北美觀察丨「暫時停薪」拖成「長期斷供」 美政府關門僵局難收場

　　當地時間10月13日，美國眾議院議長邁克·約翰遜警告稱，此次聯邦政府「停擺」可能成為美國曆史上最長的一次。

　　其實，自10月10日起，就有不少聯邦僱員陸續接到解僱信。他們原本以為，只要撥款恢復，就能重返崗位，如今這一希望被徹底擊碎，也使得進入第三周的政府關門形勢更加難以預料——「裁員」正在從預算停擺的附帶風險，演變為最醒目的現實問題，也成為約翰遜此番言論的一個現實背景。

　　《華盛頓郵報》等媒體披露，白宮已啟動跨部門裁員行動，將大約4200名聯邦僱員列入首批裁撤名單，涉及衞生與公眾服務部、財政部、教育部等核心部門。這是美國政府歷次關門中前所未有的舉動。美國聯邦僱員工會已對此提起訴訟，指控政府「濫用停擺權限」；多名專家警告，此舉將永久改變政府僱員結構體系，甚至可能重塑華盛頓的治理邏輯。

　　政府關門本應是「臨時停擺」，如今卻演變爲了「結構性瘦身」。財政僵局，正成為一場重塑官僚體系的政治實驗，而在這一過程中，危機與治理的界限，正在被重新定義。

　　停薪與裁員

　　暫時性危機到結構性削減

　　按慣例，政府關門意味着國會未能通過撥款法案，聯邦機構無法支出非緊急款項，「非必要僱員」因此被迫無薪休假。這種休假屬於臨時性停工，員工身份仍在，待預算恢復后即可返崗。

　　然而，本次關門中，白宮並未止步於「暫停」，而是直接啟動了永久性裁員（RIF）程序。多家媒體報道，僅財政部就計劃裁撤約1446人，衞生與公眾服務部1100至1200人，教育部約466人。這些部門並非邊緣機構，而是關係公共衞生、財政管理和教育政策的核心單位。

　　《衞報》稱，該動作讓關門危機首次從「預算事件」變成了「結構事件」，這意味着聯邦體系內部開始出現實質性的人力重構。

　　在行政法律上，無薪休假與裁員的區別至關重要：無薪休假是暫時性財政應急措施，職位仍保留；裁員則是永久性的崗位撤銷，僱傭關係徹底終止。

　　過去幾十年的關門中，政府都設法避免裁員，如今這一界限被打破，「暫時停薪」拖成「長期斷供」，預算問題自然演化為結構問題，也象徵着行政權力邊界的重新畫線——政府借財政真空期重新分配管理權與資源。

　　△CNN報道，10月10日，有超過4000名聯邦僱員收到了裁員通知

　　借危機之名

　　白宮的「瘦身」議程

　　事實上，此輪裁員並非完全出於被動。特朗普政府早在競選階段就主張「瘦身華盛頓」，將聯邦官僚體系描繪為冗余、低效、拖慢決策的源頭。如今，在預算停擺與國會僵局的背景下，白宮將此視為實施改革的契機。裁員與機構合併自然成為行政改革的工具，而不再是單純的財政應急措施。

　　白宮管理與預算辦公室近期已要求各部門提交「關鍵職能評估」和「人力結構優化方案」，以便在有限資金下集中資源至國家安全、能源獨立與邊境防控等優先領域。《政治》評論認為，此項指令「以財政危機為名，實則推動一場政治性的官僚體系重構」，體現了總統團隊長期謀劃的「去官僚化」理念。

　　白宮管理與預算辦公室主任羅素·沃特公開表示，這是一次讓聯邦政府迴歸效率的機會。此番言論被廣泛解讀為，政府在利用停擺危機，完成常規政治周期中難以推進的深層改革。這一「以危機為手段」的邏輯，也被輿論視為特朗普治下行政風格的標誌。

　　△《大西洋月刊》評論，特朗普政府正在把預算僵局用作政治槓桿

　　權力博弈的雙刃

　　國會與白宮對峙升級

　　「裁員令」一出，國會山的分歧立刻擴大。

　　民主黨議員指責白宮讓普通公務員成了政治人質，譴責此舉為故意製造混亂的政治行為；部分共和黨温和派也警告，裁員可能導致關鍵政府職能被削弱，引發長遠的治理混亂。

　　《紐約時報》分析稱，白宮正通過「製造可視化的痛點」，即裁員、停薪與服務停擺，來放大民眾不滿，從而逼迫國會妥協撥款。但這一策略也在重塑政府治理邏輯：預算不再只是財政工具，而正成為政治權力的實驗場。

　　根據部分經濟分析估算，若關門持續，每周將造成約70億美元的經濟損失，有的更悲觀估算則達到150億。這意味着，政治對抗的代價正在轉化為真實的經濟下滑。

　　△《政治》報道，白宮拉響裁員警報，民主黨譴責此舉為蓄意製造混亂

　　連鎖風險

　　從政策斷層到社會信任危機

　　此次從「關門」到「裁員」鏈條的負面效應，已在多個層面顯現。

　　首先是政策執行斷層。隨着專業崗位流失，諸多領域出現「真空」：疾病防控、科研撥款、食品安全、簽證審覈等環節陷入停滯。《政治》披露，疾控中心內部已有超過300個項目因人手不足被迫暫停。

　　其次是社會信任危機。聯邦僱員工會主席埃弗里特·凱利表示，這不是一場預算僵局，而是一場政治懲罰，政府正讓忠誠的公務員為政治分歧買單。他警告説，裁員將打擊公務員體系的士氣和吸引力，年輕人將不再相信公共服務是值得投入的職業。

　　再者是法理爭議。多名行政法專家指出，在政府關門期間啟動裁員程序，可能違反《財政反缺陷法案》及《聯邦人事法》相關規定。美聯社援引專家意見稱，這等於在預算真空中重新定義行政權限，其合法性將被法院檢驗。這不僅是法律問題，更關乎政府權力與責任之間的制度平衡。

　　表面看，這仍是一場財政危機；但從制度視角看，它更像是一次以危機為契機的權力重組實驗。特朗普政府把預算停擺轉化為行政改革工具——通過裁員和部門整合，試圖打破既有官僚慣性、集中行政權力。這代表了一種新的治理邏輯，即用混亂來實現重組，用壓力來推進改革。

　　短期內，這種做法或能提高資源調度效率；但長期看來，若缺乏國會監督和法律約束，則可能削弱公共治理的專業性，侵蝕聯邦制度的平衡機制。正如《大西洋月刊》所評論的，美國的預算危機，正在從偶發事件，演變為一種治理手段。

　　這場「從停薪到裁員」的轉變，不僅是財政操作，同時也是政治實驗。它展示了當代美國政治的一種新趨勢：以危機為治理，以裁撤為重塑。而這場實驗的結果，或將決定未來美國政府運行的樣貌——更高效，或者更失衡。與此同時，這種政治化的「危機治理」也讓原本就陷入僵局的政府停擺，變得更加不可測，也更難收場。（央視記者 武衞紅）

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責任編輯：江鈺涵