洛陽市政府最新通知！

轉自：洛陽發佈

洛陽市人民政府

關於印發洛陽市加快服務業高質量發展工作方案的通知

洛政〔2025〕13號

各縣區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市低效國有資產盤活處置實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

2025年8月12日

洛陽市加快服務業高質量發展工作方案

為加快構建優質高效服務業新體系，發揮服務業對經濟發展主引擎作用，制定如下工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實《河南省人民政府關於印發加快服務業高質量發展若干政策措施的通知》（豫政〔2024〕24號）、《河南省發展和改革委員會關於成立河南省推動服務業高質量發展工作專班的通知》（豫發改服務業〔2025〕105號）、《河南省推動服務業高質量發展工作專班辦公室關於印發〈2025年河南省服務業重點工作任務〉〈2025年河南省服務業重點項目清單〉的通知》（豫服專班辦〔2025〕1號）等一攬子政策文件，以及省市關於服務業發展的相關工作部署，以「三個注重」推動我市工作。注重落實上級部署與我市實際相結合，全面對接省一攬子政策文件，緊密結合市委市政府工作部署，明確工作節點、量化工作任務、實化工作措施，確保各項政策要求落地見效。注重謀劃落實和對接爭取統籌推進，推動工作舉措落地和積極謀劃省系列政策落實，做好對接爭取，細化部門行業工作任務。注重產業發展和經濟運行雙面發力，圍繞有效支撐經濟發展目標，聚焦服務業關鍵領域和薄弱環節，以產業發展帶動經濟運行持續向好，以經濟運行引領產業高質量發展，切實做到落實有目標、行動有舉措，發揮政策效能。2025年新增各類創新平臺150家，年度網絡零售額增長10%，國家物流數據開放互聯試點工作完成，新興服務業佔全部服務業比重超過60%；到2027年，服務業發展速度位居全省前列，大力提升服務業對經濟增長、税收貢獻、民生改善的作用，構建優質高效、特色鮮明、競爭力強的服務業高質量發展體系。

二、工作舉措

（一）推動生產性服務業專業化高端化發展。圍繞產業升級和融合發展需求，聚焦產業鏈供應鏈整合優化，重點發展樞紐經濟和科技服務，提質發展信息服務和現代金融，培育發展商務服務，構築生產性服務業發展核心體系。

1.全力打造樞紐經濟新勢能。研究制定洛陽現代物流業發展規劃，力爭到2027年左右，構建與現代化洛陽建設相適應的現代物流體系。（市發展改革委負責）實施降低社會物流成本專項行動，推動重點領域改革，力爭到2027年全市社會物流總費用與GDP的比率穩定在全省平均水平。（市發展改革委負責）以國家物流數據開放互聯試點城市建設為引領，探索部門間、企業間數據的廣泛開放與深度互聯，提高智慧物流覆蓋率。（市發展改革委負責）2025年推動骨干冷鏈物流基地納入國家建設名單，做好省級物流業與製造業融合創新發展典型案例申報。（市發展改革委負責）爭取入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。（市交通運輸局負責）

2.有效提升科技服務支撐水平。積極培育一流科技成果轉化生態，2025年爭創省級科技成果轉移轉化示範區。（市科技局負責）支持有條件的單位組織開展研發平臺建設，對符合國家級、省級工程技術研究中心、創新中心的研發平臺按照政策給予申報支持。（市科技局負責）推動雙創載體提升建設，支持縣區按照產業特色建設科技孵化載體，支持有條件的大學科技園、新型研發機構等創新創業載體提質增效。（市科技局負責）鼓勵企業開展研發服務活動，引導高等學校、科研院所及企業開展技術轉移轉化，對符合條件的，按照政策給予資金獎勵支持。（市科技局負責，市財政局按職責分工配合）

3.快速壯大信息服務。支持符合條件的數字經濟園區打造數據要素產業園，加快引育一批技術型、服務型、應用型數據企業，到2026年建成省級數據標註基地。（市發展改革委負責）加快推進智慧城市一期項目建設，打造一個市級一體化大數據中心、一套統一的安全保障體系和洛快辦APP、智慧城管、互聯網+醫院、智慧停車等N個政務管理和民生服務應用，到2026年，一體化智慧城市管理體系基本建成。（市審信局負責）推動產業信息化賦能，完善推廣工業互聯網平臺，積極探索打造智慧農業應用場景，加快建設智慧教育、醫療、養老等服務平臺。（市工信局、農業農村局、教育局、衞健委、民政局等部門按職責分工負責）

