點水成金 綠色興粵——《廣東省綠色水經濟發展》白皮書發佈

（來源：中國發展網）

轉自：中國發展網

中國發展網訊 記者皮澤紅報道 2025年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。8月15日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發佈會，發佈《廣東省綠色水經濟發展》白皮書（以下簡稱《白皮書》）。《白皮書》由廣東省河長制辦公室組織編制，共五章，包括發展背景、發展思路、發展模式、發展成效、未來展望，系統總結了「1364」廣東綠色水經濟發展路徑（錨定「1個目標」、做好「3個統籌」、形成「6種發展模式」、取得「4項成效」），科學指導廣東各地以更高站位、更實舉措、更大力度推進綠色水經濟健康發展，讓「點水成金、綠色興粵」的發展之路越走越寬、越走越好。

創新探索：拓展了綠水青山轉化為金山銀山的路徑

水經濟是圍繞水資源、水環境、水生態、水文化及水域岸線空間的保護和合理利用而開展的各類經濟活動的總和。綠色水經濟是進入新發展階段，貫徹新發展理念而逐步形成的水經濟新形態，具有資源消耗低、環境污染少、科技含量高、產業附加值高等特點。綠色水經濟包括傳統水產業轉型升級和新興水產業。

其中，傳統水產業轉型升級包括新型水利基礎設施建設、供水設施數字化智能化改造、綠色水力發電、新能源航運、湖庫生態養殖等。新興水產業包括優質水利用、濱水休閒康養、水上運動、水系旅遊、水生態修復、節水治污、水科技、水金融等。傳統水產業轉型升級主要通過科技創新促進新舊動能轉化，實現綠色發展。新興水產業發展前景廣闊，但基本處於起步階段，需探索符合資源稟賦條件和當地產業佈局的模式和路徑。

發展綠色水經濟意義重大。一是拓展了綠水青山轉化為金山銀山的路徑。廣東治水成效顯著，生態優勢凸顯。發展綠色水經濟，拓展綠水青山轉化為金山銀山的新路徑，有助於推進綠美廣東生態建設，擦亮綠色發展底色，塑造發展新動能，實現經濟社會發展和河湖生態保護協調統一、協同共進。二是消費和投資相互促進有效釋放了內需潛力。綠色水經濟通過培育「水+旅遊」「水+體育」「水＋科技」等消費新場景，將釋放大量消費潛力。綠色水經濟適應涉水消費升級的需求和趨勢，重點促成一批重視河湖生態保護、資源利用率高、投資效益好的投資項目，充分激發民間投資動力，促進社會資金進入粵東西北生態優勢地區、進入實體經濟領域，不斷創造新的就業崗位。綠色水經濟有助於形成高水平供需動態平衡。三是落實「兩手發力」要求助推了水利高質量發展。充分挖掘河湖和水利工程的資產價值，盤活存量水利資產，吸引更多社會資本投入。強化河湖岸線的保護和合理利用，既能讓寶貴的水資源和有限的河湖水域岸線資源發揮更大效益，推動生態價值加快轉化為經濟價值，又能通過投資收益反哺河湖長效管護，有助於進一步提升水安全保障能力，助推水利高質量發展。

目前，廣東省正在以闖的精神、創的勁頭、乾的作風，錨定目標，探索推廣廣東特色的綠色水經濟發展路徑，打造「兩山」轉化廣東樣本。

統籌兼顧：推動綠色水經濟健康有序發展

廣東在推動綠色水經濟發展過程中，不斷優化發展思路，形成三個統籌發展思路。一是統籌發展和保護，凸顯綠色發展底色。堅持生態優先、綠色發展，不得影響河湖水質，嚴守生態保護紅線；堅持人民至上、生命至上，不得非法侵佔河湖水域岸線，嚴守防洪安全底線；堅持節約優先、保護優先，全面落實「四水四定」，嚴格用水總量和強度雙控；堅持底線思維、極限思維，建立健全安全風險管控和隱患排查整改機制，樹牢安全發展理念。二是統籌市場和政府，構建良好經濟秩序。廣東發展綠色水經濟尊重經濟規律，發揮有效市場和有為政府雙輪驅動作用，既運用合理市場機制，成立廣東省水經濟促進會，鼓勵支持民營企業積極參與綠色水經濟項目建設和運營，激發企業活力，高效配置資源；又充分發揮政府作用，注重系統謀劃，科學規劃引導，鼓勵試點先行，完善制度供給，優化服務指導，強化過程監管，形成既「放得活」又「管得住」的良好綠色水經濟發展秩序。三是統籌供給和需求，暢通經濟良性循環。注重改革創新，擴大優質供給。支持一批創新能力強、輻射作用大的領軍企業，發揮帶動效應；培育發展水利新質生產力，開展節水、水環境治理、水生態保護修復、數字孿生水利等領域科技創新攻關及應用示範；積極創新河道資產產權改革、用水權改革、特許經營等機制。培育消費場景，釋放內需潛力。依託飲用水水源地、水利水務工程，因地制宜引入優質水產業項目，適度發展高端水、飲料、醫藥針劑、生態養殖種植等產業。形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升綠色水經濟整體效能。

