河南：以「樞紐之翼」驅動中原經濟騰飛

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

□ 李政陽

憑藉區位優勢，河南省基本形成了連通境內外的現代立體交通和物流網絡樞紐，形成橫跨歐美亞三大經濟區的貨運航線網絡，逐漸佔據了全國樞紐經濟中的重要位置。與此同時，河南在政策環境、基礎設施、產業體系等樞紐經濟發展要素上，仍存在進一步提升的空間。新時期，河南應抓住機遇，順勢而為，大力發展樞紐經濟，搶佔更多國內外市場。深化落實河南樞紐經濟發展，既能為外商和其他省區利用河南樞紐經濟產業平臺開展貿易、投資、會展、培訓等多個領域合作提供有效支持，又可使河南更好地參與國內國際雙循環，為促進河南經濟整體發展，尤其在科技創新、新興產業、人才引進等方面提供更為廣闊的空間。

優政策 破發展壁壘

在時代大潮中，河南樞紐經濟發展的首要路徑在於通過政策與規劃，破除限制要素流動的體制機制障礙，建構低成本、高效率的發展環境。這一路徑的核心並非單純的政策疊加，而是以「降低全社會物流成本」為牽引，實施系統性的經濟政策與規劃引領。在此過程中，需注意統籌不同運輸方式的銜接，實現航空、鐵路、公路、水運的聯動與整合，形成多式聯運的高效體系。需要注意創新技術是提升樞紐經濟效率的關鍵，應積極引導和扶持相關高科技企業，藉此推動智能化技術在樞紐經濟中的應用。此外，樞紐經濟離不開國際市場和區域合作，政策規劃應注重制定開放型經濟政策。

優質健康的營商環境是樞紐經濟高質量發展的重要支撐，要以高遠戰略制定一系列政策措施為相關企業提供良好的發展和競爭條件。要簡化行政審批流程，提高行政審批效率，破除跨區域遷移難、經營成本高等痛點。要降低市場準入門檻，進一步降低物流、交通、信息等行業的市場準入門檻，吸引更多國內外社會資本進入樞紐經濟相關行業，營造出適度競爭的營商環境。要提供税收優惠與政策支持，對關鍵領域的企業，特別是創新型企業，提供税收減免和財政補貼，提升企業參與積極性。此外，樞紐經濟的健康發展離不開法治保障與監管機制。要加強對樞紐經濟領域的市場監管，打擊壟斷、欺詐等不正當競爭行為，加強對知識產權的保護，維護企業合法權益，加強同國際監管機構密切合作，制定統一的跨境貿易監管標準，減少跨國貿易中的政策壁壘。同時，要及時調整和修訂不適應新形勢的規定以確保相關的政策規劃能夠適應樞紐經濟快速發展。

強基建 築立體樞紐

基礎設施是樞紐經濟發展的重要載體，發展樞紐經濟就要持續優化基礎設施建設與佈局。空中方面，持續提升鄭州航空樞紐的全球輻射力和服務能力，吸引國內外大型物流公司設立鄭州運營基地，拓展國際航線和貨運航班網絡及密度，構建更加高效的空中物流通道；陸上方面，推動鐵路運輸樞紐建設，提升中歐班列的網絡佈局和運營效率，建設境外節點城市和樞紐，擴展不同類型貨物的運輸需求等增值服務，全面提升「陸上絲綢之路」運輸體系的質量與效能；海上方面，提升內河航運和海河聯運的整體運輸能力，規劃建設更多出海大通道，確保海上貨運和轉運的高效連接和全球輻射；網上方面，持續推動跨境電商產業的發展，打造區域性跨境電商樞紐，豐富跨境電商的商業模式，形成完整的跨境電商生態系統，催生有競爭力和影響力的本土跨境電商品牌。

從國內外樞紐經濟發展成功的案例來看，貨物、資金、人員和信息的高效流動是決定樞紐經濟發展的關鍵，要素聯動建設是樞紐經濟的基礎性工作。為此，首先，要以區域合作為目標完善發展要素聯動的頂層設計，通過標準統一化、政策協調化和關稅同盟等手段，加快推進樞紐經濟信息公開和信息共享立法，促進人員、資金和貨物的自由流動。其次，利用數字技術構建智能化供應鏈體系，優化貨物運輸路線，實現資金流和信息流的協同調度，提升整體運營效率。再次，以更開放要求推動電商、物流、科技等全球化平臺的建立，提升通關效率、貨運跟蹤、倉儲及轉運服務水平。最后，加快與國際金融機構的合作，提高跨境貿易中的資金流動效率以及解決企業融資難問題。

興產業 聚發展動能

樞紐經濟的落腳點是產業，培育發展樞紐偏好型產業是推動高質量發展、提升區域綜合競爭力的重要路徑。打造樞紐偏好型產業體系，需要注意以下幾方面：一是要明確樞紐偏好型的產業定位和核心產業選擇。要選擇與河南資源稟賦緊密結合的產業，產業應擁有較強的市場需求和增長潛力，並能帶動上下游產業鏈的發展，並要優先選擇技術密集型、創新驅動型產業。二是要通過優惠政策等吸引龍頭企業入駐樞紐偏好型產業體系。龍頭企業在技術、資金、人才和市場方面具有較強的優勢，是樞紐產業體系形成和壯大的關鍵力量。三是要通過產業聚集和區域合作等方式完善偏好型產業的供應鏈和產業鏈。對此，要鼓勵上下游企業在地理上適當集中佈局，要支持供應鏈上下游企業的技術合作，要提供金融服務、法律諮詢、技術支持等專業化的配套服務，以滿足企業的協同發展需求。

從國家發展大局來看，每個省區和城市都有自己的支柱和戰略產業，這些產業不僅能促進本地經濟發展，也是構建新發展格局的重要環節，這在錯綜複雜的國際環境下推進中國式現代化至關重要。首先，河南應結合自身優勢，依託高校和科研機構，推動產學研結合，重點發展以食品加工、生物化工、裝備製造、新能源等為核心的高端樞紐偏好型產業。其次，河南應積極參與國家的區域協調發展戰略，通過加工貿易、服務貿易、自貿試驗區等方式，同京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域形成緊密的產業和經濟合作態勢，藉此更好地融入國內經濟大循環。最后，在共建「一帶一路」倡議框架下，河南應依託自身國際物流樞紐平臺優勢，強化與沿線國家和地區的經貿合作，增強在國家對外開放戰略中的支撐作用，同時吸引更多的外資和國際企業進入河南，以提升河南在國內外產業鏈中的地位。

新時代，河南要搶抓樞紐經濟發展重大機遇，把樞紐經濟作為高質量發展的重要突破口，通過進一步完善政策環境、基礎設施、產業體系等，切實將河南區位交通優勢轉化為樞紐經濟優勢，在助力國家高質量發展的同時，也為實現自身經濟的騰飛打下堅實基礎。

（作者系河南省社會科學院政治與黨史黨建研究所助理研究員）