福耀玻璃被特朗普閃了一下腰/美國H-1B簽證每人10萬美元新政調查報告：對中國留學生、印度工程師及製造業的影響與挑戰

（來源：上林下夕）

1 執行摘要

      特朗普政府於2025年9月19日簽署了一項關於H-1B工作簽證的重大政策變革，將申請費用大幅提高至每年10萬美元，引發全球範圍的高度關注。此項新政不僅對數十萬簽證持有人產生直接影響，更對美國科技行業、製造業和國際人才流動格局帶來深遠衝擊。本報告從多維度分析該政策的具體內容、背景動因，並重點評估其對中國留學生、印度工程師以及福耀玻璃等製造業企業的具體影響和潛在應對策略。曹德旺確實多次公開表示，除了人工成本，美國的多項生產要素成本低於中國，這是福耀玻璃赴美建廠的重要考量。他曾具體指出中國製造業的綜合税務比美國高35%，而美國的能源成本（電價是中國的一半，天然氣是中國的五分之一）和土地成本（甚至可通過政府補貼抵消）優勢明顯，使得其美國工廠的利潤預計能比中國「多百分之十幾」。特朗普政府將H-1B工作簽證費用大幅提升至10萬美元的新規，無疑給像福耀玻璃這樣為尋求更低綜合運營成本而赴美投資建廠的企業帶來了新的挑戰。此舉將顯著增加企業僱傭外籍專業技術人才的成本，這在一定程度上可能削弱美國在製造業成本方面原本具有的部分優勢，與福耀等製造業企業當初為尋求更低成本而赴美投資的考量相悖。

2 H-1B簽證新政概述

2.1 政策核心內容

費用暴漲：H-1B簽證費用從目前的1000-4500美元大幅提高到每年10萬美元，這意味着一個三年簽證的總成本高達30萬美元（隨后白宮澄清為一次性費用）。

實施時間：新政於美東時間2025年9月21日凌晨00:01正式生效，留給申請人的應對窗口期不足24小時。

適用範圍：根據白宮公告，新規要求美國企業在代表外籍僱員申請H-1B簽證之前，必須提供文件顯示申請人已繳納高額費用。

2.2 政策澄清與適用範圍

      面對企業界的集體恐慌，白宮於9月20日通過社交媒體發表聲明澄清，新政僅適用於未來的新簽證申請者，不涉及現有的簽證持有者、簽證續簽，甚至不包括已參與2025年抽籤的申請人。同時，白宮強調10萬美元為一次性費用，而非年費。

表：H-1B簽證新政核心變化對比

3 新政背景與動因分析

3.1 政策背景

      H-1B簽證項目由美國國會於1990年創立，是美國面向高技能外國工人的主要工作簽證途徑。該項目允許美國僱主僱傭從事專業職位的外籍人才，這些職位通常需要學士學位或更高學歷。印度是該項目最大受益國，去年獲批受益人佔比高達72%，中國以11.7% 位居第二。

      特朗普政府對H-1B簽證制度的批評由來已久。早在第一任期的2017年4月，他就在威斯康星州一家工具製造廠簽署要求聯邦機構"買美國貨，僱美國人"的行政命令，要求聯邦機構嚴格執行H-1B簽證法。

3.2 動因分析

保護主義傾向：白宮公告批評美國企業利用H-1B簽證項目，用更廉價的外籍人員替代美國公民，破壞美國經濟和國家安全。特朗普政府認為，這一政策將促使企業優先培訓本土人才，保護美國工人就業機會。

財政動機：特朗普在宣佈新政時表示："我們將因此獲得數千億美元的收入。我們會用這筆錢減税、降債。"這表明新政部分出於財政收入的考慮。

"美國優先"理念：美國商務部長盧特尼克聲稱："如果你要培訓某個人，那就去培訓那些從我們高校畢業的美國年輕人。去培訓美國人，別再引進外國人來搶走我們的工作了。"這反映了特朗普政府"美國優先"的政策理念。

4 對中國留學生的影響

4.1 職業規劃與就業前景

H-1B簽證新政對中國留學生的職業規劃產生了深遠影響。目前持有H-1B簽證在美國工作的外國人有60萬，其中中國人7.02萬，佔總數的11.7%。新政實施后，預計去美國留學的家庭會大幅減少，特別是那些希望在美國積累工作經驗的留學生。

