陳強：打造「黑客帝國」，美成網絡空間亂源

來源：環球時報

在西方主導的國際傳播格局中，部分國家常被指稱為網絡威脅的主要來源，各類「網絡威脅論」在輿論場中反覆浮現。事實勝於雄辯，近期被披露的美國國家安全局（NSA）對特定國家授時中心持續2年有余的網絡攻擊，通過植入惡意代碼、利用「零日漏洞」等手段，影響了授時中心對通信、金融等關鍵領域的服務支撐。相關報道以完整的證據鏈和紮實技術細節，披露了美國的網絡行動如何直接威脅他國網絡安全。

事實上，此類事件並非孤立存在，而是美國長期奉行的「進攻性網絡政策」由理念走向實踐的一個縮影。這也充分證明了美方將網絡空間「武器化」正在侵蝕網絡空間互信基礎，並對全球地緣穩定帶來結構性的挑戰。

曾幾何時，美國互聯網以硅谷創新與斯坦福探索為符號，靠着「信息高速公路」推動了技術全球共享，對今天全球互聯網「開放、平等、協作、共享」的精神內核產生了深遠影響。

然而，近年來美國的網絡空間行為呈現出明顯的轉向。其中一大特徵是國家機器與科技企業之間的深度耦合。例如，谷歌、微軟等公司依據「棱鏡計劃」（PRISM）向政府提供用戶數據；蘋果公司亦曾被要求配合解鎖特定設備。這種在「國家安全」名義下迫使企業屈從，將技術工具化、網絡空間武器化的趨勢，不僅加劇了網絡空間的地緣競爭屬性，也使各國普遍暴露於系統性風險之中，從而衝擊現有網絡治理秩序的穩定性。

美國進攻性網絡政策的演進有着清晰的制度與戰略軌跡。早在上世紀90年代，美國便着手組建專業網絡攻擊單位，如1998年NSA成立的特定入侵行動辦公室（TAO）。至2003年，小布什政府發佈首份《國家網絡安全戰略》，雖在文本上強調「防禦關鍵基礎設施」，但已確立「攻防結合」的基本思路，並着手系統開發網絡攻防工具。2010年5月，美軍網絡司令部正式成立，整合各軍種網絡戰力，明確賦予其發展進攻能力以達成威懾效果的任務。此后，網絡空間被正式界定為與陸、海、空、天並列的「作戰域」，為開展主動性網絡行動提供了法理依據。2018年，美國《國家網絡戰略》報告進一步提出「前置防禦」（Defend Forward）理念，主張「在威脅源頭開展網絡行動」，一步步把「紅線」劃到了別人家門口。從本土防禦、網絡威懾到進攻性行動，這一系列制度調整與戰略演進，標誌着美國在網絡空間逐步構建起一套支持主動干預的政策體系。

在具體實施層面，美國進攻性網絡政策呈現出「雙重擴散」特徵。其一，在網絡與經貿領域的政策工具橫向融合。包括以國家安全為由，將華為、中芯國際等企業列入實體清單，限制其獲取先進技術；同時藉助《出口管制改革法案》等工具，對人工智能、量子計算等新興技術實施出口管制，系統地將其在網絡空間的技術優勢，轉化為具有明確遏制意圖的地緣政治工具。其二，依託「五眼聯盟」等情報協作機制，實現行動主體的擴展。通過包括「星風計劃」等在內的跨國網絡監控與數據共享體系，針對性監控巴西、印度等新興經濟體，覆蓋全球逾10億用户。以這種體系化的聯盟行動，試圖分擔行動成本與政治風險，加劇了國家間的戰略互信赤字。

此外，美國在網絡空間行動中呈現出顯著的「角色二元性」：它既是主動發起網絡行動的行為體，又是國際輿論場中「網絡威脅」的主要定義者。這製造了深刻的規範悖論，嚴重擾亂了建立在事實與互信基礎上的國際網絡安全對話。在技術管控政策上，隨着人工智能等技術與網絡安全深度耦合，美國持續擴大「安全化」範疇，製造技術流動壁壘。聯合國《2023年數字經濟報告》顯示，美國的技術限制使后發國家獲取關鍵數字技術的成本增加了30%以上。這實質上構成了一種新型的「數字鴻溝」，不僅迟滯了全球技術進步的整體效率，更在結構上剝奪了發展中國家利用技術實現跨越式發展的平等權利。

更值得警惕的是，美國進攻性網絡政策的持續演進與擴散，已引發廣泛的連鎖反應。目前全球已有超過20個國家宣佈組建或強化其網絡戰部隊，其公開理由多為應對日益嚴峻的網絡威脅。這種以強化自身進攻能力作為威懾手段的行為邏輯，正是國際關係中「安全困境」、軍備競賽的經典體現。若此循環下去，網絡空間將從合作與發展的全球公域，蜕變為大國戰略博弈的新前沿，任何國家都難以在衝突中獨善其身。

事實表明，美國當前推行的進攻性網絡政策，已成為影響全球地緣穩定的顯著因素，不斷弱化國際合作的基礎。在數字技術日新月異、機遇涌現的今天，網絡空間的穩定已成為關乎發展成果的全球公共議題，任何將網絡武器化、以進攻代替治理的行為，終將損害所有國家的長遠利益。唯有超越冷戰思維，迴歸互聯網的互聯互通與協作精神，方能使網絡空間更好地成為促進人類共同發展的紐帶，而非地緣對抗的工具。（作者是中國傳媒大學區域國別傳播研究院美國傳播研究中心研究員）