4.大力發展現代金融服務。加快構建以股權投資為主、「股貸債保」聯動、直接融資和間接融資協同發力，覆蓋企業全生命周期的多渠道、廣覆蓋、接力式的綜合金融服務體系，為實體經濟賦能。（市政府辦負責）加強「線上+線下」政銀企精準對接，建好用好智慧金融服務平臺，帶動更多資金流向實體經濟。（市政府辦負責）推動小微企業融資協調機制高質高效運轉，力爭2025年實現小微企業貸款「三個100%」「一高一提一降」。（洛陽金融監管分局負責）充分發揮政府性融資擔保機構作用，適度降低擔保費率，減輕企業融資成本，重點支持小微企業發展，緩解企業融資缺少抵押擔保的局面。（市政府辦負責）持續推進「基金入洛」「險資入洛」，設立總規模10億元的洛陽市天使投資基金，引進培育長期資本、耐心資本，加大上市公司培育力度。（工控集團、市政府國資委、市政府辦按職責分工負責）

5.着力培育商務服務。加快發展工業設計，鼓勵符合條件的企業積極創建工業設計中心。（市工信局負責）支持企業開展海外市場推介，組織企業申報政策資金，對企業參加境外國際性展會的淨展位費、人員機票費給予一定比例的分類補助。（市商務局負責）全面放開行政審批中介服務市場，完善行政審批中介服務事項清單管理制度，進一步清理規範市級行政審批中介服務事項，全面清理市縣各部門自行設定的中介服務機構執業限制、限額管理規定，加快建設網上中介服務超市。（市審信局負責）

（二）推動生活性服務業高品質多樣化升級。圍繞增強生活性服務業有效供給能力，重點推動新文旅融合發展，優化提升養老育幼等公共服務能級，強化服務業新供給培育，不斷滿足人民羣眾多樣化、個性化、精細化、高品質生活需求。

6.重點推動新文旅融合發展。持續做好漢服融城，推進「只看洛陽城」系列沉浸式演藝產品打造，培育壯大漢服體驗、沉浸演藝、研學旅行等業態，加快佈局古風演藝、國潮市集等新業態，保持洛陽漢服IP熱度。（市文廣旅局負責，老城區、文旅集團按職責分工配合）以高品質古都文化體驗區建設為支撐，着力打造多樣化文旅場景，增強牡丹文化節、河洛文化旅遊節、世界古都論壇等國際影響力和消費帶動力。（市文廣旅局牽頭，市文物局按職責分工配合）推動龍門石窟景區爭創世界級旅遊景區，支持魏坡新序、重渡溝旅遊度假區、西工小街等創建國家級旅遊品牌，打造沉浸式體驗新空間。（市文廣旅局負責）持續實施「引客入洛」行動，優化「一碼遊洛陽」智慧旅遊平臺，提升文旅服務質量。（市文廣旅局負責，文旅集團按職責分工配合）持續開展「河洛非遺新青年」宣傳推廣工作，舉辦國家級文化生態保護（實驗）區展示展演交流活動。（市文廣旅局負責）在認定評級、宣傳推廣、平臺搭建等方面積極爭取政策支持，鼓勵依託旅遊景區、度假區、休閒街區、工業遺產、博物館等打造智慧旅遊沉浸式體驗新空間。（市文廣旅局負責）用好240小時過境免籤政策，進一步優化支付服務，持續開展洛陽宣傳工作，積極參加對外文旅活動，掀起「China Travel」洛陽熱潮。（市商務局牽頭，市文廣旅局、人行洛陽市分行、洛陽海關、洛陽出入境邊防檢查站按職責分工配合）

7.着力提升公共服務能級。高效運營國家、省級區域醫療中心，創建一批省級以上臨牀重點專科。（市衞健委負責）加快家政信用體系建設，鼓勵和支持更多家政企業入駐商務部家政信用平臺。（市商務局負責）完善「五級四類」城鄉養老服務體系，力爭2025年示範性村級養老服務站實現鄉鎮全覆蓋。（市民政局負責）推進普惠托育服務發展示範項目落地見效，支持社區嵌入式托育服務、用人單位辦託、幼兒園開辦託班等多種模式發展，鼓勵社會組織參與托育服務建設。（市衞健委負責）引導各類社會力量參與建設社區嵌入式服務設施，多元化擴大住宅小區公共設施供給。（市委社工部負責）鼓勵物業服務企業開展居家上門服務，2025年出臺《洛陽市物業服務等級及信用星級評定實施細則》，對開展相關業務的企業給予信用加分。（市住建局負責）提升城市社區「15分鍾健身圈」質量，推動社區健身設施達標建設。（市體育局負責）鼓勵圖書館及部分「河洛書苑」城市書房根據人流量及天氣狀況實施錯時、延時開放。（市文廣旅局負責）

