一文讀懂：若IEA協調釋放戰略油儲，能否緩解歷史性供應衝擊？

財聯社3月10日訊（編輯 瀟湘）隨着美伊衝突阻斷了霍爾木茲海峽的石油出口，世界各國政府正紛紛將目光投向擁有抵禦油價衝擊的一道關鍵防線——應急儲備，例如美國的戰略石油儲備(SPR)。這些儲備創建於20世紀70年代，作為應對能源危機的一道安全網。

美伊戰爭引發的石油和汽油價格飆升，已給美國總統特朗普和其他世界領導人帶來了動用這些特殊設施的壓力。當然，問題也隨之而來：這些戰略石油儲備，究竟能否幫助緩解油價衝擊呢？

緊急石油儲備規模幾何？

據協調儲備釋放的國際能源署(IEA)統計，該組織32個成員國在公共應急儲備中至少儲備了12億桶石油。在歷史上，總部位於巴黎的國際能源署曾協助實施過五次此類干預行動：1991年海灣戰爭前夕、2005年颶風麗塔和卡特里娜過后、2011年利比亞內戰爆發后，以及2022年因俄烏衝突導致的干擾而進行的兩次干預。

在IEA成員國中，美國擁有最大的戰略石油儲備，由墨西哥灣沿岸的儲油設施組成。這些深埋地下的巨型洞穴儲油能力超過7億桶。美國能源部數據顯示，當前庫存約4.15億桶，僅佔總容量的60%。此前因俄烏衝突，美國前總統拜登曾創紀錄地大幅動用過該儲備。

當前關於動用石油儲備的討論進展如何？

G7財長3月9日表示，雖然準備動用戰略石油儲備，但尚未達到採取行動的程度。特朗普政府一直不願動用美國戰略儲備。特朗普及美國能源部長克里斯·賴特均將高油價視為暫時現象。

其他國家方面，日媒報道稱日本已指示石油儲備基地做好釋放準備，表明該國可能獨立行動，儘管日本政府稱尚未作出決定。印度則於3月9日表示暫無動用儲備計劃。

動用儲備能否彌補戰爭造成的石油供應缺口？

目前，不少石油貿易商對此表示懷疑。即使美國戰略石油儲備以最高速度釋放，並結合其他國際能源署成員國的供應，也可能僅能覆蓋花旗集團估算的波斯灣地區每日1100萬至1600萬桶供應損失缺口的一部分。

美國能源部官網顯示，戰略石油儲備的最大日提取量為440萬桶，且總統作出釋放決定后，需13天才能進入公開市場。而美國能源部2016年的一份分析報告指出，實際日提取量可能僅限於140萬至210萬桶。

根據ClearView能源合夥公司對能源信息署數據的分析，在2022年俄烏衝突后實施的釋放行動中，戰略石油儲備的日均釋放量從未超過110萬桶。

特朗普政府為何迟迟不願動用美國石油儲備？

一種觀點認為石油市場供應的現狀尚足以應對危機。賴特3月8日表示，得益於美國產量激增，目前「不存在短缺」；而國際能源署署長比羅爾上周則稱市場存在「巨大盈余」。

特朗普政府猶豫的部分原因還可能源於政治考量。特朗普及其他共和黨人多年來一直抨擊拜登政府動用戰略儲備，若現在釋放石油儲備，可能招致民主黨人的批評。

后勤因素同樣構成阻礙。特朗普政府正致力於補充戰略儲備——特朗普曾誓言要「填滿至頂」，但該儲備庫無法同時實現原油接收與釋放。此外，白宮曾聲稱拜登此前幾年啟動的釋放行動損壞了設施，目前仍在維修中。

美國總統在何種情況下可釋放儲備石油？

這基本屬於總統特權範疇。1975年設立戰略石油儲備的法律規定，當發生威脅國家安全或經濟的「嚴重能源供應中斷」時，總統可下令全面動用儲備。若出現「範圍或持續時間顯著的國內外能源供應短缺」，則可下令有限度動用(最多3000萬桶)。

除了對局部石油中斷的臨時反應外，在2022年之前，美國僅動用過幾次石油儲備。

拜登政府在2021年底授權釋放了5000萬桶石油，作為旨在降低燃油成本飆升的多國協調行動的一部分。2011年，奧巴馬政府釋放了3000萬桶，作為與其他國家共同應對利比亞供應中斷努力的一部分。2005年，小布什政府在颶風「卡特里娜」過后釋放了1100萬桶。1991年，老布什總統任內，美國在第一次海灣戰爭期間釋放了1700萬桶。

2017年，當颶風「哈維」對墨西哥灣沿岸造成嚴重破壞時，美國能源部授權向該地區煉油廠釋放了500萬桶。此類安排旨在解決短期緊急需求，原油將在未來日期以實物形式償還。此外，偶爾還會進行測試性釋放以及交換形式的有限釋放。

補充美國戰略石油儲備的前景如何？

特朗普已誓言要補充戰略儲備，但迄今為止，這樣做一直是個挑戰。去年3月，當油價在每桶68美元左右時，美國能源部長賴特估計補充儲備將耗資200億美元。到目前為止，國會僅向能源部撥付了1.71億美元用於購買原油，該機構正利用其中的一部分購買約100萬桶石油。

賴特表示，美國正在研究補充石油儲備的「創意方式」，即由私營公司提供石油。這顯然是指使用所謂的「實物特許權使用費」安排，即美國接受生產商提供的石油和天然氣，以代替聯邦能源資源的現金特許權使用費。