上海市政協委員、復星國際聯席CEO陳啟宇：創新養老模式、發展銀發經濟

財聯社2月3日訊（記者 沈嬌嬌 王彥琳）目前，人口老齡化將是我國未來很長時期的基本國情，應對老齡化問題刻不容緩，如何創新養老模式、發展銀發經濟成為社會關注的焦點。

正在舉行的上海兩會上，上海市政協委員、復星國際聯席CEO陳啟宇從資源盤活、資本賦能、產業培育、模式創新及科技應用等多個維度，為超大城市應對老齡化挑戰提出了系統性建議。

陳啟宇向財聯社記者表示：「上海的老年人口相對來講教育程度、收入水平、財富水平、生活的要求都比較高。所以在這一點上的話，我覺得上海應該在全國率先去探索未來的養老的路徑。」

他指出，上海作為我國最早進入深度老齡化的超大城市，截至2024年底，户籍60歲以上老年人口已接近590萬，預計2025年將突破600萬，其中80歲以上高齡人口近86萬，高齡、失能、空巢羣體疊加態勢顯著，養老服務需求呈現多元化、品質化特徵。

然而，當前上海養老服務體系面臨多重挑戰。陳啟宇分析認為，首要問題是優質資源供給不足，表現爲面向失能失智、高齡獨居長者的專業照護資源稀缺，同時存在普通養老牀位空置與高品質服務「一牀難求」並存的結構性矛盾。其次，養老機構可持續發展能力偏弱，前期投入大、回報周期長、人力成本攀升等因素制約其盈利性。此外，政府資金投入的市場效能有待進一步釋放，科技應用與養老服務場景的融合深度不足，「重硬件、輕服務」現象仍較普遍。

針對資源供給難題，陳啟宇建議，首要之舉是盤活存量國有資產和社會資產。他呼籲由市相關部門研究制訂存量國有資產轉型為康養社區設施的相關指導意見，全面梳理市、區兩級閒置的行政用房、辦公樓、酒店、校舍等資產，鼓勵符合康養標準的轉型。同時，建立「審批綠色通道」，明確改建標準與消防規範，並對轉型改造項目給予適當補貼，以加快供給速度。

在資本支持方面，陳啟宇的核心建議之一是設立「上海銀發產業發展引導基金」。該基金可由市相關部門聯合發起，重點投向智慧養老科技、優質連鎖運營、醫養融合、康復輔具等創新企業與項目。對獲得基金投資的企業，配套提供研發費用加計扣除、貸款貼息、應用場景開放等政策包，並鼓勵金融機構開發養老專項信貸、長期護理保險配套金融服務，構建多元化投融資體系，賦能康養企業發展。

陳啟宇在接受財聯社記者採訪時特別強調，養老模式需要升級迭代。面對如今教育程度、收入水平、生活要求都更高的新一代老年人，特別是60后陸續退休的羣體，單純講「醫養結合」已不夠全面。「我們還要講快樂、旅遊，要設計這樣的一個養康醫旅結合的未來的養老模式。」陳啟宇説道。

為實現這一模式轉型，他建議由市相關部門統籌研究出台《養康醫旅融合發展指導意見》，着力打破醫保異地結算限制、養老機構內設醫療機構的醫保定點資質審批壁壘、以及文旅用地與養老用地性質衝突等政策障礙。同時，鼓勵增設康復醫院、護理醫療機構，並加大醫保支付支持力度。

另外，陳啟宇還具體提出了探索商業保險與康養相融合的創新產品模式、鼓勵科技賦能康養機構場景化和智能化發展等。

陳啟宇最后向財聯社記者表示：「銀發經濟要真正成為一個經濟驅動力。我相信未來30年中國經濟發展中，銀發經濟是必不可缺的重要部分。」