8.持續實施服務業新供給培育工程。聚焦新零售、新餐飲、新文娛、新社會服務、兩業融合等重點領域，加大宣傳推廣力度，推動更多項目、企業列入省級新服務重點培育項目、新供給示範標杆企業。（市發展改革委負責）爭取省級服務業發展專項資金支持，發揮服務業新供給項目示範引領作用。（市發展改革委牽頭，市財政局按職責分工配合）

（三）推動服務消費供給不斷擴大。順應消費升級新趨勢，用足用好「兩新」政策，挖掘傳統商業、住房等新消費增長點，培育消費新場景新業態，着力擴大內需，將流量切實轉化為經濟發展增量。

9.推動「兩新」政策加快落地。積極爭取「兩新」資金支持，大力推進交通運輸、教育、文化、旅遊、醫療等服務業重點領域設備更新。（市發展改革委負責）2025年底前，出臺消費品以舊換新實施方案，進一步深入摸排、徵集，鼓勵更多縣城和中心鎮企業參與消費品以舊換新活動。加大活動宣傳，引導各縣區、協會、企業等舉辦消費品以舊換新活動，不斷掀起「換新」熱潮。（市商務局負責）落實新能源汽車車輛購置税減免税收優惠政策，創新宣傳方式，確保優惠政策應知盡知。（市税務局負責）

10.大力推動傳統商業提檔升級。發展文化主題酒店、高端民宿集羣和鄉村客棧，推動住宿企業線上線下互動融合。（市商務局、文廣旅局、農業農村局按職責分工負責）打造「洛陽味道」特色餐飲品牌，持續培育名菜名吃名廚名店，舉辦洛陽特色餐飲烹飪技能大賽，做大做強中國洛陽湯文化節、漿麪條民間高手大賽等活動，提升「洛陽味道」品牌競爭力。（市商務局負責）依託名菜名吃標委會、科研院所等，聚焦地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，圍繞洛陽經典特色餐飲（含特色小吃）等地方特色項目，制定市級地方標準。（市市場監管局、商務局按職責分工負責）支持傳統商超按照「一店一策」原則進行改造，營造高品質消費場景。（市商務局負責）

11.多舉措提振住房消費信心。深化租購併舉住房制度，用好政府專項債支持盤活閒置土地等政策，紮實做好安置房、保障性租賃住房建設工作。（市住建局、財政局、自規局按職責分工負責）抓好「白名單」項目擴圍增效，推動商品房「以舊換新」「賣舊買新」擴大規模，開展房展會、團購會等促銷活動，激發房地產市場活力。（市住建局負責）支持靈活就業人員實行以貸定繳，鼓勵開展商轉公、組合貸業務。（市住房公積金管理中心負責）

12.培育壯大消費新業態新場景。做大直播電商、跨境電商等平臺經濟，加快平臺經濟園區建設，發展一批本地平臺經濟服務商。（市商務局負責）積極發展首店首發經濟，鼓勵國內外知名品牌在我市開設全國或區域首店、旗艦店、創新概念店，加快推進我市企業創新商業模式開設全新旗艦店，鼓勵承接新品首發首展首秀等商業活動。（市商務局負責）利用商圈、街區、旅遊景區等，加快培育夜間經濟，積極創建夜經濟集聚區。（市發展改革委負責）培育會展、演藝、賽事等流量經濟，積極爭取各類國際、國家級展會，大型商業演唱會，優秀賽事活動來洛舉辦。（市商務局、文廣旅局、體育局等部門按職責分工負責）緊抓全省低空旅遊促消費活動，鼓勵企業依託旅遊景區建設航空飛行營地、垂直起降場地，開發觀光遊、主題遊、體驗遊等低空旅遊產品。（市文廣旅局負責）

（四）培育壯大經營主體。精準扶持不同經營主體發展，推動經營主體結構優化、轉型升級、量質齊升，有效激發服務業市場活力。

13.包保服務重點企業。認真落實省、市包保服務重點企業工作方案，對包保服務重點企業實施「領導干部+責任部門+金融機構」實名制包保服務專班制度，開展精準化幫扶，確保惠企政策精準直達，要素保障應保盡保，投資項目快速推進。（市發展改革委、民營經濟局按職責分工負責）指導各縣區對市級包保重點企業以外的、各自轄區內的規上服務業企業，建立縣、鄉兩級「一對一」包保專班，確保重點企業全覆蓋。（市發展改革委、民營經濟局按職責分工負責）

