龍源電力、國能江蘇公司解讀集中式新能源市場報價新規

（來源：中國電力報）

轉自：中國電力報

以制度革新護航能源轉型

——《關於優化集中式新能源發電企業市場報價的通知（試行）》解讀

龍源電力集團股份有限公司市場營銷部副主任 張念武

國家能源集團江蘇公司運營中心主任 高叢珊

在新能源裝機規模持續擴容、電力市場改革向縱深推進的關鍵節點，國家能源局印發的《關於優化集中式新能源發電企業市場報價的通知（試行）》，以精準的制度設計破解市場難題，以系統的治理思維築牢發展根基，既迴應了新能源全面入市的現實挑戰，更彰顯了推動能源高質量發展的戰略遠見，其制度價值與戰略高度在能源轉型進程中具有里程碑意義。

一、守序立規：構築公平競爭的市場 「防護網」，彰顯制度保障高度

電力市場的高效運行，離不開公平有序的競爭環境作為基石。隨着新能源逐步從政策扶持轉向市場主導，市場經營主體增多、交易行為複雜等新問題隨之顯現，部分地區已出現串通報價、價格操縱等擾亂市場秩序的現象，既扭曲了價格信號，又損害了市場公平性。《通知》立足這一現實，以法治思維構建市場秩序防控體系，展現了對市場規律的深刻把握與精準施策能力。

在反壟斷規制上，政策實現了事前防範 與源頭管控的雙重突破。針對跨主體協同報價可能形成的壟斷風險，明確劃定集中報價的邊界紅線—僅限同一集團內同一省（區、市）企業參與，嚴禁跨集團、跨省域聯合，從根本上切斷了競爭性主體形成價格聯盟的路徑，與《中華人民共和國反壟斷法》禁止固定價格協議的精神高度契合。更具前瞻性的是對集中規模的量化約束，將其上限錨定省內最大燃煤電廠裝機規模，既避免了單一主體通過資源集中獲取市場支配地位，又為新能源與傳統電源構建了均衡的競爭格局，確保市場活力不被壟斷稀釋。這種邊界清晰、尺度明確的制度設計，讓反壟斷監管從事后追責 轉向事前預防，為新能源市場競爭劃定了安全區。

在價格秩序規範上，政策構建了「預警 + 透明」的雙重保障機制。通過要求交易機構設立價格預警區間，將異常報價行為及時納入監管視野，這一舉措精準呼應了《中華人民共和國價格法》中價格監測與干預的制度要求，有效防範了頂格報價、惡意低價等扭曲價格信號的行為。而報價流程的申請、公示、披露全鏈條透明化要求，更從程序上破解了信息不對稱難題，讓價格形成過程置於陽光之下，確保每一次報價都符合公平、合法、誠實信用的核心原則。這種技術防控 + 程序規範的：「組合拳」，為市場價格裝上了「穩定器」，讓電價真正反映成本與供求關係，為新能源產業可持續發展提供了價格信號保障。

二、提質增效：打造流程優化的交易「加速器」，凸顯發展賦能高度

新能源產業的規模化發展，既需要公平的市場環境，更需要高效的交易機制支撐。相較於傳統燃煤電廠，集中式新能源企業呈現「數量多、分佈散、單體規模小」的特點，同一集團在一省範圍內往往存在多個交易主體，分散參與市場既增加了企業交易成本，也降低了電力資源配置效率。《通知》精準把握這一行業痛點，以集約化交易為核心優化流程，實現了市場效率與企業效益的雙贏。

政策創新性地將集中報價定位為流程優化的核心抓手，允許同一集團省內多主體聚合參與交易，這一設計看似集中實則提質。從企業端看，通過統籌場站資源進行統一報價，企業得以更科學地匹配市場需求與發電能力，減少分散決策帶來的失誤風險，大幅降低交易對接成本；從市場端看，聚合后的交易主體更能適配電力市場的交易規則，避免了小規模主體頻繁交易導致的市場碎片化，提升了電力資源在省域範圍內的配置效率。這種化零為整的改革思路，既尊重了新能源企業的運營特點，又契合了全國統一電力市場建設中優化資源配置的核心目標，讓新能源在市場中從被動參與轉向主動適配，為其全面融入市場體系掃清了流程障礙。

流程優化的深層價值，更在於為新能源與傳統電源的協同發展創造了條件。在火電仍承擔基礎調節作用的現階段，新能源交易效率的提升，意味着電力系統能更精準地實現新能源發電+火電調節的組合配置，既保障了新能源消納，又為火電靈活性改造提供了市場空間。這種流程適配促進系統協同的效應，讓政策超越了單純的交易規則優化，成為推動源網荷儲協同發展的重要抓手。

三、科技賦能：構建精準監管的數字「智慧眼」，展現治理升級高度

隨着新能源全面入市，電力交易品種日益豐富、交易頻次不斷提升，傳統監管模式已難以適應實時化、精準化、穿透式的監管需求。部分串通報價行為因具有隱蔽性，存在「事前難預防、事中難干預、事后難懲戒」的監管困境。《通知》順應數字時代發展趨勢，將數字化監管作為核心治理手段，標誌着電力市場監管從人工巡查向智慧管控的根本性轉變。

政策明確要求完善數字化監管平臺與指標體系，將集中報價行為全面納入監管視野，這一舉措構建了數據驅動的監管閉環。通過基礎數據與監管指標的線上歸集，監管部門能夠實時追蹤報價動態、分析交易異常，精準識別跨主體協同報價、超範圍集中等違規線索，讓隱蔽的違規行為無所遁形。這種技術賦能監管的模式，既提升了監管效率，又降低了監管成本，實現了對市場行為的全生命周期管控。更具戰略意義的是，數字化監管帶來的數據積累效應，能夠為政策動態調整提供精準支撐—通過梳理交易數據中的共性問題、總結監管經驗，規則體系得以持續優化，形成監管—反饋—完善的良性循環，讓政策始終與市場發展同頻共振。

數字化監管的推行，更彰顯了我國電力市場治理能力的現代化升級。在全國統一電力市場建設的大背景下，數字化監管平臺不僅能實現省內交易的精準管控，更能為區域乃至全國層面的市場協同監管奠定基礎。這種技術先行、監管同步的治理思路，既保障了新能源市場的公平公正，也為其他能源品種的市場化改革提供了可複製的監管經驗，體現了能源治理從經驗型向科學型的跨越。

從市場秩序的制度守護，到交易流程的效率提升，再到監管模式的數字升級，《通知》以三維度的制度創新，構建了公平有序、高效協同、精準可控的新能源入市支撐體系。這一政策不僅破解了當前新能源市場化發展的現實難題，更為新型電力系統建設注入了制度動能，為「雙碳」目標實現提供了堅實保障，其藴含的治理智慧與戰略遠見，必將在我國能源轉型史上留下濃墨重彩的一筆。