鄭州市印發十大攻堅方案

大河財立方消息，9月17日，鄭州市人民政府辦公室印發《市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案》《招標投標領域改革攻堅工作方案》《融資信用服務一體化建設攻堅工作方案》《物流降本增效攻堅工作方案》等10個方案，推進融入服務全國統一大市場建設。

10個方案全文如下：

市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案

為清理整治違規設置市場準入壁壘各類做法情形，營造公平市場準入環境，制定本工作方案。

一、工作目標

貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關於深入破除市場準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線索歸集、覈實整改、案例通報等長效機制，落實「非禁即入」要求，全面營造公平的市場準入環境，為構建全國統一大市場提供有力支撐。

二、清理整治重點

本次清理整治的重點是以地方性法規、市政府規章、行政規範性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定，以及違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括：

（一）國家層面已放開但地方仍在審批；

（二）審批依據法律效力不足；

（三）行業壁壘造成准入規則不平等；

（四）政府監管能力不足不敢進行審批；

（五）違規擴大審批範圍、變更或增設審批條件；

（六）審批權下放形成區域間市場壁壘；

（七）對外地企業設置准入限制；

（八）違背市場準入負面清單與外商投資准入特別管理措施要求，違規設置外資企業准入限制；

（九）因新業態新領域監管空白導致政府在土地、規劃、消防等要素保障環節不作為、不予審批或者推諉審批職責；

（十）准入要求設置矛盾，互為前置條件；

（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經營風險；

（十二）准入標準過高、審批流程過長；

（十三）無故拖延審批或已經獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續；

（十四）與國家發展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規情況；

（十五）其他違背市場準入制度要求的情形。

三、具體舉措

（一）推動地方性法規、規章、行政規範性文件清理

全面梳理涉市場準入相關規定，市人大常委會機關牽頭負責梳理地方性法規；市司法局牽頭負責梳理市政府規章；市級各部門按照「誰起草誰負責」「誰實施誰負責」的原則梳理由其起草或實施的現行有效的地方性法規、市政府規章、行政規範性文件，以及本部門牽頭制定的行政規範性文件和其他政策性文件。逐條對照所依據的上位法，對違規增設准入事項或條件、違規擴大准入範圍等情況予以糾正；對既無上位法依據，又無相應法定程序設立的市場準入規定予以廢止。按照分類指導、分級負責原則，推動各開發區管委會、各區縣（市）政府同步開展相關工作，梳理匯總形成全市擬清理文件臺賬。對擬修改或廢止的文件分類整理，按照「誰制定誰負責」原則和權限、程序開展修改廢止工作。對新制定的地方性法規、市政府規章、行政規範性文件、其他政策性文件，牽頭制定部門要嚴格依法依規進行公平競爭審查，市市場監管局統籌協調指導全市公平競爭審查工作。

（二）開展市場準入壁壘線索徵集

多種渠道徵集違背市場準入負面清單制度要求、違規設置市場準入壁壘、損害經營主體合法權益等各類問題線索，通過部門網站等發佈《市場準入壁壘清理整治行動問題線索徵集公告》，暢通市場準入壁壘清理整治行動投訴渠道，明確投訴信息郵寄地址、聯繫電話、電子郵箱等投訴途徑。下沉線索徵集渠道，推動各地公開徵集問題線索。

（三）紮實推動覈實整改

對公開徵集、自查自糾、上級轉辦等渠道收集的問題線索進行匯總，歸口建立市級市場準入壁壘臺賬。明確責任分工，分級開展線索覈實整改，每月26日調度更新整改情況。完善落實重點難點問題督辦、通報、約談制度，加快推進問題整改，不定期選取典型案例進行通報。

（四）強化媒體監督

市場準入壁壘清理整治工作全程向社會公開，及時通過新聞媒體向社會通報有關情況。對發現的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監督，對典型案例和工作中形成的經驗做法進行宣傳報道。

四、保障措施

市發展改革委、市商務局、市市場監管局負責統籌推進市場準入壁壘清理整治攻堅任務落實，按照市場準入壁壘清理整治專項行動要求，搶抓為期半年的集中清理整治，積極清理各類市場準入壁壘。集中清理整治結束后，相關工作轉為常態化機制。要充分發揮市融入服務全國統一大市場建設工作領導小組作用，強化部門聯動、凝聚工作合力。各地要加強組織領導，建立健全長效機制，紮實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例報送工作。

企業便利遷移改革攻堅工作方案

爲着力破解經營主體「遷移難」問題，全面推動企業遷移登記全流程高效協同辦理，制定本工作方案。

一、工作目標

以深化「放管服」改革為核心，整合市場監管、税務、社保、公積金等部門職能，通過數據共享、部門聯動，構建線上線下一體化服務模式，到2025年年底，企業遷移登記提交材料減少70％以上，辦事環節壓縮60％以上，電子檔案齊備的企業遷移登記全流程業務辦理時限縮減至6個工作日內，切實降低企業制度性交易成本，提升企業辦事便利度。

二、具體舉措

（一）整合辦理環節

依託省級政務服務一體化平臺，實現將企業遷移登記「遷入申請、遷出申請、檔案移交、變更登記」4個環節整合為「遷入變更登記」1個環節，即時將變更信息同步推送至社保、住房公積金、税務等聯辦部門，聯辦部門根據企業相關信息辦理業務，形成信息互通閉環，實現企業遷移登記事項全流程「一表填報、一網通辦」。

