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407類產品!美國鋼鋁關税徵收範圍擴大,「午夜突襲」令進口商措手不及|數讀關税

2025-08-20 15:34

美國政府將50%的鋼鋁關税擴展至更多商品類別,這一突襲式的變動令美國企業感到措手不及。

當地時間8月19日,美國商務部發布公告,將407個產品類別納入50%的鋼鐵和鋁關税徵收範圍,涵蓋風力渦輪機及其零部件、移動起重機、推土機和其他重型設備、鐵路車廂、家俱、壓縮機和泵以及數百種其他產品。

值得關注的是,美國報關行和進口商幾乎未獲提前通知以應對這一變化。8月15日,美國海關與邊境保護局在官網更新了232條款下的豁免產品清單,美國工業與安全局(BIS)則於19日在《聯邦公報》上正式刊登公告,稱自8月18日東部時間凌晨12:01起進入消費或從倉庫提取的新增鋼鋁衍生品將適用相關關税。

長期在加利福尼亞州進行美線物流業務的資深人士羅傑對第一財經記者表示,白宮於上周五下午5點宣佈新政策,海關在本周一凌晨立即實施,令報關行和需要繳納關税的進口企業深受打擊,「根本沒時間反應」。

「苦的是一線從業人員,富的是美國國庫」,羅傑稱,這種方式和手段令許多小進口商「沒得玩了」,但實際上美國製造業依賴大量進口原料和設備,關税最終只會推高本國製造成本。

一層層加碼的鋼鋁關税

此次加徵關税是特朗普政府為強化美國鋼鐵和鋁工業所採取的最新舉措。

今年2月,特朗普宣佈自3月12日起將鋼鋁關税税率提高至25%,同時取消了原依據第232條款實施關税中的多項豁免條款,並加強打擊關税誤分類及逃税行為。此外,他還指示美國商務部在90天內建立機制,將更多鋼鐵和鋁衍生產品納入第232條款關税範圍。美國商務部於5月將約300種鋼鐵相關產品列入徵稅清單,涵蓋馬蹄鐵、推土機刀片等多種工業製品。

6月3日,特朗普將鋼鋁關税進一步提高至50%,並授權商務部擴大對含鋼鐵產品的徵稅範圍。此后,美國商務部宣佈自6月23日起對八大類家用電器及相關產品加徵鋼鋁關税,將洗碗機、洗衣機和冰箱等列為「鋼鐵衍生產品」。

儘管此前已有多次擴展,但本次清單擴圍之廣與實施速度之快仍令貿易商倍感突然。

數字貨運代理公司Flexport的一份追蹤研究顯示,此次受影響產品涵蓋消費品包裝(如鋁容器)、家用和工業產品(工具、家俱)、重工業與運輸設備(推土機、鐵路車輛)、化學品和塗料,以及能源與基礎設施產品(如風力渦輪塔)。BIS估計共有673種鋼鐵衍生產品和188種鋁衍生產品被納入,約佔所有美國協調關税表(HTSUS)編碼的3.5%。關税影響正從原材料延伸至日常消費品與工業製成品。

國際貨運代理巨頭德迅集團(Kuehne + Nagel)海關副總裁鮑德温(Brian Baldwin)表示:「汽車零部件、化學品、塑料、家俱部件,基本上任何閃亮的、金屬製的,或與鋼鋁稍有關聯的產品,都可能被納入清單。」他強調:「這不僅僅是另一次關税,這是鋼鐵和鋁衍生品監管方式的戰略性轉變。」

貿易合規諮詢服務公司Trade IQ的總裁布萊恩特(Shannon Bryant)則表示,2025年該行業屢次遭遇這樣臨時實施的措施,但這一次「尤其影響了所有客户的正常運營」。她表示,「之前的公告至少包含一些過境豁免,以便進口商作出合理的購買決定」,這一次的特殊之處在於完全「讓人措手不及」。

羅傑對第一財經記者解釋稱:「已經出運的貨只能交税,沒有出運的貨客户要重新計算關税,(這意味着)會影響貨量。」

Flexport認為,新政策將帶來更高的落地成本,此前可能免税的產品現在需額外支付232條款關税。從操作層面看,企業需從供應商收集鋁重量、價值百分比及冶煉/鑄造國家等數據,合規負擔極為沉重。

