「軟聯通」跨越制度邊界 大灣區加速深度融合

粵港澳在規則銜接、機制對接方面不斷創新，各類要素在區域間高效流動

粵港澳大灣區居民的一天可能是這樣度過的——

早上，「刷臉」通關，便捷出入粵港澳；中午，吃一碗「灣區標準」的煲仔飯；下午，在廣交會上偶遇來自港澳的大灣區律師；晚上，刷「灣區通」，一卡通行粵港澳，跨境觀看一場精彩的十五運會賽事……

基礎設施的「硬聯通」打通了粵港澳大灣區城市間的物理邊界，規則機制的「軟聯通」則跨越了不同區域間的制度邊界。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈6年來，越來越多的港澳律師、醫生、税務師等跨境執業，雙城生活成為常態；262項「灣區標準」涵蓋了數據、出行、食品等多個領域，從跨境公交到託兒所，從一飲一食到大型賽事，「灣區標準」正成為「灣區共識」；港車北上、澳車北上、粵車南下、「刷臉」通關等政策陸續推出，跨境往來越來越便利……

無形的「軟聯通」舉措，如同毛細血管般將粵港澳三地緊密相連，各類要素在大灣區內高效流動，「血脈」暢通，融合加深，發展加速。

跨境執業

讓雙城生活成新風尚

廣州珠江新城，香港律師何君堯站在廣信君達律師事務所的高層窗前。玻璃幕牆外，124棟摩天大樓勾勒出中國300米以上高樓最密集的天際線。

2020年8月，大灣區內地九市開展港澳律師執業試點，粵港澳法律服務規則「軟聯通」邁出了重要一步。

2022年7月，4名港澳律師獲頒首批大灣區律師執業證。何君堯獲得編號為「NO.90000001」的首張粵港澳大灣區律師執業證，雙城生活自此成為日常。20年前，他從香港來到廣州，最少要待一個晚上；現在，從香港關口到廣州，兩小時內便可抵達。

澳門律師鄺玉球每周都會從澳門自駕前往內地執業。她是首批粵港澳大灣區律師之一，也是歷史上首名為廣交會提供法律服務的港澳律師。港澳律師取得大灣區律師執業證后，獲得了在內地發展的新平臺。

「期待更多港澳律師能夠把握住這個機遇。」何君堯説。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確，要擴大內地與港澳專業資格互認範圍，拓展「一試三證」範圍，推動內地與港澳人員跨境便利執業。

香港資深全科醫生龔敬樂一大早從香港出發，8時準時在深圳蛇口人民醫院開診。如今，他有三分之二的時間都在大灣區內地城市執業。澳門中醫師張倩君是首批獲得跨境執業資格的澳門醫生，每周四，她都會來到廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院出診。隨着粵港澳大灣區越來越多「軟聯通」舉措的推出，「雙城生活」正成為許多大灣區人的日常。如今，有超8000名港澳專業人才在大灣區內地城市執業。

此外，還有不少港澳居民購買內地的社保、醫保，來到內地就醫、生活，「跨境養老」「旅居養老」成為新風尚。

「軟聯通」舉措也讓大灣區內地城市居民感受到了更多實惠。2021年，「港澳藥械通」實施，有效加速引進國際前沿的創新葯品和醫療器械在大灣區內地城市使用，為大灣區患者送上「救命藥」，政策迄今已惠及逾萬患者。

「從就業到醫保、養老等，‘軟聯通’幾乎涉及和影響大灣區居民生活方方面面。」廣東省體制改革研究會執行會長彭澎説，「三地居民在工作和生活上享受到了更多融合的便利，也促進了港澳地區融入祖國發展大局，讓三地更加‘同聲同氣’、心靈互通，實現‘心聯通’。」

灣區標準

讓差異變成「共識」

同一個灣區，同一份標準。

在粵港澳大灣區，262項「灣區標準」正融入大灣區居民的衣食住行等方方面面。

所謂「灣區標準」，是粵港澳三地共同協商、共同執行的規則。它們正在把制度上的不同，變成生活里的共通。

數十項標準讓「數字灣區」真正實現互聯互通；有標準為大灣區「硬聯通」保駕護航；有標準把嶺南味道寫進了標準清單，讓三地餐桌同享「家鄉味」；還有標準守護着灣區居民的健康……

2020年9月，國家市場監督管理總局、廣東省人民政府簽署《關於共同建設粵港澳大灣區標準化研究中心戰略合作框架協議》，提出打造三地通行的「灣區標準」。如今，「灣區標準」作為粵港澳三地先進技術和管理經驗共需、共享的載體，已成為越來越多灣區人的共識。

