四川農商聯合銀行治理之殤：各自為政釀採購亂象，腐敗警鍾長鳴

（來源：財評社）

出品 | 財評社

文章 | 寶劍

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2024年1月掛牌的四川農村商業聯合銀行，是全國第四家、西部首家省級農商聯合銀行。其資產規模迅速攀升至2.6萬億元，擁有近5000個營業網點、逾3.6萬名員工，被冠以「全省銀行業首位」的稱號。這一改革被視為四川省深化農信系統體制機制轉型的關鍵舉措，旨在通過整合資源、優化治理結構，提升服務「三農」和普惠金融的能力。然而，在光鮮的規模數據背后，一系列治理問題逐漸浮出水面——高管接連落馬、採購亂象頻發、法人機構各自為政等。

四川省農信系統改革的初衷具有高度正當性。長期以來，省聯社作為行政化管理機構，雖在協調資金、指導業務方面發揮了一定作用，但其非公司制屬性導致權責不清、激勵不足、監督乏力，難以適應現代金融體系的發展要求。推動省聯社向省級農商聯合銀行轉型，正是爲了理順股權關係、建立現代公司治理架構、提升資本效率和服務能力。這一方向完全契合國家關於深化金融供給側結構性改革、健全農村金融服務體系的戰略部署。

改革不能止步於「掛牌更名」，更不能滿足於物理層面的簡單疊加。當一家註冊資本220億元、股東34家、下轄149家縣級法人的省級聯合銀行，成立一年有余就出現副行長劉傑因涉嫌嚴重違紀違法被查，以及同一型號設備在不同縣域中標價格懸殊等現象時，我們必須警醒：形式上的「聯合」若無實質上的「融合」，不僅難以釋放改革紅利，反而可能放大系統性風險。

當前最突出的問題之一，是「一套系統、各自採購」的割裂格局。儘管全川農商行共用「蜀信e」平臺、「蜀信雲」架構，核心業務系統名義上已實現統一，但149家縣級法人仍保留獨立的財權與採購權。辦公電腦、打印機等基礎設備的採購分散於各縣的Excel表格之中，缺乏統一的框架協議與電子化監管機制。這種看似「靈活自主」的安排，實則為權力尋租提供了温牀。數據顯示，同款華為擎雲筆記本電腦，筠連農商行採購價為7500元/台，而涼山農商行僅為5886元/台；奔圖打印機在廣安中標價高達3800元/台，在三臺縣卻低至2850元/台。更令人費解的是，採購量更大的廣安（120台）單價反而高於採購量小的鹽亭（10台）。這種違背市場邏輯的價格倒掛，不僅造成國有資產的隱性流失，更暴露出內部監督機制的嚴重缺位。所謂「因地制宜」的採購策略，在缺乏有效制衡的前提下，極易淪為利益輸送的遮羞布。

治理結構的虛化進一步加劇了風險積聚。儘管四川農商聯合銀行已設立董事會、監事會，明確高管職責，並引入外部董事，但從原省聯社副主任王德平、徐林，到監事長楊家卷，再到新任副行長劉傑，腐敗問題貫穿改制前后，且多集中於干部任用、工程承攬、資金調度等關鍵領域。這絕非個別案例的偶然疊加，而是系統性治理失效的集中體現。

當「不敢腐、不能腐、不想腐」的機制尚未真正紮根，當紀檢監察力量未能有效嵌入業務全流程，再宏大的改革藍圖也難逃「沙灘建樓」的命運。尤其值得注意的是，這些落馬官員中不乏參與改革方案制定與實施的核心人物，其行為不僅損害了組織公信力，更動搖了市場對農信系統改革成效的信心。

要破解當前困局，必須推動從「物理合並」向「化學融合」的根本轉變。農信系統的改革不是簡單的「拼盤式」合併，而是一場深刻的制度再造與文化重建。四川作為農業大省、人口大省，農商行承擔着服務「三農」、支持小微、穩定縣域經濟的重任。其健康與否，直接關係千萬農户生計與地方金融安全。

因此，「全省一盤棋」絕不能容忍「棋中有棋」——即表面上統一指揮，實則各自為政、利益割據。真正的「一盤棋」，應是戰略統一、標準統一、風控統一、廉潔統一。

首先，必須強化頂層設計與穿透式監管。省級聯合銀行不能僅滿足於「組織資金調劑」「代理清算」等傳統職能，而應切實承擔起對下轄法人機構的治理責任。建議由省級金融監管部門牽頭，建立全省農商行統一採購平臺，對IT設備、辦公耗材等標準化物資實行集採統付，壓縮自由裁量空間；同時，將合規審查、審計監督、紀檢問責機制嵌入每一級法人治理結構，確保權力運行全程留痕、可查可控。對於重大采購項目，應引入第三方評估與公示制度，接受社會監督，杜絕暗箱操作。

其次，需深化人事與財務體制改革。高管任命不能僅看「資歷」或「平衡」，而應建立市場化、專業化、透明化的選聘與考覈機制。對關鍵崗位人員實行異地交流、定期輪崗、財產申報與離任審計，切斷利益固化鏈條。在財務管理上，應逐步推動縣級法人財務數據實時接入省級平臺，實現資金流向動態監控，嚴防「小金庫」、虛假報銷等違規行為。同時，探索建立績效薪酬與風險掛鉤機制，將合規指標、服務質效納入考覈體系，引導機構從「規模導向」轉向「質量導向」。

第三，應以數字化轉型驅動治理升級。「蜀信雲」平臺的成功遷移，證明技術賦能具有巨大潛力，亟須將數字化從交易系統延伸至管理全流程——包括採購審批、合同管理、風險預警、員工行為監測等。通過AI算法識別異常交易模式（如頻繁深夜外賣觸發風控），既可提升運營效率，也能增強公平性與透明度。但技術終究是工具，核心仍在於人。必須同步加強廉潔文化建設，將「海晏河清」的政治生態要求轉化為每一位員工的行為自覺，形成「人人講合規、事事守規矩」的組織氛圍。

值得肯定的是，四川農商聯合銀行已啟動大規模人才引進，領導班子實現「60后」「70后」「80后」梯隊搭配，展現出積極信號。但若不能根治採購亂象、遏制腐敗蔓延、打破法人壁壘，則再漂亮的團隊組合也只是「沙上之塔」。金融是國家的血脈，農村金融更是鄉村振興的命脈。四川農信改革承載着省委省政府的重託與千萬百姓的期待。

在黨中央關於金融工作的決策部署指引下，只要堅持刀刃向內、刮骨療毒，堅決破除「形合神離」的體制機制障礙，就一定能將四川農商聯合銀行鍛造成一支政治過硬、作風優良、專業精湛的金融鐵軍，真正成為服務地方經濟、守護羣眾利益的「主力軍銀行」。

四川農商聯合銀行的案例深刻揭示了一個基本規律：金融機構的「大」，不等於「強」；數量的「多」，不等於「優」；形式的「合」，不等於「融」。真正的強大，源於制度的嚴密、治理的清明、隊伍的純潔。當前，改革已進入深水區，任何迴避矛盾、粉飾太平的做法都將付出更大代價。

全省一盤棋，必須棋正、子明、局清。