14.做大做強龍頭企業。積極招引知名服務業企業在我市投資，設立總部（區域總部）或銷售、結算、財務等職能型總部。（市商務局負責）推進軟件和信息技術服務業企業技術產品創新，組織開展省級軟件首版次認定，依託大數據產業園、國家大學科技園等專業園區，發展數據服務、軟件研發等軟件服務業。（市工信局負責）鼓勵有條件的企業申報省技術先進型服務業企業。（市科技局負責）積極爭取各類政策資金，支持物流「豫軍」做大做強。（市發展改革委負責）

15.大力支持中小微市場主體發展。鼓勵中小企業向專業化、精細化、特色化、新穎化方向發展，持續深耕專業領域，擴大細分市場佔有率，爭創省級專精特新企業、專精特新「小巨人」，最終成長為單項「冠軍」。（市工信局負責）落實增值税小規模納税人税費優惠政策，通過大數據掃描，每季度提取未享、多享和違規享受等數據疑點，下發基層開展分户覈實，輔導和提醒納税人政策辦理口徑和操作方法，讓市場主體應享盡享、直達快享。（市税務局負責）放寬個體工商户住所（經營場所）登記條件。（市市場監管局負責）

16.推進服務業企業「升規納統」。建立健全工作機制，強化市場監管、税務、工信、科技、商務、文廣旅、住建等部門的溝通協作和信息共享，對準規上企業、潛力企業進行拉網式摸排。針對排查出的線索，建立擬入庫企業培育庫，動態監測、跟蹤服務，確保能夠成熟一批、申報一批、入庫一批。（市發展改革委、統計局按職責分工負責）

（五）夯實服務業發展載體平臺。通過加強服務業品牌化建設、培育園區和平臺型企業、強化項目支撐，引導服務業專業化、特色化、集羣化發展。

17.培育高增值服務品牌。以「美豫名品」「中華老字號」「文化企業30強」等品牌創建為引領，做大做強一批我市高增值服務業領域品牌。（市委宣傳部、市場監管局、商務局等部門按職責分工負責）充分發揮國家級知識產權保護中心「一站式」綜合服務平臺作用，開展集快速審查、快速維權、快速確權於一體的快速協同保護服務。制定《洛陽市知識產權行政保護工作實施方案》，開展「守護知識產權」專項執法行動，加強跨部門、跨區域知識產權執法協作，簽訂聯合保護協議，確保企業知識產權得到有效保護。（市市場監管局負責）

18.支持培育園區和平臺型企業。積極申建省級樞紐經濟先行區。（市發展改革委負責）加快建設一批產業鏈龍頭企業、鏈主企業兩業融合項目。（市發展改革委負責）高標準建設伊濱科技城。（城鄉一體化示範區負責）重塑高新區，加快周山智慧島建設。（澗西區負責）加快推動星級科技產業社區建設。（市工信局負責）壯大平臺型企業，每年舉辦各類平臺經濟促進活動不低於30場。對符合條件的商貿類平臺企業，積極爭取資金支持。（市商務局負責）推動平臺企業依法依規使用市政務大數據平臺覈驗第三方資質信息。（市審信局負責）

19.夯實重大項目建設基礎。每年篩選總投資5000萬元以上服務業項目，納入年度市本級服務業重大項目清單。對納入清單內的項目，利用聯審聯批等項目推進機制，強化要素保障，加快推進項目建設。指導各縣區建立縣級服務業重大項目清單。（市發展改革委負責）

（六）全力加強要素保障。強化用地、財政金融、人才等要素保障，增強要素保障體系的針對性、及時性，為服務業高質量發展形成強有力的支撐。

20.加強服務業用地保障。對符合省重大項目施工和要素保障條件的項目，新增建設用地計劃指標應保盡保，林地定額指標不足部分積極申請省級統籌。（市自規局、林業局按職責分工負責）支持第一、第二產業用地向服務業用地合理轉換，探索第二、第三產業混合的土地供應政策和管理機制，鼓勵採取盤活存量土地、彈性年期出讓、先租后讓等方式支持服務業發展。（市自規局負責）

