中國垃圾真不夠燒了：真相，遠沒那麼簡單

有個事，可能超出很多人的認知：

現在，全國的垃圾焚燒廠竟然發愁：垃圾不夠燒的！

從「垃圾圍城」到「垃圾不夠燒」，這不只是一個環保逆襲的故事。

答案也沒那麼簡單。

「垃圾山」消失了

最近很多媒體，不約而同關注到了深圳羅湖區的這座垃圾山，沉睡了二十多年的玉龍垃圾填埋場。

11.69萬平方米的超大綠色天幕下，多臺挖掘機有序工作着，對這座沉睡近30年、海拔110米、高差達46米的垃圾山，進行精準「解剖」。

這也是目前全國體量最大、全量開挖的垃圾環境修復治理工程。

從空中俯瞰玉龍填埋場 圖源：潮新聞

這座填埋場建於1983年，1997年停用，2005年底實施封場，曾是深圳市最早、最大的生活垃圾填埋場之一，累計填埋垃圾超過410萬噸，大約有250萬立方米，差不多2.5個「鳥巢」那麼大。

臭氣、蚊蠅、滲濾液污染……

在當年，在城市快速擴張的年代，焚燒技術尚未成熟，填埋是唯一的選擇，這座填埋場是不得已的存在。

直到2019年，深圳南山二期、寶安三期、龍崗三大能源生態園提前投產運行，全市新增垃圾焚燒處理能力1.03萬噸/日，總設計焚燒能力達到1.8萬噸/日，最高可達2萬噸/日。

深圳在全國一線城市中率先實現分類后的生活垃圾全量焚燒。

於是，對玉龍填埋場的「存量垃圾治理工程」，也被提上了日程。

2024年7月，這場總投資21.7億元，史無前例的「搬山」行動正式啟動。

玉龍填埋場修復工程核心作業區 圖源：潮新聞

工程的核心是「開挖篩分」——將二十多年前填埋的垃圾重新挖出來，通過精細篩分，把可燃物送往焚燒廠，把惰性物質製成環保建材，把滲濾液進行無害化處理。

玉龍項目預計將在2026年底前完成全部治理工作，屆時這片土地將被改造成城市公園和發展用地。

項目的意義，已經遠不止「消除一座垃圾山」。

它代表着中國垃圾處理理念的根本轉變：從「填埋了事」到「資源循環」，從「眼不見為淨」到「徹底治理」。

從「垃圾圍城」到「垃圾不夠燒’

2010年，導演王久良用一部《垃圾圍城》，揭開了北京的「傷疤」。

他用GPS定位和航拍，記錄下北京五環、六環周邊400多座垃圾場的分佈圖。

垃圾場

當時的數據觸目驚心：北京每天約產生3萬噸生活垃圾，而處理能力只有2萬噸，缺口高達1萬噸。

這些處理不了的垃圾，只能「暫且」堆放在城市周邊，形成一座座「垃圾場」、「垃圾山」。

王久良説，他在東六環的一個垃圾場，就看到垃圾焚燒后天空濃煙瀰漫，200多隻綿羊還在垃圾里翻果皮、菜葉子還有肯德基的薯片吃。

羊吃垃圾，人再吃羊。

表面上，垃圾被丟得很遠，但實際上它還會回到人體內，通過空氣、通過水分，通過食物。

紀錄片播出后，整個社會震驚不已。

但這也成了一個改變的契機，北京市政府迅速行動，投入100億元啟動垃圾處理設施建設，關閉了周邊的非正規垃圾場，新建了多座現代化焚燒廠。

可以説，這100億的投入，拉開了中國垃圾焚燒產業快速發展的序幕。

2012年，國家發改委出臺《關於完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，明確垃圾焚燒發電上網電價為每千瓦時0.65元，遠高於燃煤發電基準價。

符合條件的垃圾焚燒發電項目，在企業所得税和增值税方面有可觀的優惠。

什麼努力，都比不上把「煩惱」變成一樁「好買賣」。

環保企業通常和地方政府簽訂25至30年的特許經營權合作，相關的政府部門按約定的價格向項目公司支付垃圾處理費（通常150元/噸），項目公司出售垃圾焚燒過程中產生的電力、蒸汽、熱水甚至是爐渣等。