（二）優化辦理流程

市場監管部門收到企業遷移申請后，同步採集社保、住房公積金、税務相關信息，推送至相關主管部門。根據推送信息，社保經辦機構為參保單位辦理成建制劃轉；遷出地住房公積金管理中心辦理職工住房公積金個人賬户封存，遷入地住房公積金管理中心辦理住房公積金單位登記開户；遷出地税務機關即時辦理變更申請並將信息推送至遷入地税務機關，實現無縫銜接。

（三）壓縮辦結時間

企業通過河南省政務服務一體化平臺申請遷移變更登記的，擬遷入登記機關要在1個工作日內予以確認是否准予遷入，並自動生成《准予遷入調檔函》，即時推送至遷出地登記機關；遷出地登記機關在收到相關待辦事項后，要在1個工作日內為企業辦理變更登記業務。各聯辦部門收到市場監管部門推送的信息后，按企業遷移「高效辦成一件事」流程及時辦理，推動社保、住房公積金、税務等環節高效聯辦，2025年年底前將電子檔案齊備的企業遷移登記全流程業務辦理時限壓縮至6個工作日內。

（四）提高檔案遷移效率

市場監管部門充分利用信息化手段加強登記檔案數字化建設，提高登記檔案數據遷移效率，對線下窗口辦理的登記註冊業務在3個工作日內將紙質檔案分類掃描上傳，確保企業檔案信息完整、準確。

三、保障措施

市市場監管局負責統籌推進企業便利遷移改革攻堅任務落實，明確職責、形成合力。依託河南省政務服務一體化平臺，實現企業基本信息、納税記錄、社保關係、住房公積金賬户等數據信息共享與業務協同。多渠道解讀企業無感遷移、材料減免等惠企政策，擴大政策覆蓋面和知曉度。加強人員培訓，重點覆蓋遷移流程再造重點環節、聯辦事項審查標準、系統操作及常見問題處置。建立協調響應機制，及時處理業務系統故障、跨區協調爭議等問題，確保按期完成企業遷移。

招標投標領域改革攻堅工作方案

為深化招標投標領域改革，加快構建統一規範、信息共享的招標投標市場體系，制定本工作方案。

一、工作目標

啟動全市6個縣級公共資源交易平臺整合建設工作，持續拓展公共資源交易工程建設項目遠程異地評標活動合作城市數量，積極推動遠程異地評標活動常態化開展，實現移動數字證書全國互認，依託全省公共資源交易「一網通辦」和網上交易大廳，提升交易便利化程度，營造公平公正、便捷高效、陽光透明、競爭有序的招標投標市場環境。

二、具體舉措

（一）啟動縣級公共資源交易平臺整合工作

按照「覆蓋全市、上下聯動、規則統一、服務高效」的原則，統籌好鞏義市、登封市、新密市、滎陽市、新鄭市和中牟縣等6個縣級公共資源交易平臺整合工作，打造全市統一的電子交易系統。依託全省交易「一網通辦」，為各類主體提供統一的項目入場、信息發佈、文件下載、文件遞交等電子化交易服務。2025年10月底前，啟動相關整合工作。

（二）加快開展智能評標

在評標環節應用AI智能、大數據、互聯網技術做到自動化的信息提取與覈對，智能化風險識別和標準化評分，實現「評分標準智能化、投標文件結構化、數據驗真便捷化、評審過程自動化」，減少人為干預因素，促進評標公平、公正，提高評標效率。2025年8月完成系統建設初步方案，9月、10月着手開發人工智能評標系統，11月開始AI智能評標模型訓練。

（三）確保遠程異地評標活動常態化實施

嚴格落實《鄭州市公共資源交易工程建設項目遠程異地評標辦法（試行）》，積極拓展遠程異地評標活動合作城市數量，用好全省遠程異地評標調度系統，確保遠程異地評標活動常態化開展。2025年11月底前出臺遠程異地評標調度系統操作指南、工程建設項目遠程異地評標調度工作應急管理制度等規範，實現市域內公共資源交易工程建設項目遠程異地評標活動常態化開展。

（四）全面實現移動數字證書全國互認

推動全國公共資源交易平臺上辦理的移動數字證書跨省級區域、跨系統異地共享使用，2025年9月底前全面實現移動數字證書全國互認。實現交易系統對接3個以上數字證書應用程序和30個以上移動數字證書及印章，支持全國各地市場主體打開手機數字證書互認共享APP掃碼即可登錄，開展跨區域招標投標活動。

（五）加快推進「評定分離」制度改革

嚴格落實《河南省政府投資工程建設項目招標投標「評定分離」管理辦法（試行）》，認真研究借鑑「評定分離」試點項目的經驗做法，釐清行業主管部門、評標專家和招標人職責，優化中標人確定程序。

三、保障措施

市發展改革委會同市城建局、市財政局、市城管局、市交通運輸局、市衞健委、市水利局、市園林局等行業主管部門負責統籌推進招標投標領域改革攻堅任務落實，加強調研指導和跟蹤監測，確保工作取得實效。及時總結典型經驗做法，加大宣傳引導和複製推廣力度，通過典型引領、以點帶面推進工作。

