徐州六家農商行「合體」擬組建全新農商行 中小銀行「減量提質」再落一子

　　近日，江蘇省徐州市的六家農村商業銀行同步公告：擬通過新設合併方式，組建全新的「江蘇徐州農村商業銀行股份有限公司」（以下簡稱江蘇徐州農商銀行）。這意味着，徐州農商銀行、新沂農商銀行、豐縣農商銀行、睢寧農商銀行、邳州農商銀行、沛縣農商銀行六家法人機構將合併。此計劃是江蘇省農村信用社系統深化改革的又一關鍵落子，標誌着在省級聯合銀行成立后，市域層面的整合進入實質性階段，也為全國中小銀行「減量提質」提供了新的區域樣本。

　　據報道，本次合併採用「完全新設合併」模式，而非常見的「吸收合併」。據媒體報道的江蘇徐州農商銀行股東會議案，新銀行計劃全額承繼六家機構的全部資產、負債等，若后續監管審批等程序順利，江蘇徐州農商銀行將成為江蘇省內繼江南農商銀行之后第二家市級統一法人農商行，填補蘇北地區在此模式上的空白。

　　這一動作發生在深入推進中小金融機構減量提質的大背景下。國家金融監督管理總局局長李雲澤在2025年多次強調，要穩妥有序推進中小金融機構兼併重組、減量提質。徐州六行的合併計劃，正是江蘇農信系統響應頂層設計，從省級聯合銀行改革走向市域機構深度整合的關鍵一步，旨在破解縣域農商行「小、散、弱」的發展困境，為全國農信改革提供區域性樣本。

　　與市場上常見的「大吃小」式吸收合併不同，據媒體報道中的議案內容，徐州此次整合選擇了「完全新設合併」模式。這意味着，合併后將誕生一個全新的法人主體，原有六家機構的法人資格均告終止。這種模式在農信系統改革中雖非首創，但在市級全域整合中應用，凸顯了改革的徹底性與系統性。

　　瞭解中小銀行改革的人士在3月12日對記者分析稱，完全新設合併模式的核心優勢在於能從根本上打破縣域之間的行政與利益壁壘。在傳統的吸收合併中，存續方與被合併方往往存在管理文化、系統整合、人員安置等方面的摩擦與博弈，可能導致整合進程緩慢甚至出現「整而不合」的局面。而新設合併如同在一張白紙上作畫，有利於從一開始就搭建統一的股權結構、公司治理、風控體系和科技平臺，實現「一步到位、全域統一」，避免歷史包袱和內部消耗。

　　選擇這一模式，與參與機構的現狀密切相關。

　　作為整合主導方的徐州農商銀行，本身就是上一輪改革的產物。2020年9月，由原徐州淮海、銅山、彭城三家區級農商行合併新設而成，註冊資本37.32億元。經過數年發展，截至2025年上半年末，其總資產已突破1080億元，成為蘇北首家、江蘇省內第九家資產超千億元的法人農商行，為本次更大範圍的整合積累了寶貴的經驗與實力基礎。此次合併，可視為徐州農金改革從「市區試點」邁向「全市域覆蓋」的必然延伸。

　　從權益保障角度看，議案顯示新銀行將承繼原機構全部債權債務，這將確保儲户存款、客户授信、員工勞動關係及業務合同的連續有效。這種安排可以最大限度保障金融消費者權益與地方金融秩序的穩定，減少改革過程中的市場波動。數據顯示，徐州農商行2025年上半年營業收入為13.83億元，淨利潤為1.93億元，經營基本面保持穩健，為整合提供了財務緩衝。

　　徐州六行合併， 也是江蘇省農信系統深化改革的「關鍵一子」。其頂層設計與推動力量，直接來源於2025年4月正式掛牌的江蘇農商聯合銀行。

　　江蘇農商聯合銀行的成立，標誌着運行多年的省聯社行政管理模式向市場化、企業化、持牌經營的省級聯合銀行進行根本性轉變。該行由江蘇省財政廳及多家江蘇省省屬企業共同出資組建，首期註冊資本77億元，被明確為江蘇省省屬國有金融企業，其核心職能是履行全省農商行的行業治理和風險管理職責，並受託行使省內農村商業銀行國有金融資本管理職責。江蘇農商聯合銀行黨委書記、董事長胡建斌曾撰文提出，本輪改革更多聚焦發展而非化險，是從行業「管理者」向「引領者」的角色轉變。

　　在此背景下，市域整合成為江蘇農商聯合銀行踐行「引領者」職能、構建協同發展新格局的核心抓手。在2026年初的全省農村商業銀行系統工作會議上，江蘇農商聯合銀行明確將「深化改革創新，着力構建協同發展新格局」列為年度重點任務。

　　徐州六行合併，也是對這一省級戰略的率先響應和具體落地。

　　前述研究人士認為，江蘇的改革路徑清晰體現了「省級統籌、市域協同、縣域紮根」的新體系構想。省級聯合銀行負責頂層設計、科技統籌與風險聯防；市域通過整合形成統一法人，消除內部同質化競爭，集中資源提升服務區域經濟的能力；縣域則作為服務終端，保持貼近市場的靈活性和地緣優勢。徐州案例表明，在省級平臺搭建完成后，改革重心正快速下沉至市域層面，通過打造地市級農商行「旗艦」，來實質性提升整個農信系統的競爭力。

責任編輯：曹睿潼