歐盟要猛砸錢？「只要中國稀土更便宜，歐洲生產商就無勝算」

【文/觀察者網 齊倩】

近來，歐盟坐立難安，為擺脫對華稀土依賴可謂是絞盡腦汁。

「歐盟想擺脫中國控制。問題是，他們能負擔得起嗎？」10月30日，美國政治新聞網歐洲版（Politico EU）向歐盟國家發出「靈魂質問」。

據報道，在當前地緣政治風暴中，歐盟委員會正加緊制定一項新計劃，計劃在今年年底前在關鍵礦產領域投入巨資，以多元化歐洲的供應來源，擺脫對中國依賴。

但報道指出，歐洲產業擔憂歐盟只是重炒舊倡議，把兩年前的類似計劃重新搬出來應急。還有很多產業領袖和分析師哀嘆，鑑於中國在全球稀土加工領域幾乎擁有壟斷性的控制權，歐盟砸的錢只是杯水車薪。其中有專家直言，只要中國材料更便宜，歐洲等其他生產商就毫無勝算。

報道稱，隨着中美貿易緊張局勢升級，中國縮緊關鍵礦產出口管制，歐盟委員會主席馮德萊恩被迫匆忙採取行動。歐洲捲入衝突——中國佔歐盟99種稀土供應量的17%，稀土永磁體供應量的98%。

「歐洲不能再走老路，」上周末，馮德萊恩在柏林稱，「我們從能源中痛苦學到教訓，不會再在關鍵原材料上重蹈覆轍。所以現在是加速並採取必要行動的時候。」

馮德萊恩透露，歐委會將提出一項名為「RESourceEU」的計劃。該計劃將重點關注關鍵礦產領域的回收、聯合採購、儲備和投資。

到目前為止，歐盟委員會對新計劃的細節披露甚少，但指出其模式將參照2022年歐盟為推動能源轉型而提出的「REPowerEU」計劃。在2022年俄烏衝突爆發后，歐盟提出投資2250億歐元，以多元化供應路徑，逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。

「問題是，歐盟並非首次頒佈類似倡議，」Poltico EU提及，早在2023年，歐盟委員會就曾推出首份旨在打破對華過度依賴的宏大計劃——《關鍵原材料法案》（CRMA）。當時，歐洲產業領袖和分析師大多哀嘆一件事：桌上缺乏資金。

報道稱，歐洲產業擔憂歐盟只是重炒舊倡議，不敢寄希望歐盟可以真正解決多元化聯盟礦產供應鏈的主要障礙——缺乏資金支持歐盟內外的開採、加工和製造。

稀土被譽為「工業維生素」，是先進武器裝備、航空航天部件、風力發電、新能源汽車、機器人及智能製造等戰略性產業的關鍵原材料支撐。過去30年里，中國在稀土開採和提煉方面始終具有主導力。

據國際能源署數據，2023年中國佔全球稀土礦產量的超60%，但其對加工階段的控制卻佔全球產量的92%，在全球稀土加工領域幾乎擁有壟斷性的控制權。Politico EU指出，對歐盟來説，減少對華依賴是一個艱鉅任務，因為中方已經在稀土領域建立「事實壟斷」。

「一切仍處於初級階段，」歐洲遊說團體Euromines副總干事弗洛里安·安德胡貝爾談及歐盟委員會的倡議時表示，「我們希望在實施舊倡議之外，還有更大的推動力。如果一切只是新瓶裝舊酒，對任何人無益。」

歐洲對外關係委員會高級政策研究員托比亞斯·格爾克同樣表示：「資金一直是歐洲原材料議程的真正瓶頸。開採、加工、回收和儲備都需要認真且嚴肅地融資。」

格爾克指出：「只要歐洲產業能夠從中國購買更便宜的材料，其他生產商就沒有機會。」

報道援引專家分析稱，若歐盟未能釋放更多資源，難以實現預定目標，即到本十年末，歐洲自行開採選定礦產年消費量的至少10%，且單一國家供應某些原材料不超過65%。

Politico EU稱，不僅是資金問題，歐盟委員會匆忙推出計劃引發疑慮，即該計劃是否能滿足高度複雜市場的需求，同時兼顧環境保障。報道提到，在歐盟擴大開採還伴隨高社會成本，新礦常遭本地阻力，通常與環境和社會關切相關。這是新項目主要障礙，投資者經常因此對是否注入資金猶豫不決。

近來，歐盟和成員國一直在討論應對稀土和汽車芯片短缺的選項。

目前，歐盟正制定應急計劃，包括提升礦產本地生產、多樣化供應商網絡以及再利用某些材料，同時計劃建立聯合採購和戰略儲備中心。但歐洲官員承認，隨着中歐關係持續惡化，沒有快速解決方案。

儘管歐盟致力於尋求談判解決方案，但歐盟委員會也在準備貿易選項。據媒體報道，法國總統馬克龍呼籲使用「反脅迫」機制。歐盟委員會主席馮德萊恩也説，所有選項都在考慮之中。

中國商務部部長王文濤21日重申，關於稀土出口管制問題，中方近期措施是依法依規完善中國出口管制體系的正常做法，體現了中國維護世界和平穩定的大國擔當。中方致力於維護全球產供鏈安全穩定，一直為歐盟企業提供審批便利。

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