醫療機構檢查檢驗結果互認攻堅工作方案

為紮實推進我市醫檢互認工作，進一步提高醫療資源利用率，有效減輕人民羣眾看病就醫費用負擔，制定本工作方案。

一、工作目標

到2025年年底，各緊密型醫聯體（含城市醫療集團和縣域醫共體）實現醫聯體內醫療機構間全部檢查檢驗項目互認，市域內醫療機構間互認項目超過230項，積極擴大參與互認醫療機構數量，推動醫檢互認平臺功能應用，實現檢查檢驗結果跨區域、跨醫院、跨時空調取，支持保障醫療機構高效開展檢查檢驗結果線上互認工作。

二、具體舉措

（一）有序增加檢查檢驗結果互認項目

按照全省統一部署，綜合考慮全市疾病譜變化、當前檢查檢驗結果同質化水平和信息化程度等因素，有序遴選新增結果相對穩定、費用較高、對疾病診斷治療短期影響不大、適宜推廣的項目報送省衞生健康委，推薦納入檢查檢驗結果互認範圍。

（二）積極擴大檢查檢驗結果互認範圍

推動二級以上公立醫療機構間、各緊密型縣域醫共體成員單位間實現檢查檢驗結果互認，指導緊密型醫聯體各成員單位間和有對口支援關係的醫療機構間結合實際推進檢查檢驗結果互認工作，鼓勵引導社會辦醫療機構積極參與檢查檢驗結果互認。

（三）持續完善醫檢互認平臺功能

進一步完善醫檢互認平臺功能，根據工作實際需要動態增加平臺服務器數量和存儲空間，提升互認信息機構間交互、調閲和統計分析速度，滿足互認業務和日常管理需求。

（四）完善醫療服務價格項目支持政策

規範整合放射檢查類醫療服務價格項目，支持檢查檢驗結果互認工作信息化建設，推動醫檢互認平臺推廣應用。

三、保障措施

市衞健委負責統籌推進醫療機構檢查檢驗結果互認攻堅任務落實，會同市醫保局指導各級醫保部門結合醫保支付方式改革合理確定醫保基金預算總額，不得以檢查檢驗結果互認為由調減區域總額預算和DRG/DIP支付標準；市委智慧辦為醫療機構開通電子政務外網並分配「59」段電子政務外網IP地址，做好技術保障；推動醫療機構及時進行信息系統適配改造，推進緊密型醫聯體內率先實現檢查檢驗結果互認。落實省檢查檢驗項目質量評價指標、質量管理規範，加強醫療機構檢查檢驗能力建設，確保檢查檢驗結果合規達標。強化指導監督管理，確保各項任務落實。

物流降本增效攻堅工作方案

為促進物流資源配置效率最優化和效益最大化，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，加快打造物流產業發展高地和物流成本窪地，制定本工作方案。

一、工作目標

加快建設國際性綜合交通樞紐和商貿物流中心，推動運輸結構持續優化，物流樞紐體系和現代物流服務網絡更加健全，商貿流通更加高效，物流市場主體競爭力不斷增強，在全省社會物流總額中的貢獻率不斷提升，社會物流成本持續降低，為打造鄭州國際物流樞紐中心提供有力支撐。

二、具體舉措

（一）完善物流樞紐設施網絡

大力支持鄭州航空港區陸港新址建設，完成首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設任務，高質量建設省級樞紐經濟先行區，積極爭創國際物流樞紐中心。加快建設惠濟區省級骨干冷鏈物流基地，完善冷鏈物流設施佈局。優化完善城市配送服務網絡，加快推進農村客貨郵融合發展，支持具備條件的縣鄉客運站拓展貨運物流服務功能，探索打造縣鄉村「一點多能」物流快遞服務點。加快鄭州經開區多式聯運智慧集散分撥中心等重大項目建設，進一步鞏固鄭州在中歐班列運輸網絡中的重要地位，提高鄭州國際物流樞紐能級。

（二）優化調整運輸結構

加快鄭州無水港建設，積極推進賈魯河復航工程，與周口港、淮濱港共建「公鐵水聯運」網絡，推動鄭州與長三角、珠三角港口羣深度合作。深化拓展鐵海聯運業務，通過「陸海聯動，鐵海直運」模式降低物流成本，加密鄭州至青島、連雲港海鐵聯運線路。支持鄭州航空港區拓展高鐵貨運網絡，深化「空高聯運」運營，推動鄭州至青島高鐵貨運班列常態化開行，推動鄭渝高鐵貨運示範線向「放射狀」「網絡化」發展，力爭高鐵快運線路增至3條，年貨運量達1萬噸。深化空陸多式聯運體系建設，依託順豐中原多式聯運國際樞紐等重大項目建設，整合「智能倉儲＋低空運輸＋公鐵聯運」，打造全國最大區域型國際空陸聯運樞紐。

（三）建設高效倉儲體系

在鄭州航空港區、鄭州經開區、中牟縣、新鄭市等倉儲集中區域，規劃建設一批大型雲倉基地，形成「核心雲倉＋區域雲倉＋前置雲倉」的三級雲倉網絡，動態優化倉儲佈局，提高倉儲資源的整體利用效率。加快傳化生活快消品城郊大倉基地二期項目、鄭州經開區國際陸港生活及醫療物資城郊大倉基地、鄭州高新區廣武農產品冷鏈城郊大倉基地建設進度；推動萬邦農產品城郊大倉基地項目加快前期手續辦理，力爭2025年年底前開工。

