十年織網連山海！電信普服的「中國答卷」

編者按

從2015年首批電信普遍服務建設任務啟動，到如今「村村通寬帶、鄉鄉通5g」，行政村通5g比例超過90%，這十年，有工程師踩着泥濘扛設備的堅守，有村民看着手機對信號滿格充滿期待，更有數字技術讓鄉村產業「破圈」的驚喜。

值此電信普遍服務實施十周年之際，工信智媒體（通信世界）特策推出「十年普惠 共赴山海——電信普遍服務十周年紀念專題（2015-2025）」專題。立足通信行業專業視角，梳理政策演進與技術突破的行業脈絡，聚焦網絡惠民的民生温度，打造電信普服十年的「重要瞬間+卓越成就+深刻思考」。

你能想象嗎？十年前，四川涼山「懸崖村」的村民要爬800米絕壁才能與外界通話；如今，他們在家就能用5g直播賣山貨，孩子通過互動課堂跟着城市老師學英語。十年前，內蒙古阿爾山邊防區的牧民靠對講機傳遞信息；如今，千兆光網讓他們實時查看牧場數據，遠程問診不再受極寒天氣阻隔。

這十年，從「懸崖村」到「邊疆哨」，從「深山苗寨」到「海島漁村」，一場以「信號」為針、「數字」為線的普惠工程，正悄然改變着億萬中國人的生活——這就是我國電信普遍服務十年（2015-2025）寫下的温暖答卷。

一組組數據、一個個案例，不僅記錄着我國通信基礎設施的跨越式發展，更詮釋着「人民郵電為人民」的初心：從「村村通寬帶」到「寬帶邊疆」，從4G補盲到5g覆蓋，電信普遍服務早已超越「通網」的基礎需求，成為彌合數字鴻溝、賦能鄉村振興、支撐共同富裕的「數字中國普惠基石」。

從「制度破題」到「戰略升級」

織密普惠保障網

電信普遍服務的十年突破，始於一場關鍵的制度創新。2015年，國務院出臺電信普遍服務補償機制，首次以「中央資金引導、地方協調支持、企業主體推進」的模式，破解了農村及偏遠地區「建設成本高、收益低、企業不願干」的市場難題。

中國信息通信研究院發佈的《電信普遍服務發展狀況藍皮書》顯示，2015-2025年中央財政累計投入補助資金310億元，極大調動了基礎電信企業的積極性，面向農村和偏遠地區低收入羣體，我國基礎電信企業加大優惠力度，推出專屬資費優惠減輕用户寬帶網絡使用負擔，為普惠服務注入了「真金白銀」的動力。

中國電信累計投入建設資金近300億元，截至2025年上半年共建設完成4G基站2.7萬個、5g基站4000余個、北斗授時改造1.5萬套。中國移動累計投資超165億元。其中，一至三批投資約73億元實現了近4萬個行政村通寬帶；四至九批投資92億元，在偏遠農村建設3.46萬個4G基站、908個5g基站，在邊疆海島建設0.48萬個4G基站、26個5g基站。中國聯通累計投資超100億元，解決了農村及偏遠地區約2000萬人口的網絡連接需求。中國廣電從2016年開始參與電信普遍服務工作,依託自身網絡資源優勢，重點推進農村地區光纖網絡延伸，服務範圍覆蓋內蒙古、湖北、吉林、陝西、甘肅五個省區。2024年參與第十批電信普遍服務5g基站建設，服務範圍覆蓋內蒙古和新疆的邊疆地區。

中國鐵塔全力支撐電信普遍服務網絡建設，按照「能共享不新建，能共建不獨建」的原則，有效減少重複建設，建網速度顯著提升，網絡部署成本大幅下降。截至2025年6月，中國鐵塔在電信普遍服務領域投入超過85億元，協同電信企業累計新建電信普遍服務站址超6.5萬個，實現了「凡有人煙處，皆有通信塔」的目標。

