一張小小許可證 折射開放大邏輯

浦東在涉外法律服務領域大膽探索 本版攝影本報記者 徐程

本報記者 宋寧華

不久前，在浦東國際法律服務園的律師審批窗口，上海功承瀛泰律師事務所負責人陳柚牧遞交了聘請「外籍法律顧問」申請材料。

2025年上海市司法局出臺《關於上海律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點工作實施辦法》，該申請成為該辦法生效后，在上海市獲批的第一例。「這位新加坡律師精通海運法律，他的加入讓我們能為客户提供更精準的跨境服務。」陳柚牧説。

一張小小的許可證，折射出浦東制度型開放的大邏輯。2020年，浦東被黨中央賦予「打造社會主義現代化建設引領區」的重大使命，並要求浦東「深入推進高水平制度型開放，增創國際合作和競爭新優勢」。

從「一張證」的突破，到「一座橋」的聯通。五年來，引領區以「開路先鋒」的姿態，在「引進來」與「走出去」的雙向奔赴中，努力打造成為中國高水平制度型開放的「橋頭堡」。

「引進來」 從破冰試水到規則融合

外籍法律顧問的「試水」，是引領區「引進來」的一個縮影。這張「許可證」的背后，是浦東在涉外法律服務領域的大膽探索，正從「允許外國機構進入」轉向「促進中外人才融合」。

「我們不僅要栽‘梧桐樹’，更要引‘金鳳凰’。」浦東新區司法局局長黃愛武透露，浦東正在積極推動《上海市支持浦東新區開展涉外法律服務人才特許執業若干規定（暫定名）》立法。「這部浦東新區法規將允許具有境外律師執業資格的中國籍涉外法律服務人才，在符合條件的情況下在浦東從事相關法律服務業務，進一步打破人才流動壁壘，加快一流高端涉外法律服務人才的集聚。」

如果説，一張人才「許可證」打開了服務業人才流動的「旋轉門」，那麼另一張生產「許可證」的誕生，則為新消費模式的「引進來」打開了無限的想象空間。

國際消費中心建設是引領區的核心功能之一。按照以往的規定，化粧品的生產和現場個性化服務被嚴格分離。消費者無法像「現場配眼鏡」一樣「現場配製」化粧品，阻礙了許多國際美粧巨頭將最新的個性化服務模式引入中國。

引領區再次「先行先試」，以浦東新區首部化粧品領域地方立法《上海市浦東新區化粧品產業創新發展若干規定》為突破口，在全國率先試點「現場個性化服務」化粧品生產許可。通過這一制度創新，上海歐萊雅國際貿易有限公司位於上海國金中心的銷售門店，拿到了全國首張「現場個性化服務」化粧品生產許可證。國際品牌得以將「前店后廠」的定製化體驗帶給中國消費者，一個千億級的新賽道就此激活。

「走出去」 從准入許可到全球通行

當「引進來」的門越開越大，浦東「走出去」的步伐也愈發堅定有力。在這里，「一張證」的含義，已從「准入許可」變成了「全球通行」。

紮根張江20余年的和黃醫藥，對此感受尤深。「和黃醫藥首款創新葯呋喹替尼是上海首個成功出海美、歐、日三大標杆市場的中國原創新葯。2023年11月在美獲批上市后，我們48小時內就開出首張處方，迅速獲得全球患者接納。2024年海外市場銷售額超2.9億美元。」和黃醫藥執行副總裁崔昳昤接受記者採訪時，自豪地表示。這背后，是浦東引領區制度創新「全鏈條」賦能。這款讓患者受益的創新葯能走上「綠色通道」，既受益於藥品上市許可持有人（MAH）制度的重大革新，也得益於國家藥品審評長三角分中心的提速，更來自引領區生物醫藥產業對標國際最高標準的底氣。

在浦東，和黃醫藥這種制度創新賦能的個案突破所搭建的「四梁八柱」服務支撐體系，為更多企業「走出去」提供了堅實后盾。2025年3月成立的上海市浦東新區企業走出去綜合服務中心（以下簡稱「中心」），便是浦東支持企業國際化發展又一創新舉措。中心總經理王玥介紹，該中心是全國首家以參事組織形式註冊成立的「走出去」綜合服務平臺，廣泛吸納了法律、金融等90余家專業服務機構作為戰略合作伙伴，打通了「政府引導、市場運作、專業賦能」協同機制。目前，該中心已初步建成超270個全球站點，形成覆蓋歐美等重點區域的海外服務網絡，為企業提供國際市場調研、投資項目落地、跨境運營支持及系統性風險預警等全流程一站式服務。

國家級「小巨人」企業上海山崎電路板有限公司（簡稱「山崎公司」）就感受到引領區的「及時雨」。「2023年，為服務國際核心客户，公司決定在泰國投資建廠。但企業出海面臨諸多挑戰。」公司財務部部長鄔晶祺介紹，企業遇到問題時，浦東走出去中心團隊主動介入，第一時間解決，並全程跟蹤確保訴求「有着落、有迴音」。目前，公司泰國工廠一期已順利達產，二期1億元增資計劃也在落實中。

近5年來，浦東企業對外投資達398.2億美元；今年已完成出海項目325個，中方投資額32.1億美元。

「橋頭堡」 從構築服務到法治護航

如果説，「一張證」是制度型開放的「點上突破」；那麼，引領區更加孜孜以求的，是將無數個「點」串聯成「線」，編織成「網」，構築起服務國內國際雙循環的「橋頭堡」。

在外高橋，中國（上海）自由貿易試驗區國別（地區）中心平臺「全球匯」，成為不少海外中小企業進入中國的「首選站」。這里匯聚了39個國別中心，其中18個來自「絲路電商」夥伴國。「全球匯」依託自貿區的貿易便利化措施，為海外企業提供「一站式」拎包入駐服務，構建了覆蓋通關、倉儲、營銷的全鏈路服務體系。

在引領區，「橋頭堡」還有「法治護航」的堅實后盾。浦東用好中央立法授權，加強改革法治保障，配合制定23部浦東新區法規，制定36部管理措施，在行業綜合許可、知識產權行政處罰程序、擴大保税維修業務範圍、創新區塊鏈技術運用等領域實現制度變通，將多項改革成果上升爲法規規章。

領航五載，風正帆懸。「一張證」的鮮活故事，每天都在引領區上演。它們是鑰匙，打開了與世界規則對接的大門；是橋樑，聯通了國內國際兩個市場；更是一種象徵，標誌着引領區這艘巨輪，正朝着更高水平開放的深水區，破浪前行。