（四）提升智能化綠色化標準化水平

基本完成鄭州物流數據開放互聯試點任務，在國際物流數據綜合服務、多式聯運數據開放互聯等領域形成一批典型經驗。加強物流領域關鍵技術裝備、智慧物流等研究，支持商貿流通領域物流設施標準化智能化改造，提高流通組織能力和效率。推動營運車船領域大規模設備更新，2025年年底前除應急車輛外，城市建成區物流配送、郵政用車基本實現新能源化。

（五）暢通國際物流通道網絡

加快口岸智慧化建設，落地實施鐵路口岸啟運港退税政策。推動班列、口岸和國際貿易領域相關業務統一通過國際貿易「單一窗口」辦理。推動歐洲、中亞線路多元化，拓展日韓、東盟等國際中轉班列線路，設立俄羅斯、越南等一批海外分撥集疏基地，力爭全年開行班列達到3600班。開闢鄭州至馬德里、比隆、阿布扎比全貨運航線，力爭鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量突破100萬噸，實現與全球主要貨運樞紐機場通航。高標準建設至「一帶一路」國家跨境公路物流通道，力爭新開闢國際線路2條以上、發貨量增長50％以上。

（六）打造現代物流企業集羣

落實資金扶持政策，進一步加大全國領軍型、特色標杆型、新興成長型物流企業培育力度。深入推進供應鏈創新與應用試點建設，支持大型流通企業向供應鏈集成商轉型，培育發展供應鏈解決方案提供商和服務機構，力爭新增供應鏈創新與應用示範企業2家以上。積極開展重點物流企業認定工作，鼓勵符合條件的企業參加國家A級物流企業評選，獲評A級以上物流企業10家以上，其中5A級物流企業1家。

三、保障措施

市發展改革委負責做好規劃統籌、樞紐建設和政策引導。市交通運輸局負責做好優化運輸結構、推廣綠色配送、推進多式聯運、城郊大倉基地和公路樞紐場站建設，提升運輸效率。市商務局負責做好物流標準化、市場主體培育、城鄉配送整合、供應鏈平臺和倉儲體系建設。市政府口岸辦負責中歐班列開行、口岸體系建設、暢通國際物流通道網絡。有關開發區管委會、區縣（市）政府結合各自實際，細化任務清單和責任分工。各責任單位和開發區管委會、區縣（市）政府要切實加強項目謀劃儲備，積極指導幫助企業申報物流領域各類政策性和扶持性資金，推動我市物流業發展的各項惠企政策落地見效。各責任單位要加強與上級部門的對接溝通，推動各領域、各區域物流降本增效工作順利開展。要主動靠前服務，積極向企業開展政策宣傳和引導，傾聽企業訴求。要加強典型案例宣傳和經驗推廣，營造推動物流降本增效的良好氛圍。

融資信用服務一體化建設攻堅工作方案

為進一步統籌全市融資信用服務平臺建設，以信用信息歸集共享工作提升中小微企業融資便利水平，有效破解銀企信息不對稱難題、降低企業融資成本，制定本工作方案。

一、工作目標

健全統一、精準、高效的信用信息歸集共享機制，優化提升全市一體化融資信用服務平臺—「鄭好融」平臺功能，2025年全年實現融資授信額度達1000億元，帶動小微融資機制全年放款超過3000億元。強化信用大數據應用，全面推廣「信易貸」融資模式，助力支持小微企業融資協調工作機制運行。推動基金、證券、擔保、商業保理、融資租賃、保險等各類金融機構資源集聚，為企業特別是中小微企業和民營企業提供高質量融資服務。

二、具體舉措

（一）健全風險緩釋機制

強化「鄭好融」信貸風險分擔補償資金池的管理和應用，整合全市政策性金融產品，「鄭好融」平臺提供服務，對符合條件的「信易貸」產品提供補償安排。建立健全融資擔保合作機制。推動融資擔保機構入駐「鄭好融」平臺，依託平臺建立銀行機構、政府、融資擔保機構等多方合作機制，強化金融科技手段運用，引導金融機構加快形成能貸、敢貸的融資氛圍。

（二）拓展平臺服務功能

完善工作聯動機制。建立健全「政策找人」機制，發揮「鄭好融」平臺聯通企業和金融機構優勢，推動金融便民惠企政策通過平臺直達中小微企業等市場主體。探索建立糾紛處理機制。支持「鄭好融」平臺對接「線上公證」「線上仲裁」機制，高效處置金融糾紛。推動「鄭好融」平臺圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融開發特色功能模塊，支持各開發區管委會、各區縣（市）政府依託「鄭好融」平臺圍繞本地主導產業開發特色功能模塊，支持金融機構用好特色化信用信息，面向市場推出細分領域的金融產品和服務。

（三）強化協調工作機制

強化「鄭好融」平臺與全市支持小微企業融資協調工作機制協同推進，在「鄭好融」平臺開設「小微企業融資協調專區」，建立「需求摸排＋融資服務＋信用評價」機制和服務鏈，開啟申貸綠色通道，實現一碼通辦，快速響應。建立「綠燈快速授信、黃燈二次撮合、紅燈持續跟蹤」的智能匹配機制，強化銀企對接，為民營和小微企業提供高質量融資信用服務。

（四）提高信息供給質效

加強「鄭好融」平臺與國家、省級信用信息共享平臺的對接，納入全國一體化平臺網絡，持續提升信息雙向聯通質效，向我市金融機構集中提供公共信用信息服務。強化數據質量協同治理力度，及時做好信用信息修復與異議處理。健全數據校驗與監測體系，提高信用信息共享效率。根據金融機構對信用信息實際需求，進一步擴大信用信息歸集共享範圍，加快推進市場主體納税、社會保險、科技研發、新型農業經營主體、公共資源交易、婚姻、金融資產交易等重點領域信用信息歸集。

