OTA價格管控再觸監管紅線 下次訂酒店會更便宜嗎？

（來源：中時財經）

作者：李   捷

編輯：周雪松

製圖：喬寒雲

時隔45天，攜程旅行網（以下簡稱「攜程」）再度被監管部門約談。

9月17日，鄭州市市場監督管理局發佈消息，因涉嫌利用服務協議、交易規則及技術手段對平臺內經營者的交易及交易價格實施不合理限制，該局已依法對攜程旅行網運營主體進行行政約談，並下達《責令改正通知書》，要求其限期完成合同條款修訂、調價工具等整改任務。

與8月5日貴州省市場監督管理局的集中約談涉旅企業不同，本次約談精準指向攜程的核心經營行為。也使得OTA（在線旅遊）平臺長期存在的價格干預問題重回輿論焦點。

01 為何旅遊巨頭屢次觸及監管紅線？

通過手機App對海量酒店房間價格進行「調控」，攜程此次被指涉嫌不合理限制交易價格。

公開信息顯示，今年6月，攜程就因「調價助手」功能被多家酒店商家投訴，稱其未經許可強制開通該功能，並自動掃描競品價格進行調整，甚至出現「退出后自動重啟」的異常情況。

據央視網2025年7月報道，鄭州多家酒店商户聯合舉報攜程「私自調價」，攜程通過名為「調價助手」的工具，在未徵得酒店同意的情況下，自動修改房間價格及促銷折扣，嚴重侵害商家自主定價權。

儘管攜程方面稱該功能是爲了「幫助酒店適應市場價格」，提高市場競爭力，可通過致電平臺關閉。但有部分商家反映，若拒絕參與折扣活動，其酒店房源狀態會被標記為「不可預訂」，直接影響商家正常經營。

針對接下來具體的整改措施等問題，中國經濟時報·中時財經聯繫了攜程集團，截至發稿時，未收到相關回應。

一位不便具名的業內人士對中國經濟時報·中時財經分析指出，攜程在酒旅市場的高佔有率賦予其極強話語權，是此類行為屢禁不止的重要原因之一。根據交銀國際測算，2024年以GMV（商品交易總額）計算，攜程在酒旅市場的GMV市佔率高達56%。

攜程最新財報顯示，2025年第二季度集團淨營業收入148億元，同比增長16%；淨利潤48億元，同比增長26%，其中，住宿預訂業務收入62億元，同比增長21%，佔總營收比重超四成，表現尤為突出。

02 行業通病 酒店與平臺權力不對等博弈

近年來，OTA相關投訴量持續攀升。黑貓投訴 【下載黑貓投訴客户端】平臺數據顯示，2024年OTA領域投訴量超過17.4萬件，較2023年增長7.13%。主要集中在機票預訂、酒店預訂以及旅行團預訂環節。

業內人士指出，此次攜程暴露的價格管控問題背后，反映的是整個行業的共性，包括同程藝龍、美團旅行等OTA平臺都曾因類似問題被消費者投訴，其背后是酒店與平臺之間共生但不對等的關係。

酒店交易網發佈的報告顯示，2024年OTA渠道貢獻超60%的酒店預訂量，中小酒店對 OTA依賴度高達85%。哪怕是頭部酒店集團如華住、錦江的直銷比例僅達35%—40%。

虎嗅今年2月發佈的文章指出，2024年國內在線酒店預訂市場中，攜程系佔據超六成份額，美團、抖音緊隨其后。但在履約率方面，抖音生活服務業務在酒店履約率約30%，而攜程系以預訂模式為主，履約率高達90%。

為爭取曝光，酒店往往需要向平臺支付類似的「廣告費」等各類推廣費用，以爭取在平臺上優先展示。一位前OTA平臺資深人士告訴中國經濟時報·中時財經：「具體的合作形式多樣，比如給平臺獨家房型或者獨家價格，還可以通過支付一些推廣費用，或者有更好的佣金比例等。」

該人士坦言：「目前應該沒有任何酒店集團敢和主流OTA平臺正面衝突，否則帶來的入住率下滑是無法接受的。」他表示，酒店與平臺的關係一直很微妙，一方面酒店需要平臺帶來的流量和客户；另一方面又不願意完全受制於平臺。

03 監管升級 從約談到執法的長鏈條治理

受益於消費景氣度的持續提升，OTA平臺的整體規模仍處於上升通道，如何規範發展成為關注焦點。

Wind數據顯示，2024年OTA平臺的整體交易規模增速預計在15%左右，流量大盤增速在10%—15%之間；2025年OTA平臺的流量大盤增速預計在9%左右，交易規模增速或將略高於10%。儘管增速較疫后初期放緩，但仍保持正增長。

在保障消費者和行業健康發展方面，市場監管也呈現出明顯升級的趨勢，從最初的約談警示，逐步擴展至罰款、責令整改甚至吊銷許可等執法手段。

早在2021年，市場監管總局發佈《價格違法行為行政處罰規定（修訂徵求意見稿）》，明確將「大數據殺熟」列為價格歧視行為，可處以上一年度銷售總額1‰至5‰的罰款。2022年修訂的《反壟斷法》首次將「具有市場支配地位的平臺經營者」專門列出，強調不得實施「限定交易」等濫用市場支配地位的行為。2023年文旅部印發《關於推動在線旅遊市場高質量發展的意見》，明確將大數據殺熟、價格欺詐納入精準監管範疇。

根據市場監管總局統計，2024年全國市場監管部門查辦各類不正當競爭案件14188件，罰沒8.05億元。從2022年到2024年，三年時間共查辦各類不正當競爭案件3.5萬件，罰沒金額超20億元。

中國法學會消法研究會副祕書長、北京陽光消費大數據研究院執行院長陳音江在接受中國經濟時報·中時財經採訪時，曾呼籲相關經營者誠信守法經營的同時，也希望有關部門能夠創新監管方式方法，採用先進互聯網技術對類似價格行為進行監控，依法嚴厲查處並公開曝光，充分發揮行政監管的威懾力。

「價格管控」行為在國際上通常以「最惠條款」的名目出現，已經引發多國監管機構關注。Booking Holdings和Expedia等國際OTA巨頭都曾因類似條款受到調查。2024年，西班牙國家競爭管理局（CNMC）在2024年以不公平條款和限制競爭為由，對在線旅行社平臺Booking.com開出了 4.1324 億歐元的罰單。

上述業內資深人士認為：「與國內相比，海外市場監管響應更為迅速，處罰力度也更大。」該人士指出，OTA平臺更需要重新審視自己的商業模式，找到合規經營與商業利益之間的平衡點。