特朗普向國會通報計劃取消數十億美元對外援助

　　美國總統唐納德・特朗普已請求國會收回近 50 億美元已獲批的對外援助資金。該提案的時機選擇頗具考量：既利用了財年即將結束的窗口期，又設定了 「若議員在 9 月底前未採取行動，將由其自行削減資金」 的規則。

　　這一舉措不僅挑戰了國會的支出權，還激化了本就激烈的政府資金之爭 —— 當前政府資金授權將於 9 月 30 日到期。民主黨方面明確表示，若要為 「維持政府運轉」 投贊成票，必須獲得特朗普的書面保證，確保其會切實使用國會批准的撥款。

　　據一位不願具名、負責解讀該通報的政府官員透露，擬削減的資金具體包括：美國國際開發署（USAID）32 億美元援助資金、美援署 - 國務院民主基金 3.22 億美元、國務院向國際組織繳納的 5.21 億美元攤款、國務院用於維和行動的 3.93 億美元資金，以及單獨編入預算的 4.45 億美元維和援助資金。

　　特朗普已通過正式函件向議員通報該計劃，此舉觸發了一項法律條款：在等待國會迴應期間，總統可凍結相關資金。《紐約郵報》率先報道了這一行動。

　　白宮預算辦公室主任拉斯・沃特（Russ Vought）將此舉措稱為 「口袋式取消撥款」（pocket rescission）—— 這是一種極少被使用的策略，若成功實施，可能會改變聯邦政府內部支出權的平衡格局。

　　這場爭端已導致特朗普所在政黨內部出現分裂，參議院的分歧尤為明顯。南達科他州共和黨參議員邁克・朗茲（Mike Rounds）與緬因州共和黨參議員蘇珊・柯林斯（Susan Collins）均擔憂，此舉可能打破 「行政與立法分支在財權上的長期共識」。

　　參議院撥款委員會主席柯林斯周五在聲明中表示：「任何未經國會批准就取消已撥款資金的行為，都明顯違反法律。」

　　該委員會的民主黨籍參議員、康涅狄格州議員克里斯・墨菲（Chris Murphy）在社交平臺 X（原推特）上發文稱，特朗普的這一舉措表明 「他在蓄意推動政府停擺」。

　　墨菲表示：「現在看來，與共和黨達成的任何預算協議都毫無意義 —— 他甚至不再假裝遵守法律。」

　　1974 年出臺的一項法律要求總統必須執行國會批准的撥款，而白宮正試圖利用該法律中的 「灰色地帶」，藉助時間節點實現自身目的。《扣押控制法》（Impoundment Control Act）規定，總統可暫時凍結資金 45 天，在此期間由國會審議是否取消該筆撥款。此類 「取消撥款」 操作曾較為常見，今年 7 月，特朗普就通過這一方式推動國會取消了 90 億美元支出，涉及公共廣播、對外援助及全球健康項目。

　　但沃特辯稱，若在財年最后幾周提出取消撥款請求，相關資金可能在 45 天凍結期結束前就已 「過期失效」，從而使削減措施實質上成為永久性政策。沃特將這一策略比作 「口袋否決權」（pocket veto）—— 即總統在國會休會期間，通過不簽署法案的方式使其自動失效。早在特朗普第一任期即將結束時，沃特就曾提出這一想法；如今，隨着財政赤字攀升，白宮急於尋找無需等待撥款程序就能削減開支的途徑，該策略再次被啟用。

　　批評人士指出，這種做法可能越過法律紅線。美國政府問責局（GAO）已警告，利用財年末節點進行此類操作 「違背法律精神」，不過該機構的意見不具有法律約束力，且曾在 1976 年默許傑拉爾德・福特總統採取類似行動。憲法學者則指出，「口袋式取消撥款」 本質上相當於 「單項否決權」（line-item veto）—— 即總統可自行決定執行支出法案中的哪些條款，而最高法院早在 1998 年就已裁定這種權力違憲。