規則無形，標準引航。

當我們駕車穿越港珠澳大橋，感嘆於世紀工程的雄偉之時，基於港珠澳大橋成功實踐經驗形成的《橋島隧智能運維數據標準體系建設指南》等系列「灣區標準」，正有力支撐着粵港澳交通新基建的建設和運維。

當我們走進社區、學校，看黃發垂髫怡然自樂之時，粵港澳共同研製的《養老機構認知症老年人生活照顧指南》等「灣區標準」，《嬰幼兒托育服務規範》《早期發展指導（教育）機構管理規範》等「灣區標準」，正為「一老一小」優化服務。

當我們走進茶樓食肆，在「一盅兩件」中歎享生活滋味時，粵港澳共同研製的《粵菜菜品標準編制指南》，指導推動一項項標準納入「灣區標準」清單，一飲一食，共享嶺南家鄉味。

當我們走進賽場，為健兒們加油吶喊之時，《移動電競賽事用機技術要求和測試方法》等「灣區標準」已走出灣區，被第19屆亞運會寫入賽場技術性指導文件；在此基礎上研製的龍舟「灣區標準」以及志願者服務和醒獅表演方面的「灣區標準」，也為「灣區盛事」保駕護航。

政策上新

讓活力灣區加速向前

跑步到香港、騎車到澳門、開車通行粵港澳是什麼體驗？

這不是設想。近年來，粵港澳大灣區「軟聯通」政策持續上新，用軟性的政策破壁，打通了一道道制度邊界。

2023年1月1日0時20分，澳門私家車主鄭穎堯駕駛澳門單牌車駛入珠海。接受車體檢查、刷驗證件、通過指紋比對和人臉識別，整個查驗過程耗時不到1分鍾。隨着「澳車北上」政策的正式落地，鄭穎堯得以便利入境珠海與朋友一起慶祝跨年，並打算在內地拓展業務。

今年2月23日，2025深港馬拉松賽暨第十五屆全國運動會田徑（馬拉松）測試正式開賽。作為全運會史上首個跨境馬拉松賽，這場測試賽中，運動員們正體驗着一種前所未有的便利——跑步到香港。「查驗前置+生物識別+芯片定位+閉環管理」的通關模式，數字化、信息化技術，讓人、車、物實現「零延時、零接觸、零等待」通關。

「從深圳跑到香港，全程無接觸通關，速度非常快。」男子組冠軍趙朝傳賽后説。這種新的通關模式讓賽事更高效，也讓大灣區的「軟聯通」加速升級。

由珠海承辦的公路自行車賽路線跨越珠海、香港和澳門三地，首次利用港珠澳大橋作為賽道，是十五運會唯一一項聯結粵港澳三地的標誌性賽事。港珠澳大橋連接兩種制度、三個關税區。要讓運動員「無感跨境」，考驗着三地制度協同與規則銜接的創新能力。

在十五運會和殘特奧會港澳工作協調部副部長張志華看來，三地的「軟聯通」發揮了重要作用。公路自行車賽運動員在230公里的賽道上，6次無間斷通過港珠澳大橋三地口岸，可以全程享受「不踩剎車」的通關體驗。

賽事之外，跨境支付通、MPay（澳門錢包）等移動支付方式，為跨城消費打通了首道關卡。我們可以在深圳福田口岸看到來粵旅遊、探親、飲茶的香港市民，也可以在深圳皇崗口岸深夜偶遇大批在香港看完演唱會返程的廣東年輕人，還可以在珠海、中山等地與澳門市民一起買菜、理發、就醫……

最近，又一批「軟聯通」政策上新了：「粵車南下」香港政策正式公佈，廣東多口岸推廣應用「刷臉」智能通關服務，廣東出入境加推多項便民措施便利跨境觀看十五運會賽事等。

上新的政策，流動的人羣，不息的車流，通暢的信息流、湧動的資金流，讓我們看到，一個流動的大灣區，一個活力的大灣區，正在加速向前。

羊城晚報全媒體記者 張璐瑤

羊晚快評

「軟聯通」助推「制度之異」變「制度之利」

香港的醫生清晨準時在深圳的醫院開診，澳門的律師中午自駕到廣州洽談業務，珠海的居民傍晚「刷臉」通關去看一場演唱會……這些曾經難以想象的場景，如今已成為粵港澳大灣區居民的日常。

是什麼讓三地生活無縫銜接？答案藏在規則機制「軟聯通」里。

它不像基礎設施「硬聯通」那樣具體可見，卻同樣與日常生活息息相關：從教育、醫療、社保等民生領域到跨境金融、合作查驗等專業領域，從人才跨境往來、車輛跨境通行、數據跨境流通到政務服務跨境合作，粵港澳三地持續擴大規則銜接、機制對接覆蓋面，一個宜居宜業宜遊的優質灣區生活圈已初步形成。