更難得的是，政策始終跟着需求「動態進化」：2015年聚焦「行政村通光纖」，解決「有沒有」的問題；2018年轉向「4G基站補盲」，讓信號覆蓋到田間地頭；2022年將5g納入支持範圍，推動農村與城市同步邁入「高速時代」；2023年《關於加快「寬帶邊疆」建設的通知》落地，明確2025年邊疆行政村通寬帶比例100%，9個沿邊省份140個邊境縣率先實現「信號連哨所、網絡通村寨」。

這種「缺什麼補什麼、需什麼建什麼」的政策邏輯，讓電信普遍服務從「基礎工程」升級為「國家戰略」，正如《電信普遍服務發展狀況藍皮書》所評價：「我國走出了一條中國特色電信普遍服務之路，成為全球彌合數字鴻溝的典範。」

從「懸崖架線」到「智能組網」

突破山海阻隔

「在懸崖上布光纜，在冰川上架基站，在海島建光伏供電塔」，這是電信普遍服務建設者的日常，也是技術創新的「試煉場」。

《電信普遍服務發展狀況藍皮書》里的案例，每一個都透着「攻堅克難」的韌勁：四川省攀枝花市啊喇彝族鄉官房村迤壩峨組是隻有9户村民的傈僳族聚居區，位於大山深處、信息閉塞，中國移動克服建設困難，歷時三個月，於2025年1月為當地成功開通寬帶網絡；爲了給「懸崖村」通網，中國電信工作人員肩扛設備攀爬絕壁，連續奮戰數月打通「信息天路」；面對阿爾山-45℃的極寒，中國聯通用「光-微波-衞星」混合組網技術，讓信號穿越林海雪原；在海南三沙，中國鐵塔創新「共享鐵塔+光伏供電」模式，實現「凡有人煙處，皆有通信塔」。

技術選擇的「前瞻性」更讓我國實現「彎道超車」。當國際上多數國家還在升級銅纜時，我國果斷推行「光進銅退」，直接用光纖構建農村寬帶網絡——這一決策不僅避免了重複投資，更讓農村地區與城市同步邁入「千兆時代」。

《電信普遍服務發展狀況藍皮書》數據顯示，2024年我國電信普遍服務行政村光纖平均速率超120Mbps，5g平均速率穩定在200Mbps以上，農村百兆及以上寬帶用户佔比達96.5%，遠超同期全球農村平均水平。從4G基站北斗授時改造到5g賦能智慧農業，技術始終是「讓信號穿透山海」的核心力量。

從「通信號」到「優生活」

數字紅利暖萬家

電信普遍服務的終極意義，從來不是「建了多少基站」，而是「改變了多少生活」。十年間，「網絡」從抽象的技術名詞，變成了農村教育的「新課堂」、基層醫療的「新通道」、鄉村振興的「新引擎」，這一點在《電信普遍服務發展狀況藍皮書》中體現得淋漓盡致。

在教育領域，雲南怒江實現「萬兆骨干、千兆進校、百兆到班」，西藏貢嘎縣的「智能白板」讓牧區孩子有了沉浸式課堂，全國農村在線教育用户達7517萬人，「城鄉教育無差別」不再是夢想；在醫療領域，甘肅建成市縣鄉村四級醫療信息系統，河南汝陽縣的「遠程診療」讓村民「足不出村看專家」，遠程醫療已覆蓋所有市縣，有效緩解了「看病難」；在產業領域，雲南普洱智慧茶園靠5g年省1200萬元人工成本，湖南沙洲村以「紅色文旅+直播電商」帶動村民人均收入超1.2萬元——《電信普遍服務發展狀況藍皮書》顯示，全國農村網絡零售額從2015年的3530億元增長到2023年的2.5萬億元，「手機變新農具、直播變新農活」的變革，正讓越來越多農村家庭靠數字經濟增收。

正如《電信普遍服務發展狀況藍皮書》所期許，新十年的電信普遍服務，將不再只追求「通網」，更要聚焦「用好網」——讓5g、千兆光網、AI等技術深度融入農業生產、鄉村治理、民生服務，為農業農村現代化、興邊富民、共同富裕提供更強支撐。未來，當數字陽光照亮更多深山、海島、邊疆，每一箇中國人都能在「數字山海」中共享發展成果，這便是電信普遍服務最美的未來圖景。