在特許經營權期滿后，公司將有關基礎設施移交給特許經營權授予方。

垃圾焚燒發電廠的工藝流程圖 圖源：綠色動力環保集團

政策紅利疊加城鎮化加速，竟然迎來了垃圾焚燒產業的黃金十年。

2005年，全國只有67座垃圾焚燒廠；到2023年，這個數字飆升到1010座，還催生出光大環境、瀚藍環境、三峰環境、綠色動力等20多家上市公司。

焚燒處理能力從不足3萬噸/日，增長到111萬噸/日，增長了近40倍。

小浴缸變成游泳池，於是焚燒在生活垃圾處理中的佔比，從9.8%躍升至82.5%，填埋則從85.2%驟降至7.5%。

這是不得了的革命，中國對於城鄉生活垃圾的處理模式，徹底轉向了以「焚燒」為主。

審美調性再一上來，垃圾焚燒廠一個個還成了各地的地標。

但萬萬沒想到，「垃圾不夠燒」的問題竟來得如此之快。這算不算「幸福的煩惱」呢？

2024年，陝西西咸新區的一座焚燒廠傳出消息：設計日處理能力3000噸，實際進廠垃圾只有1800噸，產能利用率不足60%。

根據E20研究院的監測數據，2024年全國垃圾焚燒廠的平均產能利用率只有60%左右，107座焚燒爐在當年停運超過半年。

更令人意外的是，一些地區甚至出現了「搶垃圾」的現象。

華東某省的多座焚燒廠，爲了爭奪有限的垃圾資源，不惜降低垃圾處理費報價，甚至出現「零元中標」的極端案例。

從「垃圾圍城」到「垃圾不夠燒」，只用了十五年。

這背后，產能過剩、垃圾分類和國補退坡，都不同程度地起到了作用。

垃圾焚燒產業也開始經歷一場深刻的洗牌。

部分垃圾焚燒類上市企業的業務數據 圖源：每日經濟新聞

但這是否意味着，至少中國的垃圾問題已經徹底解決了？

其實沒這麼簡單，生活垃圾只是冰山一角，真正的挑戰還在后面。

但垃圾處理,還有很長一段路

2.6億噸生活垃圾，聽起來是一個龐大的數字。

但如果把視野放大到整個固體廢物領域，這個數字只佔2.4%。

有官方統計，中國每年產生的固體廢物總量超過110億噸，包括工業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾、農業固體廢物、危險廢物等固體廢物。

生活垃圾只是其中很小的一塊。

根據《全國固體廢物污染環境防治信息發佈情況研究報告（2024年）》，315座城市2023年共產生93.2億噸固體廢物，排名前四的類別分別是：

工業固體廢物38億噸，佔比40.8%；

建築垃圾24.1億噸，佔比25.9%；

農業固體廢物25.8億噸，佔比27.7%；

危險廢物約1.0億噸，佔比1.07%。

那處理了多少呢？

金屬、玻璃、紙製廢物，可以直接回收，這一點我們熟悉。

海南省昌江黎族自治縣石碌鐵礦自1957年復產以來，產生約3億噸尾礦渣 圖源：新華社

但一般工業固體廢物中，尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣是主要種類，合計佔產生總量的62.5%（基於納入統計的城市數據），處置量只有7.8億噸，大部分還沒有被有效處置。

這纔是現在冰山之下的一顆顆定時炸彈。

比如2025年3月，央視報道多家企業，將煤矸石直接傾倒于山溝、河岸，有的距村莊僅百米。

事發后，企業被責令停產整改，責任人也被追究刑事責任，但生態的修復卻不是一朝一夕的事情，代價巨大。

圖源：央視

再説建築垃圾，每年約35億-40億噸，但資源化利用率很低，絕大部分被簡單填埋或堆放。

這部分主要是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等，2023年資源化利用量為8.6億噸，垃圾填埋量為7.6億噸。

