為高水平制度型開放探索新途徑

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

北侖穿山港區全景

2024年12月9日，浙江自貿試驗區寧波片區跨境自提中心開業。

寧波保税區進口商品市場中東歐跨境自提中心

北侖港碼頭

浙江自貿試驗區寧波片區標識

北侖泰山路樞紐

編者按：5年來，浙江自貿試驗區寧波片區以制度型開放為核心，勇立改革潮頭，聚焦「一樞紐、三中心、一示範區」戰略定位，開展了一系列首創性、集成化探索。累計推出295項制度創新舉措，多項成果在全國複製推廣；經濟總量、工業規模、外貿進出口等關鍵指標持續躍升，彰顯「自貿試驗區+港口+綜保區」疊加優勢。從跨境電商智慧監管到大宗商品全鏈創新、從金融開放到人才集聚，寧波片區正以高水平開放實踐為高質量發展注入強勁動力，成為浙江乃至全國對外開放的重要「引擎」和制度創新「試驗田」。

這是一片得改革風氣之先、擁開放地利之便的發展熱土。

2020年8月30日，浙江自貿試驗區獲批擴區，寧波片區成為浙江3個擴展片區中面積最大、區域最集中、功能最齊全的片區。

5年來，寧波片區緊盯「一樞紐、三中心、一示範區」的戰略定位，發揮「自貿區+綜保區+港口」的多功能疊加優勢，以制度創新為擎，以開放實踐為舵，推進了一系列首創性、集成式探索。

堅持以制度創新為核心，對標國際高標準經貿規則，在貿易、投資、運輸、金融、人員和數據流動等領域突破一批關鍵性制度瓶頸。截至目前，寧波片區累計實施295項制度創新舉措，52項制度創新案例入選省級最佳，31項改革試點經驗和制度創新成果在全國複製推廣。

扛起「經濟大區勇挑大樑」的責任擔當。寧波片區所在的北侖區地區生產總值從2020年的2020.5億元增長至2024年的3035.04億元，總量居全省第三；規上工業總產值從4085.6億元增長至5857.3億元，規上工業增加值從902.7億元增長至1072.6億元，兩項總量均居全省第一；外貿進出口總額從3147.9億元增長至5109.23億元，規模居全省第二；5年累計實際利用外資達73.37億美元，保持全省前列；2024年，寧波經濟技術開發區、寧波保税區、北侖港綜保區、梅山綜保區的「國考」排名均實現進位提升，創歷史最好成績。

這片46平方公里的「試驗田」正激盪起開拓奮進的時代最強音。

改革破題

打造「首創」「首試」集成高地

大港之畔，寧波亞集物流有限公司繁忙依舊。一批批來自全國各地的散件貨物，被統一運入跨境電商出口前置倉進行集中倉儲。海關監管前置到流水線上，貨物在入庫、理貨階段就完成查驗，裝箱待發。貨主企業則通過智慧系統，隨時關注每一票貨物的狀態，及時完成通關申報、税款繳納等手續。

效率是跨境電商的生命線。為提升物流效率，近年來，寧波海關以亞集物流為試點，不斷探索跨境電商監管新模式：創新「一倉多能」國際集拼業務，為貨主企業節省20%的倉儲與物流成本；全國首創「先查驗、后裝運」監管模式改革，將貨物通關時間從原先的3天左右壓縮到1天以內；構建跨境電商全流程智慧集成監管體系，圍繞通關申報、進出口物流和商品銷售等各環節，打通數據鏈，以「數據跑」代替「人工跑」……

一系列「敢為人先」的嘗試，讓企業盡享紅利。亞集物流總經理李峰介紹：「短短几年，我們的跨境電商出口前置倉已增至9.5萬平方米，僅2024年就出倉了3.11萬個標準箱。」

