美國政府「停擺」還要多久

　　當地時間10月22日,美國國會參議院未能通過共和黨提出的臨時撥款法案,聯邦政府「停擺」僵局仍在持續。這是美國政府10月1日開始「停擺」以來,參議院第12次投票否決臨時撥款法案。由於共和、民主兩黨在醫保相關福利支出等核心議題上分歧巨大,國會參議院未能在9月30日上一財年結束前通過新的臨時撥款法案,導致聯邦政府維持正常運轉的資金耗盡。目前,美國政府「停擺」已進入第四周,為美國曆史上持續時間第二長的政府「停擺」事件,多項公共服務陷入停滯,美國經濟運行和社會運轉正承受衝擊。

　　主筆　趙恩霆　整理

多領域遭波及

　　據報道,美國政府「停擺」期間,已有約75萬所謂「非必要崗位」的聯邦僱員被迫無薪休假,數十萬「必要崗位」政府僱員無薪上班。根據美國航班跟蹤網站的數據,從18日到20日,美國境內及進出美國的航班中,共有近2萬個航班延誤,其中19日延誤航班接近8000個。據《國會山》日報報道,本月有1.3萬名空中交通管制員和5萬名運輸安全局員工在沒有收入的情況下繼續工作。

　　美國部分博物館等公共設施以及國家公園的遊客中心、公共廁所也因政府「停擺」而關閉,行政審批、簽證辦理以及福利發放等也可能延迟。此外,美國勞工部原定15日公佈的9月消費者價格指數(CPI)被推迟至24日發佈。摩根大通財富管理部門在分析報告中指出,政策制定者和投資者在決策時高度依賴CPI及其他聯邦數據,月度報告的延迟可能導致相關政策的不確定性增加。

　　美國能源部長賴特17日宣佈,受政府「停擺」影響,能源部下屬國家核安全管理局約1400名在「升級核武庫方面發揮關鍵作用」的聯邦僱員在20日前被迫無薪休假。美國目前儲存有超過5000枚核彈頭,其中千余枚處於部署狀態。國家核安全管理局的職責涵蓋美國軍用和民用核項目,包括「設計和提供安全、可靠、有效的美國核庫存」,以及「應對核或放射性事件和事故」,並監管承包商維護和測試核武器的活動。美國能源部發言人迪特德里奇告訴美國有線電視新聞網,這是國家核安全管理局自2000年創設以來,首次因政府「停擺」而要求僱員無薪休假。

　　美國聯邦法院系統同樣受到政府「停擺」衝擊,路透社援引聯邦法院行政管理部16日發佈的一份內部備忘錄報道,聯邦法院系統3.3萬名工作人員中,部分人自20日午夜起被迫無薪休假,聯邦法院系統部分非必要職能也將暫停。據報道,法庭仍會運轉,法官仍將獲得薪資,但聯邦公共辯護律師等崗位的人員將無法獲得薪水。美國聯邦法院系統上一次大規模受政府「停擺」影響還是30年前,民主黨人克林頓執政的1995年底至1996年初。

　　18日,全美各地爆發大規模抗議活動,表達對特朗普政府在立法、移民、醫保等方面政策的不滿。而政府「停擺」導致民眾生活受到影響,憤怒和不滿情緒進一步加劇。據報道,當天的抗議活動在全美50個州、超過2600個地點舉行,預計參與人數可能達數百萬。

　　21日午間,在華盛頓東郊、馬里蘭州海厄茨維爾一處救濟點,被拖欠工資的農業部、國防部等政府機構的聯邦僱員排起數十米長隊,領取免費食品以解「燃眉之急」。救濟活動主辦方「首都地區食物賑濟中心」宣佈,近期將在華盛頓市區以及周邊的馬里蘭州、弗吉尼亞州多地開展救濟活動。此外,華盛頓地區的許多餐廳和酒吧也開始為聯邦僱員提供折扣。

兩黨各有私心

　　美國能源部聲稱,國家核安全管理局的窘境「是拜民主黨人導致的‘停擺’所賜」。共和黨籍眾議院議長約翰遜表示:「政府多關門一天,美國人民就多一分危險。」他先前堅稱除非政府「停擺」結束,否則不會召集眾議院復會。9月19日以來,共和黨人控制的眾議院一直處於休會狀態。民主黨籍參議員埃德·馬基則把責任歸咎於共和黨,稱「沒有正當理由能讓我們對涉及核庫存的安全和監管放松標準」,這是「不可接受的危險做法」。

　　白宮管理和預算辦公室主任沃特在社交媒體上透露,特朗普將凍結美國陸軍工程兵部隊在民主黨主政州的大量基建項目,共計110億美元資金。涉及的項目包括舊金山濱河公園施工工程、紐約給排水系統修建、馬薩諸塞州多座橋樑擴建。此外,伊利諾伊州、馬里蘭州、新墨西哥州等地的基建項目也受到影響。據報道,特朗普政府自「停擺」以來已凍結或取消用於全美數百個項目的資金,共計至少280億美元。所涉項目主要分佈在民主黨主政的州、城市或民主黨議員所在的國會選區,涉及清潔能源發展、交通基建等方面。