（五）開展聯合建模應用

鼓勵金融機構積極對接「鄭好融」平臺，充分利用信用信息優化金融服務，加強聯合建模、區塊鏈等技術應用，支持「鄭好融」平臺與金融機構建立信用信息加工聯合實驗室，通過構建「數據安全屋」等方式加強敏感數據開發應用，提升金融授信聯合建模水平，實現數據「可用不可見」。

（六）加強信息安全保護

鄭州市信用信息共享平臺、「鄭好融」平臺要完善平臺對接、機構入駐、信息歸集、信息共享、數據安全等管理規範和標準體系，定期開展網絡安全等級保護和商用密碼應用安全性評估，有效保障系統與信息安全。接入機構要加強內部信息安全管理，嚴格遵守國家有關規定和融資信用服務平臺信息管理要求，不得擅自變更獲取信息的用途或使用範圍。

三、保障措施

市委金融辦會同市發展改革委、市委智慧辦、市行政審批政務信息管理局等負責統籌推進融資信用服務平臺建設運營，推動平臺整合和統一管理。市發展改革委負責統籌加強重點領域融資相關信息歸集共享，並做好與省融資信用服務平臺銜接工作。市委智慧辦、市行政審批政務信息管理局等加強業務指導，強化政務信息共享。市財政局負責做好平臺升級迭代、運營管理、風險補償的資金保障。各行業主管部門、各開發區管委會、各區縣（市）政府依託「鄭好融」平臺，積極組織引導本行業、本區域企業入駐「鄭好融」平臺，及時發佈融資需求。依據年度工作重點和時間節點，及時督導推動業務開展，確保年度目標高效完成。

經營主體活動發生地統計改革試算攻堅工作方案

為積極推進經營主體活動發生地統計改革試算工作，更加準確反映全市經濟社會發展狀況，制定本工作方案。

一、工作目標

充分利用第五次全國經濟普查成果，開展全市經營主體活動發生地統計改革試算攻堅，2025年年底前完成數據測算和對比分析，研判產業活動單位按經營主體活動發生地統計對全市經濟的影響。

二、具體舉措

（一）梳理名錄信息

梳理我市第五次全國經濟普查56.6萬個法人單位和3.3萬個產業活動單位（不含本部）信息，組織達規未納統的法人單位和符合視同法人條件的產業活動單位依規納統，2025年9月底前完成名錄信息梳理。

（二）開展測算

通過第五次全國經濟普查資料開發應用平臺定製測算表，利用第五次全國經濟普查數據，分別按照「法人在地」原則和經營主體活動發生地原則，市級對轄區內相關行業的單位數、營業收入、從業人數、資產總計等指標開展測算，配合省統計局做好跨省域測算，指導各區縣（市）做好跨區縣（市）測算，2025年9月底前完成相關數據測算和分析比對。

（三）開展調查研究

調查產業活動單位分佈情況，根據我市實際，選取一定數量的法人單位、產業活動單位開展產業活動單位納統條件問卷調研。實地調研總部和分支機構統計工作現狀、產業活動單位統計基礎建設情況、經營主體活動發生地統計存在的困難問題，實地瞭解基層統計改革訴求，配合省統計局完成相關調研，並指導各區縣（市）開展相關調研，2025年9月底前完成調研。

（四）形成總結報告

根據試算結果和調研情況，分析研判產業活動單位佔當地經濟的比重和按經營活動主體發生地統計對當地經濟的影響；研究產業活動單位統計基礎建設思路，優化總部和分支機構統計辦法；研究經營主體的界定和辨識方法，經營主體活動發生地的起報標準、報表內容和報表頻率；2025年10月底前形成總結報告和相關測算結果。

三、保障措施

市統計局負責統籌推進經營主體活動發生地統計改革試算攻堅任務落實，建立工作機制，確保高質量完成試算任務。要結合試算任務，針對工業、批發零售業、住宿餐飲業、房地產業、建築業、服務業等經營主體活動發生地統計重點難點問題，明確研究方向，把握時間節點，督促各區縣（市）工作落實。要加強試算工作調研和業務指導，適時組織召開專題研討會，通報工作進展情況，加強調研，組織開展經驗總結和意見歸集。要嚴格按照相應的原則、口徑、範圍開展數據測算，保證測算結果真實準確、一致可比。

加強部門聯合監管和規範市場監管行政執法攻堅工作方案

為構建高效協同的行業綜合監管格局，規範市場監管行政執法行為，切實減輕經營主體負擔、維護公平有序市場環境，制定本工作方案。

一、工作目標

全面推行以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，深度融合「一業一查」理念與規範執法要求，加快構建「按行業監管、多部門協同、全流程規範」的市場監管新格局。到2025年年底，實現部門聯合抽查覆蓋面顯著擴大、涉企檢查頻次合理降低，市場監管領域行政執法行為全面規範、經營主體負擔切實減輕，打造公平公正的監管環境，社會公信力、羣眾滿意度和經營主體獲得感顯著提升。