然而,白宮方面稱,企業應該預料到這些商品會被列入徵稅範圍,並指出政府此前就已建立了一個程序,允許將衍生鋼鐵產品添加到税收清單中。

「幾個月來,已經很明確,新的產品可能會被視為鋼鐵和鋁的衍生品。今天的行動不應該讓人感到驚訝」,白宮發言人德賽(Kush Desai)在一份聲明中表示,「總統在2月就呼籲啟動新的鋼鐵和鋁產品納入程序。……(BIS)於4月建立了新的產品納入程序,企業在5月中旬提交了產品納入請求。」

值得注意的是,新清單涵蓋汽車零部件、化學品、塑料和家俱部件,這表明特朗普動用232行業關税的權力非常廣泛,這與他通過《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)來徵收所謂「對等關税」所援引的行政權力是不同的。

北京廣問律師事務所合夥人管健在接受第一財經記者採訪時曾表示,針對鋼鋁產品所進行的232調查只確定了進口鋼鋁產品有國家安全風險,至於採取什麼措施,以及税率多少則完全由美國總統定奪。

以鋼鋁關税從25%上漲到50%為例,管健解釋稱,特朗普可以任意尋求理由,「比如當前措施不足以保障國家安全」,即可修改税率,而在擴大範圍方面也有同樣原則。「在此前232調查中,美方專注於衍生品原料和衍生品,該調查不僅針對產品本身,還針對衍生品採取232措施,以鋼鋁產品的衍生品為例,可以把洗衣機等主要產品都囊括進來」,這意味着可囊括範圍極為廣泛。

根據美國商務部的鋼鐵和鋁產品納入程序,公眾每年有三個窗口期可以提交產品納入請求。下一個窗口期將於9月開啟,並將在《聯邦公報》中公告。

Flexport預計,在下一個窗口期,關税範圍可能繼續擴大。

鋼鋁關税對美國經濟的反噬

美國商務部工業與安全副部長凱斯勒(Jeffrey Kessler)在聲明中表示: 「今天的行動擴大了鋼鐵和鋁關税的影響範圍,並切斷了規避的途徑——支持美國鋼鐵和鋁工業的持續振興。」

然而,關税調整的消息發佈后,美國密歇根州立大學供應鏈管理教授米勒(Jason Miller)表示,基於2024年一般進口海關價值,鋼鋁關税至少影響到3280億美元的進口商品,這一數字較關税調整前的1910億美元顯著上升。

「這將給已經上漲的價格帶來更多的通脹壓力,這些價格已經通過7月的生產者價格指數(PPI)數據體現出來了,」米勒説道。

米勒進一步表示:「這將進一步加劇本已上行的通脹壓力,這些壓力已在7月的生產者價格指數(PPI)數據中有所體現。」

美國勞工統計局數據顯示,7月PPI環比上漲0.9%,為三年來最大單月升幅,遠高於市場預期的0.2%;同比升幅3.3%,超出預期的2.5%。核心PPI環比漲幅0.9%,同比上漲3.7%,高於此前一個月2.6%的同比增幅。

美國兩大鋼鐵生產商克利夫蘭-克利夫斯(Cleveland-Cliffs)和鋼鐵動力(Steel Dynamics)在7月發佈的財報中均表示,今年第二季度其產品價格較第一季度進一步攀升。鋼鐵動力公司的鋼鐵平均售價從第一季度的每噸998美元上漲至1134美元,克利夫蘭-克利夫斯的售價也從每噸980美元增至1015美元。據美國商務部統計,今年以來,國內鋼鐵生產商的價格已累計上漲16%。

根據美國外交關係學會的分析,鋼鋁成本的上升將對建築、汽車、包裝、家電、機械、石油天然氣和電氣行業造成最為嚴重的衝擊。例如,製造一輛汽車約需半噸鋼鐵,50%的關税可能使每輛車的生產成本增加超過2000美元。

戴姆勒卡車北美公司大量採購鋼鐵用於生產卡車以及校車,該公司首席執行官奧利里(John O’Leary)表示,美國鋼鐵生產商如今「獲得了更多提價空間」。作為對特朗普政府鋁鋼關税的迴應,戴姆勒卡車已嘗試將部分成本轉嫁給消費者。在鋼鋁關税税率為25%時,該公司將約3500美元的額外成本附加於該公司平均售價約為10萬美元的Thomas Built校車上。

(本文來自第一財經)

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