不只是亞集物流，數據顯示，2025年上半年，寧波跨境電商特殊監管區域出口貨值達25.7億元，同比增長13.9%，總量躍居全國首位。

5年來，寧波片區緊緊圍繞制度創新這一核心任務，大膽試、大膽闖、自主改，讓「首創」「首試」「首例」成了高頻詞，為全省乃至全國的高水平對外開放貢獻「寧波智慧」。

在這里，航運服務水平全面提升，支撐強港建設：在全國首創抵港外國籍船舶「港口國監督遠程檢查」機制和「臨開不查」機制，有效填補了海事領域相關國際規則的空白，成功在亞太地區港口國監督諒解備忘錄組織21個成員國（地區）複製推廣；首創「中國邊檢登輪碼」系統和「空中政務走廊」新模式，落地中資非五星旗船舶沿海捎帶、啟運港退税等政策試點。如今，寧波片區成為全球唯一擁有兩座「千萬箱級」單體集裝箱碼頭的區域，寧波舟山國際航運中心發展指數排名也從2021年第十名提升到2025年第七名，實現「五年四級跳」。

在這里，金融「活水」源源不斷引入，滋養開放經濟：在全國首批落地跨境貿易投資高水平開放試點，試點規模領跑首批4個試點區域，截至今年上半年，累計辦理試點業務26.53萬筆、金額1010.55億美元，相關創新案例入選商務部自貿試驗區最佳實踐案例，為后續在全國複製推廣奠定基礎。同時，首創「外匯金管家」線上「一站式」服務，落地全省首筆融資租賃母子公司共享外債額度試點業務，優質企業跨境貿易外匯資金收付效率提升50%以上，跨境貿易結算實現「秒申請、分鍾辦」，跨境資金流動更加自由便利。

在這里，營商環境不斷優化，市場活力持續釋放：在全省率先出台10項外籍人員出入境及停居留便利化措施、助力招商引才9項出入境工作措施；首創口岸移民「地檢融合」政務服務模式，破解外籍船員「下地難」、涉外服務「多頭跑」難題；成功打造全國首個「國家引進外國智力示範區」，獲批全省首批「外國高端人才創新集聚區」，助力高端人才集聚等。

「未來，我們將充分發揮先行先試和開放高地優勢，加強制度創新整體謀劃和系統集成，為推進高水平制度型開放探索新途徑、積累新經驗。」寧波經濟技術開發區管委會相關負責人表示。

開放提速

增強大宗商品資源配置能力

8月30日，寧波舟山港穿山港區，加註船「海洋石油302」輪為集裝箱船「MSC NERANO」輪實施了約3980噸LNG（液化天然氣）加註。至此，今年寧波舟山港國際航行船舶LNG加註量已累計突破7萬噸，總量穩居全國港口前三。

從2023年6月試點保税LNG加註，到2024年12月拓展多港區加註網絡，再到探索「一次返裝、港內連續加註」「並聯申報」「先供后報」等海關監管模式創新，如今，寧波片區國際航行船舶保税LNG加註服務日益成熟，港航服務競爭力持續提升。

坐擁世界第一大港的寧波片區，與大宗商品生來契合。寧波舟山港貨物吞吐量已連續16年保持全球第一。2024年，寧波片區所在的北侖區限上大宗商品銷售額超1.9萬億元，同比增長5.7%；實現大宗商品進出口1787億元，同比增長13%。

然而，寧波片區的雄心不止於此。《中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐寧波片區行動方案》明確提出：「到2027年，大宗商品儲運、加工、海事服務基地和大宗商品貿易、交易中心建設取得階段性成效，產業鏈供應鏈保障能力顯著提升。」

顯然，寧波片區不僅要建一個「大倉庫」，而是要圍繞儲存、運輸、貿易、加工、服務、數字化六大重點領域，打造大宗商品「超級調控中心」，提升資源配置力、全球輻射力、國際競爭力。

推動大宗商品全產業鏈創新發展，寧波片區已邁開堅實步伐——

為提升「儲」的規模，寧波片區加快「綠能港」LNG三期建設，將新增600萬噸LNG接收能力，建成百地年200萬立方米丙烷地下洞庫，建設中海油500萬立方米原油地下洞庫，不斷探索大宗商品儲存新路徑。

為優化「運」的條件，寧波片區開展「兩場一倉」（港外集裝箱堆場、集卡車停車場和倉儲項目）優化與整合提升，推進灰庫一期、華峙一期等配套項目，建成中宅礦石二期碼頭等專業碼頭，港口集疏運能級整體躍升。

