特朗普政府擬罷免聯邦緊急事務管理局局長，后者主動辭職

　　在經歷數月公開爭議與內部不滿后，陷入困境的美國聯邦緊急事務管理局（FEMA）代理局長將在颶風季結束后卸任。

　　美國國土安全部透露，戴維・理查森（David Richardson）已於周一向該部門提交辭職信，提出兩周后正式離職。不過，三名消息人士表示，國土安全部內部早已在策劃將其罷免。

　　理查森是國土安全部部長諾姆的親信，儘管他缺乏災害管理經驗，仍被任命為 FEMA 負責人。但在其任職期間，多次出現令人震驚的事件 —— 例如在 6 月的一次會議上，他告訴工作人員自己 「不知道美國有颶風季」，國土安全部事后堅稱這番話是 「玩笑話」。

　　理查森的即將離任給 FEMA 帶來了更高風險 —— 該機構肩負着幫助美國民眾從重大災害中恢復的職責。目前，諾姆及國土安全部正計劃推進全面改革，這可能從根本上改變 FEMA 的未來。

　　一名瞭解該決定的 FEMA 官員表示，卡倫・埃文斯（Karen Evans）將接替理查森的職位。埃文斯是特朗普政府在國土安全部的核心盟友，同時也是 FEMA 新任命的幕僚長。國土安全部發言人隨后在聲明中稱，埃文斯將於 12 月 1 日正式就任新職。

　　該發言人還表示，國土安全部 「感謝理查森的盡職盡責，並祝願他在迴歸私營部門后一切順利」。

　　理查森的領導力在 7 月遭遇了最嚴峻的考驗 —— 當時得克薩斯州遭遇特大洪水災害，造成 130 多人死亡。危機發生期間，理查森正在休假，且數小時內無法取得聯繫。他后來向議員們辯稱，自己在整個假期中都待在卡車里，「緊盯着手機」 協調救災工作。

　　然而，理查森在公開場合始終保持沉默，也從未前往洪水災區。直到一周多后，他才突然造訪得克薩斯州 —— 而此時美國總統特朗普與諾姆部長早已視察過該地區。他當時戴着草帽、穿着牛仔靴，身上完全沒有 FEMA 的標識 —— 這與災害一線的機構負責人通常形象形成鮮明反差。

　　三名瞭解內情的消息人士透露，理查森的 「缺席」 並非偶然。國土安全部領導層曾指示 FEMA，在理查森離開得克薩斯州前，不得對外公開他的行程，蓄意讓他避開媒體。

　　理查森后來為自己的領導工作辯護，並對議員們表示，國土安全部在得克薩斯州的救災行動是 「災害應對的典範」。

　　傳統上，FEMA 局長是總統在自然災害與國家緊急狀態事務中的核心助手。但在特朗普的第二任期內，理查森在很大程度上被邊緣化，其職權也被諾姆逐步削弱。

　　理查森在周一的聲明中為自己在 FEMA 的短暫任期辯護，稱自己在颶風季開始前幾周 「毫不猶豫」 地接下了領導職務。

　　「當時沒人願意在颶風季期間擔任代理局長，我同意了。颶風季將於 12 月 1 日結束，既然危險已基本過去，我現在可以離職去尋求其他機會了，」 他表示，「很多人都被邀請過，但只有我站出來説‘我來做’。」

對理查森 FEMA 領導工作的批評

　　理查森曾是海軍陸戰隊作戰老兵、武術教練與畫家。此前，他在國土安全部負責 「反大規模殺傷性武器辦公室」，但今年 5 月被任命為 FEMA 負責人時，完全沒有災害管理經驗。他的前任卡梅倫・漢密爾頓（Cameron Hamilton）同樣由特朗普政府任命，后因與國土安全部高級官員發生衝突、反對政府 「撤銷 FEMA」 的推動而被解僱。