二、工作舉措

（一）構建「一業一查」聯合監管體系

1．科學編制「一業一查」部門聯合抽查事項清單。依託全省統一的「一業一查」部門聯合抽查事項清單，結合市直各部門隨機抽查事項清單梳理情況，聚焦涉及多部門監管、面向同一行業（領域）的檢查事項，由市市場監管局會同市司法局，制定形成鄭州市「一業一查」部門聯合抽查事項清單，推動部門聯合抽查由「按事項監管」向「按行業監管」轉變，擴大部門聯合抽查覆蓋面，提升監管的針對性和有效性。市級「一業一查」部門聯合抽查事項清單于2025年10月底前編制完成，並建立動態更新機制，定期評估清單實施效果，根據市場變化、產業發展和監管需求及時優化調整。

2．建立健全精準統一的隨機抽查「兩庫」。市直各有關部門要依託省「雙隨機、一公開」監管工作平臺，建立完善「一業一查」聯合檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫。將經營主體信用風險分類結果與聯合抽查深度融合，運用企業信用風險分類結果，合理確定抽查比例和頻次，對低風險企業降低抽查比例和頻次，在嚴守監管底線前提下，給予企業充足發展空間；對高風險或有不良記錄的企業依法有針對性地加大隨機抽查、現場檢查力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。

3．高效規範實施「一業一查」聯合抽查。市「雙隨機、一公開」監管工作聯席會議辦公室於2025年3月已經制定並公佈了本年度全市部門聯合抽查計劃，各行業（領域）的發起部門要做好本行業（領域）「一業一查」聯合監管的牽頭組織工作，同參與部門加強溝通協作，按照年度聯合抽查計劃的時間安排，依託省級平臺發起「一業一查」聯合抽查任務，做到對象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公佈，提升監管執法效能。同時，各部門在開展「一業一查」聯合抽查執法檢查中要嚴格按照《國務院辦公廳關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）要求落實行政執法「三項制度」，檢查結果和處理結果及時錄入省級平臺向社會公佈，全面提升監管的規範性與透明度。

（二）規範市場監管領域行政執法行為

1．制定涉企檢查事項清單。認真落實《鄭州市人民政府辦公室關於印發鄭州市促進民營經濟高質量發展實施方案的通知》（鄭政辦〔2025〕15號）、《鄭州市人民政府辦公室關於嚴格規範涉企行政檢查的實施意見》（鄭政辦〔2025〕24號）、《河南省市場監督管理局關於印發河南省市場監督管理涉企行政檢查工作規範的通知》（豫市監〔2025〕22號），在省級市場監管部門編制的行政檢查事項清單基礎上，梳理編制市級市場監管部門的行政檢查事項清單並向社會公佈，法律、法規、規章立改廢后，及時對行政檢查事項進行對應的調整規範並向社會公佈，避免出現任性檢查、運動式檢查和以各種名義變相檢查等問題，從源頭規範涉企行政檢查。

2．嚴格執行行政處罰裁量基準。認真貫徹落實《市場監管總局關於規範市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》（國市監法規〔2022〕2號）、《河南省市場監督管理局關於印發河南省市場監督管理行政處罰裁量權適用通則和河南省市場監督管理行政處罰裁量基準（2023版）的通知》（豫市監〔2023〕80號）、《河南省藥品監督管理局關於印發河南省藥品、醫療器械、化粧品行政處罰裁量基準的通知》（豫藥監法〔2024〕56號），規範行政處罰裁量權行使；積極推行包容審慎監管，深入推進市場監管領域行政執法「不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制措施四張清單」制度，及時總結「四張清單」典型案例，有效解決「一刀切」執法、隨意執法、選擇性執法等問題。

3．嚴格規範行政執法行為。落實《市場監管總局關於印發市場監管執法行爲規範的通知》（國市監稽發〔2024〕98號），加強對市場監管系統行政執法的全過程監督，嚴禁「吃拿卡要、以罰代收，趨利執法」和「態度惡劣、訓斥威脅，粗暴執法」以及「接受案件當事人或相關利益人安排的吃請、旅遊、娛樂、休閒等活動，索要或收受可能影響公正執法的現金、實物、有價證券、其他支付憑證或報銷應由個人支付的費用」等行為。

4．提升公正文明執法水平。實施市場監管系統「數字＋執法」三年行動，加快市場監管綜合執法辦案系統推廣應用，推動案件辦理全過程可溯、全環節管理、全流程監督，進一步約束執法權力、規範執法行為。大力推行服務型執法，構建預防為主、輕微免罰、過罰相當、事后回訪的執法模式，發佈服務型執法優秀典型案例，提高執法規範化水平。

三、保障措施

市市場監管局負責全面推進攻堅任務落實，依託「雙隨機、一公開」聯席會議機制和市智慧考評績效目標管理平臺，壓實部門責任，強化協作配合，有序推進各項工作。各行業主管部門牽頭落實本領域「一業一查」任務，參與部門積極協同，確保任務落地。建立跨部門信息共享機制及聯絡員制度，暢通溝通渠道；加強執法人員業務培訓和工作交流，提升聯合監管與規範執法能力。通過多形式、多渠道宣傳「一業一查」聯合監管及規範行政執法的進展成效，總結推廣經驗做法，提高經營主體知曉度、參與度和滿意度，營造良好社會氛圍。指導督促各區縣（市）市場監管部門加大組織領導、跟蹤問效和支撐保障力度，定期評估工作成效，及時解決問題，確保攻堅工作取得實效。

