上海與六安合夥開了一個產業園 蹚出一條跨區域協同發展的新路徑 利益共享 「拉一把」變「一起贏」

來源：解放日報

  記者 朱凌君

  安徽省六安市的六松現代產業園，安徽賽富樂斯半導體科技有限公司的無塵車間內，智能化設備高速運轉，工人們正在趕製一批發往海外的產品。今年6月，該公司總投資3億元的Micro-LED顯示芯片和模組項目正式投產。與此同時，該項目盈利后，為地方帶來的財税收入和相關統計數據將由六安市與上海市松江區共享。

  近年來，跨省共建產業園已成為區域協作的重要載體。跨省共建園區並非「零和博弈」，如何找到共同利益點，做大蛋糕，不僅事關合作成敗，也是雙方共同面臨的一道必答題。

  近日，滬上媒體走進安徽六安，開展滬六媒體合作交流採風活動。回顧六松現代產業園的合作歷程，我們可以看到一種新的解題思路。

  招一個項目，不如建一個機制

  六松現代產業園的建設，在上海市和六安市對口合作中應運而生。2022年8月，松江區與六安市金安區簽訂合作協議，六松現代產業園被確立為省際合作園區並啟動建設。兩個月后，園區揭牌成立，選址金安經濟開發區核心區，緊鄰合肥市肥西縣，規劃範圍約15平方公里。

  在運營方面，六松現代產業園採用「管委會+公司+基金」的模式。相比傳統省際合作園區，這種輕資產的模式便於更快速投入招商引資工作，同時成本更低，也更具想象空間。依託六松產業合作平臺，松江區與金安區還聯合發起設立「吉六零山海松金基金」，總規模5億元，目前已投項目5個，投資額6000萬元。例如，已經投產的賽富樂斯半導體項目便是通過以投促引從西安引進落地。

  松江區派駐六安掛職干部、六松現代產業園區運營管理有限公司總經理丁健表示，「兩地合作就是要謀求共贏，從長遠看，為當地招一個項目，不如建一個機制。」六松現代產業園的解法，是探索一套產業轉移利益共享機制，以「共享」財税、統計數據等指標，積極推動利益共享機制落地見效，從而破除產業轉移的深層次障礙。

  不過，機制建設並非一蹴而就。早在去年3月，在金安區召開的長三角一體化專題會上，就曾提出通過「利益共享」加強兩地產業合作的初步構想。但類似的做法並無先例可循，只能摸着石頭過河。在此期間，松江、六安兩地相關部門及園區方面進行研究會商，並與上海市及安徽省的發改、財政、統計等部門進行多輪溝通匯報，在此基礎上形成初步方案。

  今年2月，滬皖兩地聯合印發《六松現代產業園統計數據分算使用辦法（試行）》，正式建立統計數據分算機制。根據對松江方面推薦落地六松現代產業園的企業，5年內六安與松江進行財税分成和統計數據分算，其中松江佔比40%。

  在丁健看來，利益共享機制通過一套精細化的制度設計，破解了產業跨區域轉移中「轉出地怕流失、承接地招商難」的核心難題，將區域合作從傳統的「單向幫扶」轉變為基於市場規則的「互利共贏」。「傳統的區域合作多是發達地區對欠發達地區的單向幫扶。而利益共享機制通過共享發展成果，激勵松江區將外溢項目優先推薦到對口合作地區，從‘拉一把’轉向‘一起贏’。」丁健説。

  其中的關鍵，在於「財税+統計」的雙輪驅動。這一「雙分」機制不只是真金白銀的財税分享，還將統計數據納入分算範圍。這意味着，松江區推薦落地六安的企業，其經濟貢獻不僅能反映在六安的報表上，也能體現在松江的經濟統計數據中，有利於充分調動項目推出地的積極性。

  用「分蛋糕」，促進「做蛋糕」

  某種程度上，利益共享機制其實是想用「分蛋糕」來促進「做蛋糕」。上海與六安之間具有良好的產業協作基礎，能夠共享的項目不少，既可以是產業轉出地擴大生產規模的企業外溢，也有先發地區主動將合適的招商引資項目向承接地推薦，從而引導產業梯度有序轉移。