　　漢密爾頓在政府任職期間曾與理查森共事，他本周表示：「他從一開始就不該擔任這個職位。用兩個詞形容他，就是‘不專業’和‘力不從心’。」

　　理查森的任命標誌着國土安全部對 FEMA 的管控進一步加強 —— 政府將親信安插在關鍵崗位，並排擠資深災害專家。與漢密爾頓不同，理查森被視為 「會服從命令的人」。他還是特朗普長期盟友科里・萊萬多夫斯基（Corey Lewandowski）的私人朋友，而萊萬多夫斯基目前正以首席顧問的身份協助諾姆管理國土安全部。

　　就任首日，理查森就告訴 FEMA 工作人員，「只有自己能代表機構發聲」，並警告稱，對不服從者他會 「直接碾壓」。

　　一些官員形容他的領導風格 「魯莽且反覆無常」，還喜歡 「大喊大叫、説髒話」。一名親耳聽到的 FEMA 官員透露，理查森曾詢問工作人員，能否將災害救助資金 「只撥給共和黨選區，不給民主黨選區」。

　　理查森還曾多次禁止工作人員攜帶手機和電腦參加會議。他自己的手機也常常藏起來，極少使用電子郵件，導致 FEMA 高級官員難以與其取得聯繫，甚至日常基本溝通都困難重重。

　　三名瞭解相關談話的消息人士透露，數月來，諾姆及其團隊對理查森的 「干擾性舉動」，以及他 「未能向國會和公眾有效傳達 FEMA 改革內容」 的表現日益不滿。但政府高層最終決定，等到颶風季結束后再將其罷免。

　　國土安全部已逐步削弱理查森的職權，將他更多地視為 「負擔而非資產」。兩名消息人士表示，該部門多次拒絕他 「在會議上發言」 或 「主導颶風季公共宣傳活動」 的請求。

　　一名政府官員直言：「你聽過他説話嗎？他只會添亂，毫無益處。」

　　近幾個月來，國土安全部已將理查森的多名核心盟友調任，並安排高級工作人員環繞其左右，進一步限制他的權力。

處於十字路口的 FEMA 未來

　　理查森的離職時機具有重要意義。本月底颶風季結束后，特朗普政府將加速推進 FEMA 的全面改革。

　　由諾姆牽頭的 「聯邦緊急事務管理局審查委員會」（FEMA Review Council）即將發佈備受期待的報告，其中將列出重塑該機構的建議方案。塵埃落定之際，FEMA 的未來 —— 以及它在災害發生時的應對能力 —— 正處於不確定狀態。

　　與此同時，數十名議員已聯合簽署了一項跨黨派法案《聯邦緊急事務管理局法案》（FEMA Act），該法案主張將 FEMA 從國土安全部中剝離，使其成為獨立機構。多名消息人士透露，諾姆對此項改革 「強烈反對」。

　　自上任以來，特朗普與諾姆一直在全面改革 FEMA，他們承諾將 「災害預防、應對與恢復的更多責任轉移給各州」。儘管兩人曾呼籲 「徹底撤銷 FEMA」，但近幾個月語氣有所轉變，暗示可能會推進 「大規模機構重組」。無論最終選擇哪種方案，FEMA 現任及前任高級官員都警告稱，機構內部日益加劇的混亂局面 「正將美國民眾置於危險之中」。

　　目前，FEMA 超過四分之一的全職員工已通過 「裁員」 和 「自願離職補貼」 離開 —— 其中包括數十名資深高管。同時，由於政府官員（包括諾姆和特朗普）頻繁公開抨擊該機構，員工士氣已跌至谷底。

　　不過，特朗普政府也 「受益於」 十年來最温和的颶風季 —— 這是自 2015 年以來，美國首次沒有任何颶風登陸。

　　一名前 FEMA 高級官員表示：「如果發生重大災害，FEMA 很可能會應對失敗。沒有重大災害發生，恰好符合特朗普的論調 —— 即‘FEMA 沒有存在的必要’。而且，由於各州根本沒有做好準備，美國民眾也無法意識到自己有多需要這個機構。」