　　約翰遜21日繼續在社交媒體上抨擊民主黨,稱「激進左派」要求政府「停擺」,民主黨領袖順從了這一要求。而參議院民主黨領袖舒默迴應稱,共和黨領袖不斷聲稱民主黨人在參議院提出「極左」要求,但降低醫療保險保費、讓數千萬美國人免於經濟破產,根本無關極左、極右或是中間立場。舒默説,共和黨人聲稱已準備好開始工作,但約翰遜和眾議院共和黨人仍在度假中。約翰遜表示,當前局面「令人羞恥」,他指責民主黨人「不斷‘創造歷史’,但他們的理由完全錯誤」。眾議院少數黨領袖、民主黨人傑弗里斯反駁稱,是共和黨造成了日益嚴重的醫保危機,應對政府「停擺」負責。

　　分析人士和媒體認為,美國政府「停擺」持續的核心原因在於兩黨就醫保福利支出問題僵持不下,臨時撥款法案無法通過。另一方面,兩黨也在利用「停擺」推進各自政治議程,對於結束「停擺」並無迫切意願。特朗普政府利用「停擺」來「精簡政府」,白宮管理和預算辦公室近期表現得十分積極,該機構負責人沃特預計,政府「停擺」將導致超過1萬個聯邦職位被削減。美國《新聞周刊》網站的評論文章認為,爲了明年的中期選舉,民主黨需要通過「痛苦的反抗」來增強黨內凝聚力、鞏固選民信心。

　　美聯社-NORC公共事務研究中心的民調顯示,約60%的調查對象認為特朗普及國會共和黨人對政府「停擺」負有「很大」或「相當大」的責任,近半數受訪者認為特朗普責任最大。不過,54%的調查對象同樣把責任歸咎於民主黨人。此外,超過四分之三的調查對象認為,兩黨對政府「停擺」至少應承擔「一定程度」責任。

或成「持久戰」

　　2018年底至2019年初美國聯邦政府「停擺」持續35天,時長創下歷史紀錄。有分析認為,在兩黨各有私心、相互「甩鍋」的背景下,此次政府「停擺」可能成為「持久戰」,甚至打破35天的紀錄。

　　雅虎財經報道説,政府「停擺」持續到11月的可能性正在增加。有市場平臺預測,眼下這場政府「停擺」持續超過35天、創歷史紀錄的概率已達65%。約翰遜日前也表示,美國可能迎來「歷史上最長的政府停擺之一」。

　　隨着美國政府「停擺」持續,其負面影響也將加劇。美國智庫戰略與國際問題研究中心分析説,此次政府「停擺」將對美國製造業產生重大影響,且隨着時間的延長而加劇。美國科學促進會研究員特拉維斯·約克表示,政府「停擺」越久,美國科技界永久性人才流失的風險就越大,美國作為研究夥伴的可信度也將越低。

　　美國財政部長貝森特13日表示,政府「停擺」已開始影響美國實體經濟,「情況愈發糟糕」。富國銀行的分析師認為,此次政府「停擺」造成的經濟影響範圍較廣,如果「停擺」持續到下周,「我們將進入一個未知領域」。供職於美國商業銀行領域的李·斯蒂芬斯分析認為,美國政府似乎在此次「停擺」中不計后果,這可能會影響美元的主導地位。

　　此外,哈佛大學學者琳達·比爾姆斯表示,政府「停擺」極具破壞性,將直接導致美國民眾對政府有效運行的信心喪失。美國布魯金斯學會高級研究員達雷爾·韋斯特説,政府「停擺」還顯得美國領導人缺乏治理能力,不知如何治理國家,直接削弱美國的國家形象。

　　然而,政府「停擺」並沒有耽誤共和黨的議程。民主黨人18日痛批政府仍決意購買2架「灣流」G700型公務機,用於國土安全部部長諾姆等官員出行,合同金額1.72億美元,民主黨人要求諾姆提供資金來源等信息,並要求國會啟動調查。

　　20日,特朗普早早預告的白宮新的豪華宴會廳工程也開了工。當天,白宮東翼樓部分建築開始拆除。此前,東翼樓主要包括「第一夫人」辦公室、一座小型電影院、白宮賓客入口以及連通白宮行政官邸的東柱廊等。按照特朗普的説法,施工后東翼樓將與行政官邸「完全分隔」。

　　據報道,新的宴會廳將裝上玻璃牆,面積8000多平方米,工程造價2.5億美元,能容納上千人,建成后白宮將不再在南草坪臨時搭建大帳篷接待賓客。按照法新社説法,這項工程堪稱一個多世紀以來白宮最大規模擴建。

　　　(資料來源:新華社、央視新聞等)