就業成本飆升：對於中國留學生而言，H-1B簽證費用暴漲意味着在美就業門檻大幅提高。即使企業願意承擔部分費用，員工也需要表現出相應的價值來證明這筆投資的合理性。

STEM專業受影響嚴重：新政主要影響去美國讀STEM專業的學生。這些學生通常需要更長時間完成學業，且更傾向於留在美國工作。現在，他們不得不重新評估在美國的長期職業規劃。

4.2 學術路徑與選擇限制

除了H-1B簽證新政外，美國國土安全部還在2025年8月公佈了一份重磅草案，擬對F1、J1等簽證的"身份持續有效"（Duration of Status, D/S）制度進行全面改革。這份草案如果落實，將對中國留學生的學術路徑產生嚴重製約。

固定有效期：草案提出將F-1簽證由"D/S"改為固定最長期限4年；某些情況下甚至只有2年。

升學轉學受限：草案規定完成碩士后不能讀第二個碩士（同層級）或降級再讀本科/語言；只允許升讀更高層級（如碩→博）。這對許多中國留學生影響很大，因為"二碩"是常見的規劃路徑。

寬限期縮短：畢業/OPT結束后的"緩衝期"由60天縮短為30天，使得行程與身份銜接需更緊湊規劃。

4.3 心理負擔與替代選擇

      中國留學生面臨的心理負擔顯著增加。每次延期不僅要繳納申請費，還要採集指紋、等待漫長的審批結果。這種壓力會影響到學業專注度、科研計劃甚至心理健康。

     面對美國簽證政策的不確定性，許多中國留學生開始考慮替代選擇：

轉向其他國家：新加坡、英國、加拿大、澳大利亞、日本等地的大學會更熱，尤其是東亞地區，還有香港澳門地區。

回國發展：2025年Q2數據顯示，中國海歸人才回國比例同比激增38%。杭州某AI公司開出的薪資已比硅谷同級崗位高15%，這種"推拉效應"正在重塑全球人才流動格局。

表：H-1B簽證新政對中國留學生的主要影響維度

5 對印度赴美工程師的影響

5.1 即時影響與恐慌反應

     印度是H-1B簽證制度的最大受益國，有超過72%的H-1B簽證持有人是印度籍。特朗普的新政讓往來美國和印度的航班亂了套，引發了印度籍簽證持有人的恐慌性反應。

       瘋狂搶票返美：在特朗普的公告發出后，印美航班價格飛漲，在兩個小時內，從印度飛往美國的單程機票由通常的4萬印度盧比（約合3230元人民幣），翻倍漲至8萬盧比（約合6461元人民幣）。

企業應急響應：亞馬遜，微軟等企業立即發郵件給離境的員工，建議他們儘可能在21日新政執行前回到美國。而對於無法趕回的員工，亞馬遜則在內部郵件中建議他們暫時不用回美，"直至收到進一步指引"。

5.2 職業發展與家庭生活

新政對印度工程師的職業發展產生了深遠影響：

職業前景不確定性：許多印度工程師在美國科技公司擔任關鍵角色，新政使得他們的長期職業規劃陷入不確定性。

家庭分離風險：對於已經在美國安家的印度工程師，新政可能意味着他們無法與家人團聚，或者需要面臨艱難選擇。

薪資壓力增加：即使企業願意承擔部分費用，印度工程師也需要證明自己值得這筆投資，這可能增加他們的工作壓力和績效要求。

5.3 印度政府與企業的反應

      印度政府對特朗普的新政表示了嚴重關切。印度外交部在20日對此發聲表示，新政將對印度家庭造成困擾，帶來人道主義后果。印度科技行業也在積極應對這一變化。印度國家轉型委員會前首席執行官康特（Amitabh Kant）表示，特朗普的H-1B新政將扼殺美國創新力，將促使印度科技人才迴流，為印度創新注入強勁動力。

5.4 中美印科技競爭格局變化

H-1B簽證新政正在重塑全球科技競爭格局：

人才迴流亞洲：大量印度和中國科技人才可能迴流本土，為亞洲科技行業提供人才紅利。

研發中心遷移：亞馬遜、微軟等巨頭已着手削減初級工程師招聘計劃，轉而將研發中心向印度班加羅爾轉移。

創新中心多元化：美國在全球創新中的主導地位可能受到挑戰，創新中心將更加分散化和多元化。

6 對福耀玻璃等製造業企業的影響與法律挑戰

6.1 製造業對H-1B簽證的依賴

雖然科技行業是H-1B簽證的主要用户，但製造業同樣依賴這類簽證招聘專業技術人才。福耀玻璃作為在美投資的中國製造業企業，需要僱傭專業技術人員維護先進製造設備、實施自動化流程和進行技術升級。