鄭州都市圈深度協同發展攻堅工作方案

為更好發揮鄭州市作為鄭州都市圈核心城市的帶動作用，加快推動鄭州都市圈一體化發展，率先形成區域統一大市場示範樣板，制定本工作方案。

一、工作目標

圍繞加快建設現代化交通、產業、文化、城市、治理等「五個都市圈」任務，在更大範圍內統籌配置資源要素，推動鄭州都市圈交通同網、產業同鏈、文化同興、生態同建、服務同享和創新聯動，在全省建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點中做好示範表率。

二、具體舉措

（一）構建與鄭州都市圈城市多層次、常態化對接機制

落實省委省政府安排部署，與鄭州都市圈各城市加強交流協同，市委市政府主要領導帶隊走訪調研鄭州都市圈城市，推動建立城市聯動工作機制，在交通、產業、文化、城市、治理、公共服務、統計監測等七個領域專班推進，分級分層歸口推進各項工作。

（二）實施都市圈通勤效率提升工程

鐵路工程方面。推進新建鄭州南站及相關工程先開工程年底前全面開工，大機檢修基地、焊軌基地拆遷還建工程2025年年底前達到交付條件，加快推進鄭州南站配套綜合交通樞紐工程可研前置要件辦理和可研主報告審批工作。積極開展軌道交通S2線前期工作，對接協調國家、省發展改革委，爭取上位規劃《中原城市羣（河南）城際鐵路建設規劃（2024—2030年）》於2025年年底前獲批；同步優化S2線線站位方案，加快新密站至奧體中心站段前置手續辦理。公路工程方面。加快推進「13445工程」建設，7個在建項目完成年度投資78億元，安羅高速、沁伊高速2025年年底前建成通車；鄭開同城方面，加快推進鄭開大道智慧化改造一期、G310（S223至鄭州境東四環段）改建工程等項目前期工作；鄭港融城方面，助推新國道107快速化改建工程年內早日開工建設；推進G310滎鞏境至焦桐高速段用地手續辦理，啟動14座橋樑先行開工建設。

（三）協同構建現代化都市圈產業體系

強化產業分工與創新協同，構建分工協作、優勢互補的都市圈產業格局。聚焦六大先進製造業集羣和六大未來產業，加速構建「總部＋基地」「總裝＋配套」跨區域協作模式。重點推動鄭汴洛新能源汽車產業集羣建設，加快比亞迪鄭州基地、上汽河南總部基地等重大項目進度，引導新能源乘用車在鄭州航空港區、鄭州經開區、開封市集中佈局，強化洛陽市、許昌市等地零部件配套能力，打造全國新能源整車生產基地。同步做強鄭洛焦新材料、鄭港許電子信息等產業集羣，共建「技術研發＋中試轉化＋生產製造」協作模式，聯合佈局氫能、量子信息等未來產業。深化鄭州都市圈聯合招商與毗鄰產業園共建，破除要素流動壁壘，增強鄭州都市圈在全國產業鏈供應鏈中的樞紐功能。

（四）聯合打造鄭州都市圈文旅共同體

深度整合鄭州都市圈文化資源，聯合打造文旅共同體，推動城市旅遊年票進一步擴大發行範圍。聯動洛陽市、開封市、許昌市等古都，新鄉市、焦作市等生態文化旅遊區，聯合推出黃河文化、華夏古都、中國功夫等一批具有全球影響力的精品文旅線路。推動鄭州都市圈城市文化體育場館資源共享，與開封市聯合申辦省第十六屆運動會。加強文化遺產保護領域交流合作，與洛陽市共同推進「仰韶文化遺址」預備申遺項目。

（五）推動鄭州都市圈公共服務優質共享

探索鄭州市、開封市和蘭考縣聯合開發教育評價工具、開展質量分析。深化政務服務「鄭州都市圈通辦」，推進「鄭好辦」「汴捷辦」「放新辦」「洛快辦」等鄭州都市圈城市APP應用深度互通。深化醫療衞生協作，加快鄭州國家兒童區域醫療中心建設，2025年年底基本建成北京積水潭醫院鄭州醫院。會同開封市共同編制《鄭開公共服務一體化提質擴面行動方案》。設置鄭州都市圈通辦服務專窗，拓展惠民利企事項線下通辦覆蓋範圍，實現更多高頻事項跨區域辦理。完善「線上專區＋線下專窗」服務矩陣，建立「異地收件、屬地辦理、結果送達」的閉環機制，提升跨域通辦服務能力。

（六）聚力構建區域創新協同格局

發揮「雙自聯動」優勢，協同打造在全國有重要影響力的區域科技創新中心和創新策源地。打造高能級創新平臺，支持隧道掘進裝備等領域爭創國家技術創新中心，嵩山、神農等實驗室成為國家實驗室基地。構建中原醫學科學城創新體系，推動「兩校兩院一中心」項目建設，爭創國家醫學中心。融入中原農谷建設，共建崖州灣實驗室河南基地，壯大種業集羣。推進國家超算互聯網核心節點、超短超強激光平臺等項目建設，推動一流大學鄭州研究院落地。加強對鄭州都市圈新能源汽車、新材料、裝備製造等產業的創新引領，構建「研發在鄭州、孵化在周邊、轉化在全省」的鄭州都市圈科技研發和成果轉化格局。

