全球第二大銅礦停產 美資礦商與印尼政府關係或將再度承壓

　　印度尼西亞巨型Grasberg銅礦停產，料將使礦商Freeport-McMoran與印尼政府之間本已棘手的關係進一步承壓，此前雅加達方面已經在謀求更大控制權。

　　周三，Freeport宣佈合同供應遭遇不可抗力。兩周前，約80萬噸泥漿湧入其地下管道。兩名工人死亡，另有五人失蹤。這家美國上市公司大幅下調了產量預期，股票下跌17%，並推升銅期貨價格至一年多以來的高位。

　　長期以來，Grasberg一直是印尼政府試圖擴大其資源方面話語權的一個焦點。經過漫長的所有權爭奪，雅加達方面目前控制着該地方實體51%的股份，但官員們仍不時地要求增加股份。如今，這種呼聲可能會愈演愈烈。

　　對於去年就任的印尼總統普拉博沃而言，這是個頗有挑戰的時刻。他上任以來已遭遇街頭暴力抗議，也苦於為其耗資巨大的發展計劃籌資。在銅價和金價雙雙接近歷史高位之際，Grasberg是政府重要的財政收入來源。去年，Freeport的印尼子公司向中央和地方財政支付了4.62億美元。

　　普拉博沃政府誓言遏制過度採礦，外資與本土礦商都面臨更高的特許權使用費以及對違規的打擊。本月早些時候，一個林業工作組查封了該國最大鎳礦的一小部分，該礦由青山控股集團與法國Eramet SA所有。

　　Grasberg位於印尼中巴布亞省的山地，海拔逾4000米，藴藏着規模位居全球前列的銅、金礦體。儘管地處偏遠，但出產高品位礦石使之成為極具吸引力且利潤豐厚的資產。

　　在全球銅供應愈發趨緊之際，這樣豐富的資源解釋了為何這家美國礦商在政府干預、投資者就環保影響與安全記錄等問題施壓的情況下，仍然力圖維持其持股。僅本世紀以來，已有數十名工人在該礦遇難。其中2013年最為嚴重，一次隧道塌方致28人罹難，招致當地政界與工會的譴責。

　　另一方面，對印尼巴布亞地區而言，由於人們認為Grasberg給當地帶來的利潤回報很低，而且對環境造成了破壞，該礦就一直是當地獨立主義情緒的導火索。印尼安全部隊與反政府武裝在礦區附近時有衝突，造成眾多人員傷亡。

　　Freeport印尼子公司PT Freeport Indonesia、印尼能源和礦產資源部尚未迴應置評請求。持有該印尼子公司多數股權的國有礦業公司MIND ID也未立即回覆短信問詢。印尼主權財富基金Danantara拒絕發表評論。

最大的麻煩

　　Freeport與印尼中央政府之間的摩擦則最為麻煩。前總統佐科時期，印尼開始重視保留更多自然資源份額，強制海外礦商投資增值加工，並加大對關鍵資產的控制。Grasberg就在其目標之列。

　　多年來，高管們與官員們圍繞税率、以及Freeport如何處置尾礦等問題反覆交鋒。在2017年，生產曾停擺數周，因為政府禁止精礦出口，Freeport當時則以新的礦業法律與合同衝突為由，威脅要與印尼訴諸仲裁。

　　經過干係重大的談判，雙方最終在2018年達成協議。印尼政府獲得該礦的多數股權，Freeport在Grasberg的合作伙伴力拓集團退出。Freeport還同意在印尼建造一座銅冶煉廠，這成爲了佐科推進礦產加工業的標誌之舉。