技術崗位需求：製造業越來越依賴自動化和智能製造，需要專業技術人員設計、維護和升級這些系統。

專業人才短缺：美國本土在先進製造領域存在人才短缺，企業需要從全球招聘專業人才。

成本敏感性：製造業相比科技行業利潤較薄，對成本更加敏感，難以承受每人10萬美元的額外費用。

例如：根據美國官方2025年6月23日的數據，福耀玻璃美國公司（Fuyao Glass America, Inc.）僱傭外籍員工的情況如下 📊：

簽證類型及數量：主要使用H-1B簽證和L-1簽證。其中，H-1B簽證持有者約33人，L-1簽證持有者約27人。

僱傭中國公民數量：該公司當時至少僱傭了54名中國公民。新政意味着將來會產生540萬美元額外費用。

職位與背景：這些員工主要從事工業工程師、機械工程師、電氣工程師、會計師、審計師、數據科學家等職位。他們來自中國大陸、印度、加拿大等地區，專業背景多集中在機械工程、材料工程、工業工程等領域。

2025年3月，福耀玻璃在美國剛剛啟動了新項目。

以下是福耀玻璃在美投資的簡要情況：

6.2 對海外投資戰略的影響

H-1B簽證新政可能影響福耀玻璃等製造業企業的海外投資戰略：

重新評估在美投資：高昂的簽證成本可能使製造業企業重新評估在美國的投資計劃，考慮將生產線轉移到簽證政策更友好的國家。

自動化替代人工：企業可能加速推進自動化進程，用機器人和人工智能替代需要簽證的外國技術人員。

本土化人才培訓：製造業企業可能加大本土員工培訓投入，減少對國際人才的依賴，但這需要時間和資源。

6.3 法律挑戰途徑

    福耀玻璃等製造業企業若想通過法律途徑挑戰H-1B簽證新政，可以借鑑歷史經驗並結合新政特點，採取多種策略：

尋找法律漏洞：企業可以仔細審查新政的頒佈程序和法律依據，尋找可能的法律漏洞，包括程序合法性（是否遵循公告和評論流程）、權限問題（是否獲得國會明確授權）和合理性審查（是否與合法政府利益有合理關聯）。

組建廣泛聯盟：福耀玻璃可以聯合其他嚴重依賴H-1B簽證的製造業企業、行業協會（如全國製造商協會），甚至擴展到科技行業的企業，以增強法律挑戰的分量。

選擇戰略訴訟地點：通常可以選擇在對移民政策相對友好的聯邦巡迴法院（如第九巡迴上訴法院）提起訴訟。

     主張多項法律理由：在訴訟中，企業及其聯盟可以提出多項法律主張，包括違反《行政程序法》、超越法定權限、正當程序問題和可能違反平等保護原則。

     尋求臨時禁令：在新政造成不可逆的損害之前，企業律師團隊可以請求法院發佈初步禁令，要求在訴訟審理期間暫時中止該政策的實施。

6.4 替代解決方案與應對策略

除了直接訴訟，製造業企業還可以考慮以下應對策略：

遊說與國會溝通：支持行業團體遊說國會議員，促使國會採取行動，通過立法推翻或修改該政策。

研究替代簽證選項：與移民律師探討是否可能為部分員工轉換為L-1（跨國公司內部調動）、O-1（傑出人才） 等其他類型的簽證。

調整招聘和培訓策略：評估加強本土技術員工招聘和培訓計劃的可能性，減少對外部簽證的依賴。

全球業務重組：考慮將需要國際專業知識的工作轉移到簽證政策更友好的國家，或建立全球協作團隊。

7 新政面臨的法律挑戰與長期影響

7.1 法律挑戰與爭議

特朗普的H-1B簽證新政面臨多重法律挑戰：

法律授權問題：非營利組織美國移民委員會的研究人員指出，特朗普沒有法律授權對H-1B簽證額外增收費用，美國國會僅授權總統為簽證申請處理徵收費用。

行政程序爭議：通常，新的簽證費用需由國會設定，或通過正式的法規制定程序來徵收，后者往往需要經過數月的公示和徵求公眾意見。直接通過總統公告實施，可能會引發法律訴訟。

