏開發及運營專業能力，尤其在電力市場化交易全面推開后，項目主體需具備一體化分佈式能源系統集成能力及參與電力市場能力，「O」環節因此成為招標中業主關注焦點。這既是保障項目全生命周期質量與收益的內在要求，也是應對市場化挑戰的必然選擇。

另一方面，「光伏儲能」、「光儲充」綜合能源模式逐步興起。多地新項目已不再侷限於單一分佈式光伏，而是升級為「分佈式光伏+儲能+充電」一體化模式。如霍山光儲充一體化項目、威縣「光儲充」一體化項目、萬載縣新能源低碳產業園區光儲充一體化站項目等。這種模式有助於提高自發自用光伏電力的比重，拓展本地光伏電力消費市場，構建以本地電力市場帶動屋頂分佈式光伏發展新格局。

在當前分佈式光伏全面邁入市場化交易、電網消納壓力凸顯、政策導向強力轉向「就地消納」的背景下，新一輪「整縣」探索，能否在電網承載力硬約束與收益不確定性的雙重挑戰下，走出一條紮根當地、可持續的高質量發展路徑？成為市場關注焦點。

為此，匯聚行業智慧、促進深度交流，北極星太陽能光伏網、北極星儲能網將於2026年4月2日在北京召開「2026分佈式光儲創新論壇」，邀請政府機構、電網公司、專家學者、協會代表、核心光儲設備企業、經銷商等，共同搭建高層次對話平臺，探討技術路徑、商業模式與系統解決方案，攜手推動分佈式光儲融合創新與可持續發展。