為豐富「貿」的業態，寧波片區成功爭取離岸貿易免徵印花税試點政策落地，上線全省首個離岸貿易綜合服務平臺，今年上半年，離岸貿易國際收支達35.5億美元，同比增長41.4%；開倉運營梅山國際冷鏈供應鏈項目，全力打造高端冷鏈蛋白貿易平臺。

為提升「工」的能力，寧波片區聚焦「油頭化尾」延鏈補鏈，中海油寧波大榭石化五期項目一次開車成功，千萬噸級煉化一體化產業基地全面建成；臺塑台化、萬華化學、金發科技等龍頭企業持續發力，產業鏈體系已具一定規模，綠色石化成功入選國家先進製造業集羣。

為推進「數」的融合，寧波片區上線「浙江自貿區油氣服務平臺」，吸引青遠能源、北京杉竹石化等企業入駐；培育66雲鏈、大宗易行等一批數字貿易創新平臺，在電子提單、電子倉單等領域開展先行先試，成功破解大宗商品作為動產的物權確認、融資等難題，實現全生命周期管理服務。

此外，寧波片區還精準落實「關、税、匯、保」等一攬子政策，不斷優化「服」的環境。

向「新」而行

培育智能製造發展生態

靈峰現代產業園內，塔吊林立、樁機轟鳴，一座規劃總面積1413畝的「機器人產業園」正拔節生長，由拓普、旭升、德業等企業投資的5個標杆項目已率先落地。「這個新項目將成為驅動企業轉型升級的‘新引擎’。」寧波君靈模具技術有限公司總經理姚賢君充滿信心。

製造業，是寧波片區的優勢所在、底氣所在。建設「智能製造高質量發展示範區」，也是寧波片區的主攻方向之一。

近年來，寧波片區一方面聚焦綠色石化、高端裝備、新能源汽車及零部件等特色產業，做大做強產創融合、數實融合、「兩業融合」；另一方面，搶灘佈局新能源、機器人、生命健康、集成電路等「新賽道」，提升市場競爭力。

高能級產業平臺集聚成勢，呈現新氣象：甬江科創區北侖片區「總部港」已然成型起勢，先后引進吉利新能源汽車總部、東方中央研究院等項目，建成運營360數字安全產業基地、王義遒量子科技園；芯港小鎮圍繞榮芯半導體、中芯寧波兩大「鏈主」企業，累計招引封裝、應用等上下游產業項目40個，涵蓋晶圓製造、關鍵材料、封裝應用、IC設計等四大類別……

經營主體創業創新燦爛勃發，展現新活力：海天集團8800噸超大型二板式注塑機打破國外企業壟斷，全球市場佔有率超40%；吉利極氪工廠每58秒下線1台智能電動車，產業鏈上游的百余家北侖企業為其提供從驅動電機到電池包的「全鏈智造」；力勁科技成功研製鎖模力達到1萬噸的超級壓鑄機，成為中國工業裝備送給全球電動車輕量化的禮物……

截至目前，寧波片區所在的北侖區已擁有規上工業企業1015家、國家級專精特新「小巨人」企業47家、國家級製造業單項冠軍企業13家，規上工業增加值連續7年保持全省第一，連續3年榮獲「浙江製造天工鼎」，並捧得全省製造業領域最高榮譽「天工金鼎」。2020年以來，北侖區還累計獲批國家和省市級重大技術攻關專項116項，獲市級及以上科技進步獎21項，開展關鍵核心技術攻關48項，創新創業工作獲國務院督查激勵，創新指數躋身全省「第一梯隊」，並捧回浙江省「科技創新鼎」。

潮生東海，奔競不息。展望下一個5年，寧波片區將聚焦推進國際大宗商品貿易中心建設、新型貿易集羣發展、港航物流樞紐建設、高質量發展海關特殊監管區、高水平制度型開放等重點領域，以「逢山開路、遇水架橋」的闖勁，書寫高水平對外開放新篇章。

（本版圖文由寧波市北侖區委宣傳部提供）