歧視性質疑：新政可能面臨基於國籍的歧視指控，因為印度和中國申請人是H-1B簽證的主要受益羣體。

7.2 對美國全球人才競爭力的長期影響

H-1B簽證新政可能對美國的全球人才競爭力產生深遠影響：

人才流失：風投公司Menlo Ventures合夥人Deedy Das表示："新增費用會削弱美國吸引世界頂尖人才的能力，如果美國失去對最佳人才的吸引力，將嚴重限制其創新與經濟增長潛力。"

創新生態受損：eMarketer分析師Jeremy Goldman表示："短期內，美國政府或許能獲得一筆財政收入；但從長期看，美國將因過度保護主義而喪失創新優勢，用經濟活力換取短視的税收。"

教育產業受影響：前往美國留學的國際學生人數可能進一步減少，影響美國高校的財政收入和文化多樣性。

8 總結與展望

      特朗普政府的H-1B簽證新政標誌着美國移民政策的歷史性轉折，對全球科技人才流動、國際教育格局和全球經濟競爭產生深遠影響。這項政策不僅影響了中國留學生和印度工程師的個人規劃，也對福耀玻璃等製造業企業的國際戰略產生了重大影響。

     從短期來看，新政已經引發了恐慌和混亂，許多人匆忙返回美國，機票價格飆漲。企業也忙於調整招聘策略和全球人才部署。從中長期來看，新政可能加速全球科技人才格局的重構，促進亞洲科技中心的發展，削弱美國在全球創新中的主導地位。

      然而，新政面臨法律挑戰和實施不確定性。法院可能暫停執行部分規定，或者政府可能修改實施細則。此外，政策可能隨着政府更迭而再次變化，增加了長期規劃的不確定性。

     對於中國留學生、印度工程師和跨國企業，建議採取以下策略：

多元化選擇：考慮美國之外的其他目的地，如加拿大、澳大利亞、新加坡等移民政策更友好的國家。

提前規劃：密切關注政策變化，提前規劃身份路徑，避免最后一刻的匆忙和恐慌。

本土化戰略：企業應加強本土人才培養，減少對國際簽證的依賴，建立更加穩定的人才供應鏈。

      全球人才競爭格局正在經歷深刻變革，各國的移民政策將在很大程度上決定它們在未來科技競爭中的地位。如何平衡本土就業保護與國際人才吸引，將成為各國政策制定者面臨的關鍵挑戰。

表：H-1B簽證新政對不同主體的影響程度及應對策略

       最終，美國H-1B簽證新政的長期影響將取決於多方博弈結果，包括法律挑戰、企業應對和國際競爭環境的變化。全球人才流動格局正在重塑，這既是挑戰也是機遇，將為全球科技和創新帶來新的不確定性。

美國的工作簽證情況比較複雜，不同簽證類別的數據統計口徑和發佈渠道各不相同。下面這個表格，我主要根據目前能獲得的H-1B簽證（美國最主要的工作簽證類別）的相關數據進行了整理，並儘可能補充其他信息，希望能幫你建立一個整體的認識。

美國2024年工作簽證主要來源國及行業分佈

重要説明：

1. 數據侷限性：

   • 上述H-1B簽證的具體數字通常由美國公民及移民服務局（USCIS）或美國勞工部（DOL）按財年發佈。目前能獲得的2024財年精確的國別數量在提供的搜索結果中尚未明確列出。

   • H-1B簽證的年度配額通常為85,000個（常規65,000個+高級學位20,000個），但某些僱主（如高等教育機構、非營利研究組織等）的申請不計入此配額，因此實際發放數可能遠超此數。

   • 表格中墨西哥及中美洲國家的數據主要來源於H-2A（農業臨時工）和H-2B（非農業臨時工）簽證的信息，這與H-1B（專業職業工作簽證）是不同的簽證類別。

   • 不同簽證類別的數據統計和發佈是分開的，因此一個全面的「工作簽證」排名需要整合多個簽證類別的數據，目前公開的整合性報告較少。

2. 行業分佈：H-1B簽證持有者主要從事專業性強的職業，尤其是STEM（科學、技術、工程和數學）領域。 而H-2A和H-2B簽證則更多地集中於農業、牧業、園藝、林業、酒店服務、景區維護等季節性或不需要高等學歷的臨時性工作。

3. 2024年動態：2024財年，科技公司仍然是H-1B簽證的最大讚助商，例如亞馬遜、Google、微軟等。 但同時，印度IT外包公司（如Infosys, Cognizant, TCS）也在H-1B簽證贊助中佔據重要地位。