近年來，以聯合承辦第十五屆全國運動會為契機，粵港澳三地不斷深化規則機制「軟聯通」。從跨境測試賽，到粵港澳公路自行車賽、橫跨深港的馬拉松賽，「前置查驗、封閉運作、無感通關」等一系列強化規則銜接、機制對接的舉措，破解了粵港澳在不同法律體系下人員、物資、信息等關鍵要素高效便捷流動的難題。這不僅保障了賽事的順暢進行，也為未來大灣區在更廣領域、更深層次融合發展積累了寶貴的經驗。

粵港澳大灣區的核心優勢之一，正在於三地優勢互補、協同發力，共同構建了一個「1+1+1＞3」的、更具競爭力的發展共同體。隨着規則機制「軟聯通」的不斷推進，創新要素跨境流動更加暢通，「制度之異」不斷轉化為「制度之利」，粵港澳大灣區必將以更開放的姿態，書寫更加精彩的融合發展新篇章。

（李妹妍）

廣東省政府參事室原參事、中共廣東省委黨校教授陳鴻宇：

「軟聯通」是灣區核心競爭力的關鍵一環

一個國家、兩種制度、三個關税區、三種貨幣，近年來，粵港澳大灣區積極開展規則銜接、機制對接「軟聯通」，促進各類要素便捷流動。「軟聯通」對大灣區發展有何意義？未來應如何發力？羊城晚報記者就此專訪了廣東省政府參事室原參事、中共廣東省委黨校教授陳鴻宇。

羊城晚報：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈以來，粵港澳在規則銜接、機制對接「軟聯通」方面進行了諸多嘗試，對大灣區發展有哪些積極影響？有什麼重要意義？

陳鴻宇：要把粵港澳大灣區建設成為國際一流灣區，「軟聯通」至關重要。可以説，「軟聯通」是一個一流灣區核心競爭力最關鍵的一環。

近年來，在中央統一部署下，粵港澳重點在「軟聯通」方面做出一系列突破，在人流、物流、資金流、信息流四個方面的規則銜接、機制對接方面做出了大膽嘗試和創新，主要有五方面意義：

一是「軟聯通」在粵港澳大灣區的成功實踐，極大增強了粵港澳大灣區在經濟、社會、文化等方面的輻射力、帶動力和影響力。

二是「軟聯通」是新時代「一國兩制」實踐的新探索，更貼近粵港澳三地的實際。

三是「軟聯通」有效增強了粵港澳大灣區的核心競爭力，展現了進一步全面深化改革和高水平對外開放的明顯成效。

四是「軟聯通」可以更好地發揮三地的特色和優勢，集中三地資源，推動三地產業結構不斷轉型升級，因地制宜在大灣區培育新的生產力。

五是「軟聯通」方便了三地居民的往來，改善了出行、居住和就業環境，加強了三地醫療、教育、文化等方面的交往，讓三地居民過上更有質量的生活。

羊城晚報：第十五屆全國運動會開幕在即，這是首次由粵港澳三地聯合辦賽的全運會，對促進粵港澳大灣區深度融合有什麼影響？

陳鴻宇：這次全運會是對粵港澳大灣區「硬聯通」「軟聯通」效果的一次展示和檢驗。

我們可以以全運會為契機，帶動三地經濟、社會、文化發展，拉動大灣區各地之間的商貿、文旅、消費，為相關各產業開拓更大的市場空間，從而進一步滿足三地羣眾的高質量文化需求。

此外，與國際一流灣區對比，經過此次全運會的檢驗，粵港澳大灣區可以補足舉辦大型賽事、活動的短板，真正成長為國際性灣區。

羊城晚報：下一步我們推進「軟聯通」的着力點應該在哪里？

陳鴻宇：「軟聯通」一頭連着「硬聯通」，一頭連着「心聯通」。

接下來，要重點在四個方面發力：

一是拓寬「軟聯通」的領域，特別是考慮在產業、金融、文化等領域如何進一步打破各種體制機制約束。

二是根據國家需要和國際形勢變化，進一步抓住重點、突破難點。

三是加大民生社會保障方面「軟聯通」的力度，特別在生態共同治理、就業、共建重大平臺等方面可以做出更多嘗試，努力讓三地居民得到實惠。

四是推出三地產業互補、產業優化升級的「軟聯通」清單，讓「軟聯通」落實到以經濟建設為中心上來，更直接地服務於經濟發展、產業協同、科技創新。

（張璐瑤）