全國政協社會和法制委員會副主任、東亞銀行聯席行政總裁李民斌：建議以政策撬動私人市場力量，參與大灣區跨境養老服務

隨着粵港澳大灣區建設穩步推進，粵港人員往來日漸頻密且層次深化。今年全國兩會期間，全國政協社會和法制委員會副主任、東亞銀行有限公司聯席行政總裁李民斌就推動提升粵港澳大灣區公共服務互聯互通帶來了相關建議。

李民斌表示，港人北上消費已成潮流，越來越多港人因就業、養老原因北上定居，尤其集中於廣東省大灣區城市，對醫療、養老、居住在內的公共服務互聯互通提出新需求。這也是大灣區在政策和市場雙驅動下優勢互補，發揮協同效應，加速經濟社會融合發展的重大機遇。

因此，他建議提升大灣區公共服務互聯互通水平，既提升生活便利和福祉，也拉動內地消費，發展養老護理產業，激發銀發經濟新動能，實現雙贏。

全國政協社會和法制委員會副主任、東亞銀行聯席行政總裁 李民斌 （圖片來源：東亞銀行）

「醫療是內地居住港人面對最突出問題。」李民斌觀察到，香港病人的病歷僅在少數內地醫院互通，藥品目錄仍不一致，保險無法直接跨境結算。

此外，「長者醫療券大灣區試點計劃」覆蓋機構有限，流程仍較繁瑣。「香港特區政府補貼本地公立醫院，收費低廉，但港人內地就醫則多屬自費，費用高於在港看公立醫院。成本和服務差異，造成居內地香港長者患病后，傾向回港治療」。李民斌提到。

在此背景下，李民斌建議，儘快擴大已經實踐成功政策的適用範圍，比如病歷及檢驗結果互認、「港澳藥械通」「廣東院舍照顧服務計劃」、跨境救護車服務等；增加醫療券在內地的接受醫院和適用範圍；把香港針對長者的「慢病共治計劃」等新福利儘快擴展到北上養老羣體；探索大灣區專屬「跨境商業醫保」接入內地醫院結算體系。

同時，推廣深圳「港澳人士參保就醫一件事」做法，提高參保、續保效率；提升跨境交通便利程度，推動深港高鐵公交化和無感通關，方便港人往返。

香港特別行政區立法會2025年9月發佈的《數據透視》指出，截至2024年年中，65歲及以上，選擇在廣東省定居的香港老人數量較過去10年增長40%以上。

李民斌表示，因地理相近，人文相親，性價比高，香港長者青睞大灣區內地城市養老。但是，跨境養老面臨福利的跨境轉移，仍受到諸多限制。「廣東院舍照顧服務計劃」下，香港特區政府資助參加長者的食宿、護理和基本醫療費用，向廣東認可服務機構支付。但是，計劃仍限於少數院舍，名額有限，針對健康狀況較差長者的護理院宿位供應不足。

因此，李民斌建議，以政策撬動私人市場力量參與大灣區跨境養老服務。

「越來越多經濟條件較好的港人北上養老。他們需求更多樣化，關注居家養老和高端醫療、文化服務。建議政府出臺政策，從税收減免、用地支持等方面，積極引導港資在內的私人投資建設護理院等養老設施，實現規模經濟，既拉動內地經濟，又滿足港人需求，同時避免因北上養老羣體擠佔當地醫療、養老資源引發衝突」。李民斌表示。

他還提到，真實、前瞻的調研是政策出臺基礎，建議香港與大灣區城市合作開展港人北上定居的全面調研，幫政府做出合理規劃和政策部署，也為養老產業投資者提供參考。

在居住方面，李民斌提及，一些有意北上養老的香港居民，因擔心公屋空置被收回而卻步。住屋福利未能做到「錢隨人走」「福利隨身」，北上養老的香港基層市民，不但無法獲得居住方面的支持，反而可能損失在港住屋福利。有調查顯示，對在內地置業或租屋沒有信心或信息不足，是長者回大灣區內地城市養老的重大障礙。

對此，李民斌建議，粵港政府聯手開展房屋收儲，用作北上養老港人的公屋。建議香港聯合內地出臺政策，收儲房屋做「離岸公屋」，置換北上養老羣體在港公屋。

他解釋稱，香港一户公屋建築成本超過100萬元。以建築成本佔總成本四分之一計，總成本高達400萬港元。同樣的房屋，在大灣區內地城市，造價可降低至少50%。此政策能減輕特區政府財政壓力，釋放香港本地公屋資源，又為北上養老港人提供住房保障，提升內地養老港人福利。

封面圖片來源：東亞銀行