總統再度上任后，國税局相關專業人員流失，審計工作已被迫擱置

　　兩年前，美國國税局官員曾宣佈一項雄心勃勃的計劃，旨在填補聯邦税法執行中的一個巨大漏洞。

　　數十年來，國税局從未對私募股權、風險投資或房地產投資公司開展過大規模審計。這些行業的經濟體量總和，堪比德國、日本和印度三國經濟體量之和。

　　這類公司通常採用合夥制架構，適用的税法細分領域專業性極強，國税局鮮有工作人員具備相關審計能力。為此，國税局迅速招聘並培訓了數百名審計人員，專門深挖這類企業的税務問題。這些審計人員協助發現了一系列新型激進避税手段，西方石油公司等企業均有采用。財政部估算，這類避税行為十年間給公眾造成的税收損失至少高達 1000 億美元。

　　如今，這項審計推進計劃卻已分崩離析。自特朗普總統再度執政以來，該計劃的幾乎所有高層負責人都已離職 —— 他們帶走了新積累的合夥制企業税務審計專業技能。審計工作被迫擱置，審計數量鋭減，整個計劃陷入困境。

　　專攻此類案件的税務律師表示，針對複雜企業的審計工作進展已變得極為緩慢。文森・埃爾金斯律師事務所的税務律師加里・赫夫曼代理多家正在接受審計的合夥制企業，他指出，國税局針對大型合夥制企業的專項審計行動 「雖未完全停滯，但力度無疑已下降了 80% 至 90%」。一名律師在 2024 年經手了約 15 起此類審計案，到 2025 年卻僅接到 3 起；另一名曾在 2024 年為 4 起審計案提供客户諮詢的律師，在 2025 年更是沒接到任何新的審計相關業務。

　　對大型合夥制企業審計工作的擱置，只是國税局整體亂象的一個縮影。特朗普新一屆政府上任后，推出了多項針對企業的税收優惠政策，與此同時，國税局的監管力度大幅削弱。大型企業正從監管松綁中獲利，而國税局也已停止對各類避税手段的打擊。此外，税法近期經歷重大調整，國税局現有人員難以應對當前報税季的工作，其履職能力或將進一步受限。

　　特朗普政府二度執政之初，右翼反税團體就開始攻擊負責合夥制企業審計的國税局官員。國税局高官霍莉・帕斯目前正在起訴國税局，指控政府官員非法向福克斯新聞泄露其個人任職信息。據知情人士透露，目前負責該項審計計劃的國税局官員 —— 包括約 15 名從私營部門新近招聘的專業人士 —— 幾乎已全部辭職。而主管審計工作的國税局官員，也已於去年年初突然離職。

　　「政府效率提升」 成本削減項目更是加速了人員流失：國税局解僱了數千名試用人員，合夥制企業審計團隊受衝擊尤為嚴重，因為該團隊的大批技術專家均為新近入職人員。

　　曾在拜凳政府任期最后兩年擔任國税局局長的丹尼・沃費爾表示：「我們當時成功為國税局吸納了一批資深税務和法律專業人才，助力開展包括大型合夥制企業在內的複雜審計工作。但由於這些人都是相對新進的員工，仍處於試用期。當所有試用人員都被裁撤時，大量專業人才就此流失。」

　　國税局發言人拒絕就此置評。

　　與股份制公司不同，合夥制企業本身無需繳納企業所得税，其税務責任會轉嫁給各合夥人。每位合夥人所需承擔的税負，依據其在合夥制企業利潤或虧損中所佔的份額確定。這類税負分攤遵循一套複雜規則，即便是資深税務律師也會感到困惑，而這也為税務規劃師設計複雜的避税架構提供了可乘之機。

　　合夥制企業的相關税法規則制定於 20 世紀 50 年代，彼時這類企業形態多用於經營家族雜貨店之類的小生意，而非如今擁有數十億美元資產、合夥人遍佈全球的投資載體。如今，商業活動的組織形式正從傳統股份制公司，越來越多地轉向合夥制企業，或稱 「穿透式實體」。

　　國税局最新數據顯示，合夥制企業申報的利潤規模從 2000 年的 2670 億美元，飆升至 2022 年的 2.6 萬億美元。而同期傳統股份制公司的利潤增速，僅為合夥制企業的一半左右。

　　但國税局卻未能跟上這一變化步伐。《紐約時報》2021 年的一項調查曾揭露，由於缺乏專業技能，國税局實際上從未對黑石、阿波羅等私募股權公司開展過審計。特朗普政府首次執政期間的國税局首席法律顧問邁克爾・德斯蒙德曾承認，這類審計 「幾乎從未開展過」，原因是國税局 「根本不具備相應的資源和專業能力」。

　　到 2023 年末，國税局已擴大該項審計計劃的規模，並計劃對美國 75 家最大的合夥制企業展開審計，其中包括對衝基金和房地產投資合夥企業。這些企業的平均資產規模均超過 100 億美元。國税局當時表示，此項舉措旨在 「將審計重心從工薪階層轉向高收入人羣」，並 「揪出各類複雜的避税套路」。

　　自特朗普再度執政以來，企業團體和右翼組織紛紛遊說國税局與財政部，要求撤銷合夥制企業審計團隊。美國全國製造商協會指責該團隊 「助推了行政機構的過度擴張與繁瑣管制，而本屆政府正致力於遏制這一趨勢」。一家新成立的反税組織 「國税局問責聯盟」 則敦促政府和國會取締該審計團隊，稱其是 「政府針對政治對手濫用公權力的典型例證」—— 該組織並未為這一指控提供任何證據。

　　税務專家警告稱，如今已無人專門追查避税行為，各類違規避税手段恐將愈演愈烈。

　　近期，斯坦福大學、佐治亞大學、紐約大學、芝加哥大學等高校的商學院與法學院教授聯合開展了一項研究。研究發現，對複雜合夥制企業開展審計的 「投資回報率極高」—— 國税局每投入 1 美元審計成本，就能帶來 20 美元的税收增收。研究人員還指出，這一回報率是國税局對股份制公司審計回報率的 8 倍以上。