（七）強化生態環境共保聯治

協同開展黃河流域水環境治理合作，加強水生生物多樣性保護，持續推進秦嶺東段洛河流域生態修復。深化污染聯防聯控，協同開展工業、交通、揚塵污染綜合治理，實施跨市域斷面水質統一管理，推動建立監測數據共享與預警合作機制。

三、保障措施

在市委市政府統一領導下，在市建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區工作領導小組工作機制下，發揮鄭州都市圈市長聯席會議、鄭開同城化黨政聯席會議等平臺作用，市發展改革委牽頭統籌，各有關單位主動加強工作對接、信息共享，及時協調解決鄭州都市圈建設工作中遇到的困難和問題。建立鄭州市推進鄭州都市圈一體化發展重點任務臺賬，實行項目化、清單化、責任化管理，定期調度鄭州都市圈重點任務和重大項目進展落實情況，形成城市聯動、部門協同、合力推進的工作格局，強化攻堅任務推進落實。

對外開放能級提升攻堅工作方案

為全方位提升鄭州對外開放能級，以高水平開放助推經濟社會高質量發展，加快打造國內國際雙循環樞紐，制定本工作方案。

一、工作目標

充分用好國內國際兩個市場、兩種資源，以制度型開放為引領，聚焦重點領域開展制度創新探索，持續提升「樞紐＋通道＋平臺＋產業」發展，着力將鄭州打造成優質商品的集聚地、重要產品的集散地、先進要素的匯聚地，實現「買全球、賣全球」，為全年經濟目標圓滿完成提供有力支撐。

二、具體舉措

（一）着力構建循環樞紐支點

實施自貿區提升戰略，積極對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，突出綜保區、口岸、通關、多式聯運四大核心要素，加大交通物流、跨境電商等重點領域產業鏈創新力度，2025年年底前形成30項以上制度創新成果。高標準建設自貿區鄭州聯動創新區，探索與鄭州航空港區、綜保區等一體化聯動機制。深化與青島片區海鐵聯運、與喀什片區TIR雙中心合作，加強跨區域自貿聯動創新發展。推動新鄭綜保區、經開綜保區提質增效，加快實施國家跨境貿易便利化專項行動試點工作，持續提升「2＋2＋9」口岸服務體系能力。推動平臺經濟發展，支持鄭州商品交易所上市新品種，不斷提升「鄭州價格」的國際影響力與輻射半徑。提升「空陸數海」四條絲路開放通道優勢，深化鄭州—盧森堡「空中絲綢之路」合作，推進鄭州—吉隆坡雙樞紐建設及2025年鄭州—吉隆坡「空中絲綢之路」國際合作論壇籌辦。力爭2025年年底前鄭州機場貨郵吞吐量達100萬噸，中歐班列（鄭州）開行3600班以上，穩定開行鄭州至青島、連雲港、寧波等港口的海鐵聯運班列，打造內暢外聯的對外開放大通道。

（二）突出重要產業鏈關鍵環

深化產業建圈強鏈成羣，鼓勵優勢企業在全球範圍內配置資源和要素，積極融入全球產業鏈、供應鏈，努力向產業鏈中高端和關鍵環邁進。以電子信息、高端裝備、汽車製造等6大千億級主導產業為核心，聚焦智能終端、汽車、裝備製造、生物醫藥、人工智能等20個重點產業鏈，推動先進製造業與數字產業、現代服務業深度融合，強化產業強鏈補鏈延鏈。加快構建基金招商、產業鏈招商、應用場景招商等市場化招商新格局，加大重點領域引進外資力度。力爭全年新簽約產業鏈招商引資項目2600億元，且在全市招商引資簽約額中佔比不低於30％。

（三）加快內外貿一體化發展

鼓勵外貿企業參與外貿優品中華行活動，推動外貿企業拓展國內市場；鼓勵內貿企業採用跨境電商等方式拓展國際市場。促進「跨境電商＋產業帶」模式發展，推動企業與知名跨境電商平臺合作，全市跨境電商交易額達到1500億元以上，同比增長6％。發揮展會聯結內外作用，用好國家級重要展會平臺，組織企業參加中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等國際性展會，拓展國內外市場。落實中小企業開拓國際市場、參加國際性展會、出口信用保險等政策支持，力爭全年有進出口實績企業5500家以上。加快推進鄭州國際會展名城建設，提升金剛石產業大會、鄭州國際商品交易會等品牌展覽影響力。

（四）深化寬領域國際交流合作

積極融入高質量共建「一帶一路」，持續拓展教育、科技、文化、衞生等領域國際交流合作，積極招引國際組織、國際機構等優質要素資源集聚。高質量辦好第十五屆中國河南國際投資貿易洽談會、中國（鄭州）國際旅遊城市市長論壇、第十八屆中國—拉美企業家高峰會等重大活動。謀劃推進第四輪中歐區域政策合作中方案例地區申報工作，深化與意大利拉齊奧大區、希臘西部大區合作。深化240小時過境免籤等各類免籤政策實施，推進公共領域外語標識規範化建設，以醫療、教育、文旅等「小切口」精準打造國際化場景。

三、保障措施

市商務局牽頭統籌，各有關部門加強跨部門高效協同，定期會商調度，及時協調解決重大問題，實現各部門信息共享、資源整合。建立鄭州市對外開放工作年度重點任務臺賬，各部門依據職能職責，加強與上級對口部門溝通，推動本部門本領域對外開放重點任務落實。持續宣傳報道對外開放典型案例、優秀成果，營造全社會關心、支持、參與對外開放工作的良好氛圍。