0.4平方公里的經濟賬

（來源：湧金樓）

一紙批文背后，是對外開放的新棋局。

近日，國務院正式批覆同意杭州綜合保税區擴區。新增的空港片區，規劃面積不大，只有0.4平方公里土地，它將如何攪動杭州乃至浙江的對外開放格局？

01

空港片區的戰略落子

綜合保税區，就像一個個建在國境內，但海關監管上卻將其類似「境外」對待的「特殊經濟小島」，專門用來發展國際貿易、加工製造和物流業務，讓企業更輕松地參與全球競爭。

綜保區的擴區，是對浙江全省綜保區能級的提升。

浙江目前擁有13個綜合保税區，數量位居全國第四，僅次於江蘇、廣東和山東。排名不錯，但對標先進仍有不足，尤其是綜保區的能級。

一是產業結構的能級。

對比鄰省，江蘇以規模龐大、鏈條完整、層次較高的製造業體系見長，為蘇州工業園綜保區發展高附加值的業務提供了深厚的產業土壤。浙江則以民營經濟和「小塊頭」的消費品產業見長，雖然活力足，但在全球價值鏈的整合深度上相對弱勢，一定程度上限制了綜保區向微笑曲線兩端延伸。

二是功能定位的能級。

整體來看，浙江多數綜保區以區域性物流分撥、跨境電商進出口為主，其創新集中於提升業務的便利化程度。對比毗鄰的上海，其自貿試驗區被賦予了更大的改革自主權和更前沿的探索任務。而浙江的開放優勢則更多體現在市場化、自下而上的商業創新，如跨境電商。

三是「紅利」的能級。

早期綜保區的優勢主要依靠税收等政策優惠。隨着全國開放格局深化，這種優勢在弱化。未來的競爭核心在於制度創新+區域協同+錯位發展，就需要更深刻的自我革新。

現杭州保税物流中心外景。杭州海關供圖。

此次綜保區擴區，恰恰符合這幾類能級提升的要求，這點我們接下來會詳細拆解。

特別值得一提的是，擴區新增的片區為「空港片區」。要知道，臨空經濟，是寫入浙江文件的戰略目標。

去年，浙江省人民政府印發《關於高水平建設民航強省打造低空經濟發展高地的若干意見》，其中提到，到2035年，全面建成高水平民航強省和低空經濟發展高地。

有專家指出，空港片區重點發展的保税維修、航材供應鏈等特色業務，將為浙江低空經濟發展提供配套支撐。

02

企業賬本里真實效益

新增區塊恰逢其時。

它將徹底改變臨空經濟示範區「有機場無保税」的尷尬局面——

作為長三角世界級機場羣的重要組成部分，杭州蕭山國際機場年貨郵吞吐量突破80萬噸。然而，與上海浦東機場等相比，它周邊缺乏功能完善的綜保區配套，成為臨空經濟發展的明顯短板。

新增的「空港片區」正好彌補了這一缺憾。

它與機場和國際貨站毗鄰而居，與機場貨運區僅一路之隔的地理位置，讓其具備了"區港一體化"的天然優勢。同時功能設計更加註重保税維修、保税培訓、保税研發、保税展示等諸多「保税+」新業態的培育。

擴區的含金量，最終要體現在企業的獲得感上。

「對我們從事進口食品的企業來説，綜保區的政策優勢很明顯。」沃富特進口食品項目負責人表示，他們已完成位於綜保區的冷藏庫建設，正在積極拓展進口生鮮業務，下一步還計劃建設冷凍庫。

「綜保區毗鄰機場東貨站，短駁費用一下子沒有了。據測算，僅冷鏈物流成本一項，就能比之前降低30%以上。」

對企業來説，資金周轉更少更快，是實打實的省錢。

拿山姆超市的某供應商舉例，目前下飛機后的進口產品，需要拉到保税物流中心，再運輸到自建倉，最后分撥到其他門店。

等杭州綜保區擴區運行后，跨國而來的這些產品有了另一個可選的目的地——直接進入空港旁的綜保區，也可以選擇通過機場東區貨站進入其他綜保區，省去了區港間的短駁費用和時間成本。

杭州蕭山機場海關關員對區內進口食品企業進行檢查 田禾豐攝

綜合保税區的政策優勢，表面上看是減輕企業資金壓力，實則是助力企業集中有限的資金與精力，投入到科技與研發。

近日，修正藥業旗下的保税研發製造項目首批價值5.1億元的設備已經進場安裝。企業負責人給湧金君算了一筆賬：依託保税政策優勢，這批設備進口可節省大量税費成本，「相當於直接為我們的生產經營減負。」

作為全球少數掌握硼中子俘獲治療（BNCT）技術的企業，修正旗下的浙江硼中醫療科技有限公司致力於該技術的全面國產化和產業升級，填補該領域國內空白。

「真金白銀」的節省，帶來的是未來無限可能。

一批高科技項目正聞風而動。比如，立德新能源鋰電池和功率半導體安全檢測平臺項目已完成廠房裝修與設備調試。

在綜保區內，檢測業務更容易接到國外的檢測訂單了。因為檢測產品進入的是綜保區，進口流程更簡單，對國外客户而言，選擇立德的可能性大大增加。

03

從「通道」到「樞紐」

擴區，是杭州綜保區從「通道經濟」向「樞紐經濟」轉型的關鍵一步。

「杭州綜保區要做的不是簡單的貨物通道，而是資源配置的樞紐。」杭州海關有關負責人介紹，從前空港只作為一箇中轉站，接下來，保税研發、製造、檢測等，都將在綜保區空港片區擁有相關基地。

比如，發揮綜保區的輻射作用，空港片區能和現有的生物醫藥、航空服務、大會展中心等臨空區域優勢產業形成協同互補效應，不僅為國家級物流樞紐提供重要配套，也將為全國綜保區轉型升級提供「杭州樣本」。

放在全省座標系中，擴區后的杭州綜保區，究竟能發揮怎麼樣的作用？

截至目前，浙江省擁有的13家綜合保税區已形成「東西南北中」的矩陣佈局。

東有寧波舟山港綜保區聚焦港航物流，西有金義綜保區專注跨境電商，南有温州綜保區發展輕工貿易，北有嘉興綜保區對接上海，而杭州綜保區則立足省會優勢，主打科創研發和高端製造。

擴區后的杭州綜保區，將與全省其他12個綜保區產生更強的協同效應。

一方面，杭州綜保區可以藉助寧波舟山港的航運優勢，開展"海空聯動"，為高端製造業提供更便捷的物流通道；另一方面，也可以通過金義綜保區的跨境電商平臺，拓展數字貿易新業態。

特別值得一提的是，"海空聯動"的模式，能通過建立統一的數字化監管平臺，實現兩地保税物流、保税研發等業務的協同發展。這種跨區域合作模式，在全國綜保區發展中頗具創新意義。

現杭州保税物流中心外景。杭州海關供圖。

杭州綜保區作為浙江綜保區中的「老牌強區」，擴區成功將帶來全新的發展活力。它與其他12個綜保區形成更加緊密的聯動效應，也將進一步強化浙江在全國開放格局中的戰略地位。

站在杭州蕭山國際機場的貨運區向東望去，這片0.4平方公里的土地正在悄然改變。年底驗收后，這里將成為杭州對外開放的新門户，也是浙江建設高能級開放強省的重要支點。