21.強化財政金融支持。用好中央預算內、超長期特別國債、地方政府專項債、省級服務業發展專項資金等政策資金工具，發揮政府投資帶動作用，引導各類資本加大服務業領域項目投入。（市發展改革委負責）鼓勵金融機構擴大服務業企業貸款抵押、質押品範圍，積極推廣「信易貸」等新型融資模式。（人行洛陽市分行、市發展改革委按職責分工負責）落實私募基金綜合會商研判工作機制，支持社會資本設立風險投資基金或創業投資基金，加大對種子期、初創期服務業企業和新業態服務業項目的投資力度。（市政府辦負責）

22.加強人力資源支撐。持續開展招才引智系列活動，用好人才政策，支持鼓勵服務業企業招引所需人才。（市人社局負責）鼓勵駐洛高校、中職學校和技工院校根據服務業創新發展需要增設一批特色學科和專業。（市人社局、教育局按職責分工負責）定期推出一批現代服務業緊缺急需的職業培訓項目，對參加培訓並符合條件人員按照規定給予職業培訓補貼。（市人社局負責）

（七）持續優化服務業發展環境。持續優化營商環境，強化信用體系建設、放寬市場準入、加強包容審慎監管、引導行業自律、完善統計監測，創造有利於服務業發展的良好環境和條件。

23.全力構建服務業信用體系。依託省市信用信息共享平臺，加強企業信用信息歸集、公示、共享。健全企業信用修復救濟機制，提高信用監管科學化水平。（市發展改革委負責）

24.放寬服務業市場準入。嚴格落實「全國一張清單」管理要求，保障各類服務業經營主體依法平等進入清單之外領域。（市市場監管局負責）全面實施跨境服務貿易負面清單。（市商務局負責）持續推進涉及企業全生命周期事項高效辦理，落實國家「高效辦成一件事」重點事項清單，進一步推動企業信息變更、註銷登記和開辦運輸企業、餐飲店等「一件事」高效辦理。（市審信局負責）

25.加強包容審慎監管。規範涉企部門監督管理和執法檢查行為，降低信用等級較高的服務業企業抽查檢查比例和頻次。（市市場監管局負責）在不妨礙道路通行和保障交通安全的前提下，因地制宜對在特色街區、特色餐飲店、夜經濟區域周邊臨時停車實施柔性執法。（市公安局負責）鼓勵各縣區匯聚律師、公證、人民調解等法律服務資源，為服務業企業提供常態化免費法律諮詢、調解等法律服務。（市司法局負責）

26.引導規範行業自律。切實促進行業協會商會規範健康發展，引導行業協會商會自律自治。（市民政局負責）充分發揮行業協會商會橋樑紐帶作用，建立健全常態化溝通機制。（市工商聯負責）

27.加強統計監測。建立服務業常態化統計監測機制，完善重點指標監測預測、部門間信息共享和信息發佈等制度。充分發揮統計監測的客觀性、預警性、有效性，結合實際，客觀準確研究分析我市在推進服務業高質量發展進程中的優勢、成效和短板，提出政策建議，以高效統計監測助推服務業高質量發展。（市發展改革委、統計局、各行業主管部門按職責分工負責）

三、組織保障

28.建立服務業發展工作機制。成立由市政府常務副市長任組長，分管文旅、金融、住建、交通、商務等重點服務業領域的副市長為副組長的洛陽市推動服務業高質量發展工作專班，工作專班成員為市政府相關副祕書長，市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自規局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市文廣旅局、市衞健委、市政府國資委、市市場監管局、市體育局、市統計局、市城市管理局、市文物局、市審信局、市民營經濟局、市供銷合作社、市税務局、洛陽海關，市通管辦、市郵政管理局、市婦聯、人行洛陽市分行、國家金融監管局洛陽分局、中國鐵路鄭州局集團有限公司鄭州鐵路物流中心洛陽營業部等單位主要負責同志，市委宣傳部、市政府辦、市公安局分管負責同志。工作專班主要職責為統籌制定服務業發展重要規劃和政策並組織實施；研判服務業發展態勢，及時協調解決跨縣區、跨領域和跨部門重大問題；指導服務業重點企業發展，建立服務業重點企業幫扶機制；加強部門協調配合，指導督促各縣區和各有關部門落實加快服務業高質量發展相關任務。工作專班辦公室設在市發展改革委，承擔工作專班日常工作。

29.紮實做好組織實施。市推動服務業高質量發展工作專班定期或不定期召開工作專班會議，研究推進服務業發展相關工作，每年制定年度工作任務，有序推動服務業高質量發展工作。市發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門按照職責分工紮實推進各項工作。各縣區要切實抓好服務業發展工作，建立統籌協調工作機制，研究制定貫徹落實省市工作部署和推動服務業高質量發展的工作舉措，穩妥有序推進各項工作。