《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》實施意見發佈

青島日報社/觀海新聞10月30日訊 日前，青島市人民政府發佈《關於實施〈青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉的意見》（以下簡稱「實施意見」）。

去年11月，國務院正式批覆《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱「青島總規」），這是青島歷史上首個「多規合一」的國土空間總體規劃，是青島面向2035年可持續發展的空間藍圖，是青島市各類開發保護建設活動的基本依據。此次實施意見的發佈，提出了青島總規實施的總體要求、重點工作和保障措施，明確了責任分工和路線圖，是貫徹落實青島總規的具體指引。

健全國土空間規劃體系。完成市轄區國土空間分區規劃，推進鎮級國土空間規劃報批；加大城鎮開發邊界內控制性詳細規劃編制力度，差異化推進村莊規劃編制，探索自然保護地、有居民海島等特定區域詳細規劃編制模式；加快涉空間類專項規劃編制報批。加強重點區域城市設計。嚴格落實青島總規確定的約束指標和發展目標，準確傳導重點任務和管控邊界，確保「一張藍圖繪到底」。

提升城市規模能級。落實國家關於加快轉變超大特大城市發展方式的要求，深入推進新型城鎮化，科學制定人口中長期發展戰略，深化户籍制度改革，優化人口結構，以人口高質量發展促進城市高質量發展。

明確重點培育的核心功能及其承載空間，形成支撐核心功能的重大項目、重大工程、重大平臺的目錄清單。做好上合示範區、青島自貿片區、青島高新區等國家級政策區（功能區）的差異化分工，進一步明晰主導功能，發揮對城市發展的功能引擎和創新示範帶動作用。

構建支撐新發展格局的國土空間體系。持續高標準推進上合示範區、青島自貿片區、臨空經濟區等對外開放合作平臺建設，強化暢通國內國際雙循環的重要節點作用。深化實施區域協調發展戰略，落實青島都市圈發展規劃，加快青島都市圈空間規劃編制，互聯互通重大交通基礎設施，共治共保重要生態空間，協同建設鄰界地區，培育成熟更具活力的現代化都市圈。

優化城鎮空間格局。堅持環灣引領、全域統籌，構築「一區、兩極、兩城、多點」的市域城鎮發展新格局。依託軌道交通站點，結合存量更新，培育打造不同中心節點。劃定工業用地控制線，優化產業空間佈局，推進「10+1」創新型產業體系建設。合理安排創新空間，加快構築濱海大道科技創新走廊。

協同保護陸海生態空間。嚴守生態保護紅線，到2035年，生態保護紅線面積不低於1705平方千米。推進自然保護地整合優化，加快各類自然保護地規劃編制，完善自然保護地管理體制。落實生態環境分區管控，加強與國土空間規劃的動態銜接。推進山海林田湖草沙生命共同體系統保護和綜合治理，實施重大生態修復工程，構築城市基本生態網絡。

分類管控海岸線，嚴格保護自然岸線，到2025年，全市大陸自然岸線保有率不低於41.68%。建立海岸建築退縮線制度。加強有居民海島合理開發和無居民海島保護，強化特殊用途海島管理。除國家重大項目外，全面禁止圍填海；加快推進歷史遺留圍填海問題的分類處置。加強海域使用管理，協同海陸空間統籌利用。

嚴守耕地保護紅線。全面推行耕地保護「田長制」，層層簽訂耕地保護和糧食安全責任書。嚴格實施耕地種植用途管制。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，逐步推動具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。加強和改進耕地佔補平衡方式，統籌優化耕地、林地空間佈局，推進全域土地綜合整治。到2035年，青島市耕地保有量不低於634.14萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於568.70萬畝。

完善綜合交通體系。落實《青島港總體規劃（2035年）》，優化「一港六區」功能佈局，加強青島港與黃渤海區域港口功能協同，完善港口集輸運體系，建設國際樞紐海港、山東世界級海洋港口羣龍頭。完成膠東國際機場一期配套工程，適時啟動機場二期擴建工程論證；拓展鐵路網絡，加快濰宿高鐵至青島連接線建設，積極爭取將青島至連雲港至鹽城高速鐵路（含膠州灣過海段）工程建設納入上位規劃佈局；完善干線公路網絡，構建環灣都市區骨架路網；加快軌道三期線路建設，推動城際鐵路、城市軌道有機銜接，構築多層次軌道交通網絡；優化城市交通設施佈局，提高城市路網密度。合理佈局停車設施，有效治理停車難問題。

增強城市基礎設施和安全韌性保障能力。統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，逐級劃定城市黃線，提高城市基礎設施保障能力。推動城市基礎設施數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系。

推進官路水庫及輸配水工程建設，配合做好南水北調東線后續工程（青島段）建設。完善應急避難場所佈局，推進生命線工程及「平急兩用」公共基礎設施建設。加快各類消防站建設，實現公共消防基礎設施全域覆蓋。細化、優化洪澇風險控制線，嚴格城市河道藍線管理，開展重要河流的河道治理；加強地質災害防治，地質災害高易發區、地震斷裂帶嚴格限制建設活動；加強重大危險源安全管控，堅持石化項目「退市入園」，劃定化工園區安全控制線。

提升城市宜居品質。優化居住用地佈局，加大保障性住房供給。落實一刻鍾便民生活圈、完整社區建設理念，積極支持城市社區嵌入式服務設施建設，加快重大公共設施的選址佈局和規劃建設。落實公園城市建設規劃。到2035年，中心城區人均公園綠地面積達到10平方米以上。

保護好風景名勝區，落實歷史文化保護線管控要求，保護歷史城區和歷史文化街區。加強對城市建築空間要素的管控引導，延續「山海城島灣」的空間格局和「紅瓦綠樹、碧海藍天」的風貌特色。

加強土地集約利用。到2035年，全域國土空間開發強度控制在27%以內，城鎮開發邊界總面積控制在2027.69平方千米以內，市域人均城鎮建設用地面積控制在147平方米以內。規劃預留不低於105平方千米的戰略留白用地並嚴格管控。全面推行工業標準地，健全工業用地全生命周期管理制度，切實提高工業用地畝均效益。加大批而未供和閒置地處置力度。推進老舊小區和城中村改造，深化開展低效用地再開發試點，加強地下空間利用。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

（作者：王冰潔)