在北京、上海等一線城市，建築垃圾的處置費用已經漲到每噸100-200元，但仍然供不應求。一些施工單位爲了節省成本，選擇非法傾倒，由此引發的環境問題也是層出不窮。

至於農業固體廢物，同樣也不容忽視。

報告稱，2023全年農作物秸稈產生量為6.2億噸，有5.1億噸能被回收利用。

但每到秋收季節，能不能焚燒秸稈，有沒有更環保且廉價的處理方式？至今仍是社會爭論的熱點。

畜禽糞污產生量為19.6億噸，能有18.3億噸被資源利用，這是很好的肥料，相對還好。

但還有幾個數字，就顯得不太樂觀了。

廢棄農用薄膜回收量為156.9萬噸，利用量為59.2萬噸，處置量為36.5萬噸；廢棄農藥包裝物回收量為7.9萬噸，處置量為4.7萬噸。

總之，農村地區更分散，環境更脆弱，對垃圾處置的成本更加敏感，這些農業廢棄物如果處理不當，會造成嚴重的面源污染（無固定、集中的排放口的污染）。

貴州省貴陽市開陽縣龍崗鎮大水塘村水稻秸稈堆砌着 圖源：貴陽網

還有危險廢物，雖然總量相對較小，但處理難度最大、風險最高。

全國1億多噸危險廢物中，包括廢酸、廢鹼、廢有機溶劑、含重金屬污泥等，處理成本動輒每噸數千元，一些特殊類別甚至高達每噸上萬元。

這就是中國固體廢物的真實圖景：

生活垃圾不夠燒了，但工業固廢、建築垃圾、農業廢棄物、危險廢物的處理，仍然任重道遠。

110億噸固體廢物，每一噸都必須找到出路。

破局之路

幸運的是，面對110億噸固體廢物的挑戰，中國正在探索一條全新的道路。

前不久，《固體廢物綜合治理行動計劃》印發。這是中國首個針對全品類固體廢物的國家級行動計劃。

按照減量化、資源化、無害化的原則，系統推進和重點攻堅，加快補齊短板弱項，是要把固廢問題全面解決。

計劃提出了明確的目標：

2024年底前停用的填埋場，除有后續使用計劃的外，原則上到2027年全部完成封場治理。

到2027年，全國「無廢城市」建設比例將達到60%；到2035年，將實現「無廢城市」全覆蓋。

到2030年，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

這目標夠不夠清晰？

我們國家做事的行動力，你相信不相信？

關鍵時間節點與量化目標

其中，「無廢城市」不是沒有廢物，而是通過源頭減量、資源化利用、無害化處置，實現固體廢物的「近零填埋」。

這個目標聽起來遙遠，但已經有城市走在前面。

開頭提到的深圳，正是全國首批「無廢城市」試點之一，也是目前推進最快的城市。

除了前面提到的玉龍存量垃圾治理，在深圳龍崗，一座名為「能源生態園」的設施直接顛覆了人們對垃圾處理的認知——那是集「產、學、宣、研、遊」於一體的綜合園區，就是一座夢幻般的花園。

深圳龍崗「能源生態園」

放眼全國在建築垃圾處理方面，北京、上海等城市已經建成多座資源化處理設施，將建築垃圾破碎、篩分后，製成再生骨料、再生磚等建材產品。

北京大興的一座建築垃圾資源化處理廠，年處理能力達到100萬噸，資源化利用率超過95%。

在工業固廢處理方面，水泥窯協同處置正在成為主流技術路線，同時處理工業固廢、污泥、危險廢物等多種廢棄物，實現「變廢為寶」。

根據中國水泥協會的數據，全國已有超過200條水泥生產線具備協同處置能力，年處理固廢超過3000萬噸。

在農業廢棄物處理方面，秸稈綜合利用率已經從十年前的不足60%提升到目前的88%以上。

秸稈還田、秸稈飼料、秸稈發電、秸稈制板材，多元化的利用路徑正在形成。

這些探索的共同特點是：不再把廢物當作「負擔」，而是當作「資源」。

從「末端處理」到「全鏈條治理」，從「被動應對」到「主動規劃」，中國的固體廢物管理正在經歷一場深刻的變革。

當然，110億噸固體廢物，不是一朝一夕能夠解決的。

但方向已經明確，路徑已經清晰。

當年《垃圾圍城》帶來的震撼，轉化成行動的力量，今天「變革」仍在持續上演。

這纔是對子孫后代負責的可持續發展之路。

本文來自微信公眾號 「正解局」（ID：zhengjieclub），作者：正解局 正解局，36氪經授權發佈。