  該機制實施以來，得到了上海與六安兩地的大力支持。曼盛包裝項目便是松江區主動推薦產業外溢的成果。這一項目由外商獨資企業曼盛包裝（上海）有限公司投資，是曼盛包裝自落户上海松江后在中國的首個擴產項目。據丁健介紹，曼盛包裝此前便有擴產需求，考慮到成本、物流等因素，原本計劃將部分業務轉移到合肥。松江區新橋鎮干部在走訪企業過程中瞭解到該信息后，建議企業可以到六安看看。此后，企業在經過多輪考察后，最終決定將擴產項目落地到六松現代產業園。

  截至11月25日，六松現代產業園已累計對接各類項目信息100余條，成功引進億元以上項目10個，總投資50.38億元，其中上海項目7個，總投資35.38億元。近期，有2個上海項目即將簽約，總投資16億元。其中，賽富樂斯半導體、曼盛包裝是首批落實利益共享機制的兩個項目。除已經投產的賽富樂斯項目外，計劃投資1.1億元的「安徽曼盛年產60000萬套塑料包裝項目」正在建設中，已進入試生產階段，預計年內投產。

  丁健告訴記者，利益共享機制由政府引導，目的是讓產業跨區域轉移中的轉出地和承接地都有所獲益。但在實際操作中，項目最終流向仍取決於企業自身與市場因素。目前，利益共享機制尚處於探路期，但已跨出破除省際合作障礙的關鍵一步。依託該機制的牽引力，六松現代產業園正加強與松江經開區、部分街鎮以及安徽省駐滬辦等溝通對接，尋求產業合作機遇，挖掘外溢轉移項目信息，擴充納入共享機制的項目儲備。

  共享機制更需「雙向奔赴」

  無論是項目還是機制，最終的落腳點仍在於「人」。從一開始，六松現代產業園的運營團隊就由兩地共同選派人員組成。其中，松江區分批次選派7名干部到公司任職，金安區選派了4名。作為運營團隊最資深的成員，丁健明顯感覺到，經過3年的磨合，團隊的溝通配合以及與相關部門的銜接等，都愈發順暢。

  在這個過程中，兩地的人員交流發揮了關鍵作用。松江多批次選派干部赴六安掛職，把熟悉企業需求的人放在項目一線，提高了外溢項目信息的捕捉與對接效率。今年開始，每批干部的掛職時間從一年調整為兩年。六安也將干部送到松江「拜師學藝」。從2023年4月開始，金安區各地各單位多次赴松江區對口單位學習經驗。通過這種雙向嵌入的交流方式，兩地對彼此產業生態的理解得以加深，項目落地鏈條也隨之更加順暢。

  運行三年來，六松現代產業園的建設取得了階段性成效，蹚出了一條從「對口幫扶」到「利益共享」的跨區域協同發展的新路徑。站在新起點上，丁健表示，將探索更多項目通過利益共享機制釋放雙贏紅利，並持續推動機制升級擴面。

  一方面，向內延伸，進一步吸引更多主體參與共享項目收益分配，可探索項目引薦單位從街鎮園區逐步向產業集聚度高、運營能力強的「園中園」延伸，提高外溢轉移項目信息的及時性和精準性。

  另一方面，向外拓展，例如以「六松」模式為端口，將這一合作機制向其他具備產業基礎的合作幫扶與對口合作區域拓展。

  這與六安的想法不謀而合。六安市發改委相關負責人表示，下一步將推深做實六松現代產業園利益共享機制，加強與松江經開區、街鎮及其下轄園區等重點單位對接，提高共享機制成果轉化效率。同時，拓寬機制適用範圍，推動所有落户六安市的項目應享盡享。

  從長遠看，產業流動並非「單行道」，探索完善長三角跨區域利益共享機制，還需要更多「雙向奔赴」。事實上，產業遷出地和承接地並非固定不變，反過來看，六安也有「走出去」的需求，例如企業在上海等地設立研發、銷售或企業總部等，或是地方政府到上海建立「科創飛地」「城市客廳」等。未來，這種自發的要素雙向流動或許也可探索建立利益共享機制，並按照相應規定實施兩地財税分成。

  對機制而言，當產業的轉出地和承接地真正「雙向奔赴」，變成一個利益共同體，方能獲得雙贏、多贏的共享成果。對於上海與六安的對口合作來説，或許同樣如此。