試點先行：因地制宜探索綠色水經濟發展的六種模式

2024年底，綠色水經濟試點主要任務順利完成，在系統梳理總結試點工作經驗的基礎上，《白皮書》提煉形成了六種綠色水經濟發展模式。

水城融合發展模式是以水脈重塑城脈，協同聯動生態廊道優化、生產動能更新、生活場景煥新等，推動河湖水系與城市功能深度互嵌，實現「以水興城、水城共榮」。如佛山市以西江、北江為主軸構建發展廊道，促進沿岸產業、航運、文旅等資源整合，探索沿江發展路徑。佛山市順德區桂畔湖項目通過片區整體規劃治理，以水系為紐帶打造「濕地公園+水岸商業」的城市複合空間，營造城市與自然協同發展的「藍綠體系」。

特色產業驅動模式是以區域產業為基礎，精準定位水域岸線資源特色，縱向延伸產業鏈條、橫向拓展功能融合，形成差異化產業發展優勢，實現「優化整合、產業升級」。如廣州南沙粵港澳大灣區水上運動基地以水上運動為主題，延伸水上運動裝備製造等相關產業鏈條。中山騰步遊艇碼頭項目立足區域船艇製造產業基礎和臨港岸線優勢，探索遊艇「泊位服務—教育培訓—休閒度假」一體化發展模式。清遠北江內河水經濟發展項目以水系旅遊為特色產業，助力北江打造「黃金水道」。

工程盤活利用模式是以水庫、水閘、小水電及堤防等水利基礎設施為載體，通過景觀營造、業態融合、文化挖掘等綜合措施，盤活資產、打造品牌，進而反哺水利基礎設施運行管護，實現「盤活存量、反哺治水」。如廣州市天人山水大地藝術園項目充分利用沙溪水庫資源優勢，打造集藝術、體育、教育、康養、休閒娛樂等於一體的度假勝地。江門市新會區御潭江項目，結合江新聯圍達標加固和碧道建設，盤活碼頭，引入輕餐飲、露營基地等新業態，打造濱水休閒新地標。

生態保護開發模式是以生態保護為導向，通過環境治理、創新機制等，培育特色生態產業，實現「護水生金、以金養水」。如江門市青年水庫源林生態樂園項目創新政企合作模式，實施庫區生態治理、基礎設施建設及后期旅遊開發，水庫水質從Ⅳ類以下提升到Ⅲ類以上。江門開平市大沙山水茶鄉全域農旅發展項目依託大沙河水庫水源地，發展特色茶產業，培育「大沙優品」公共品牌，構建了優質農產品體系。

優質資源增值模式是利用湖庫優質水資源，開發礦泉水、直飲水、即飲茶等優質水產品，開闢醫藥用水、功能飲料等新賽道，培育一批區域知名水品牌，打造天然飲用水公共品牌和產業集羣，實現「優水優用、生態溢價」。如河源市萬綠湖水產業園區吸引農夫山泉、華潤怡寶等頭部企業落户，培育東源正能量、龍川霍山礦泉水等本土暢銷品牌，推動項目集聚和產業鏈延伸。江門市水資源特色產業園項目利用錦江水庫，發展面向中高端市場的礦泉水、飲品飲料等，提升產業附加值。

文旅品牌賦能模式是以文化旅遊為核心，在濱水空間設計中植入文化基因、活化歷史建築，營造文化體驗、親水休閒、夜間經濟等特色消費場景，打造具有鮮明濱水特徵和深厚文化底藴的品牌，實現「以水興旅、水旅共贏」。如佛山市三水區白坭文創特色小鎮項目依託西江碧道，將水工程與水文化相結合，改造沿線泵站，挖掘龍舟、漆藝等文化符號，打造特色文創產業集羣。深圳市龍華區觀瀾古墟項目將古村復興與濱水空間改造相結合，藉助觀瀾古墟、貴湖塘老圍保護性開發，構建觀瀾河水岸活力帶，擴大古墟文化的知名度和影響力。

前景廣闊：綠色水經濟的有益探索取得顯著成效

2023年7月至2025年6月，在「10+2」省級水經濟試點的基礎上，市、縣同步開展109個試點項目，累計完成投資約120億元，其中社會資本投資約佔80%，並謀劃了總投資1000多億元的儲備項目。主要總結為四個方面的成效：一是拓展了區域協調發展新路徑。綠色水經濟發展暢通資源配置、產業佈局、城鄉融合、共建共享等環節，推動粵港澳大灣區相關項目、資金、技術和人才等要素，加快向粵東、粵西、粵北生態優勢地區流動，催生區域經濟新增長點，有效助力「百縣千鎮萬村高質量發展工程」和綠美廣東生態建設。如肇慶廣寧縣綏江兩岸水經濟項目引入珠三角資金和管理團隊，投資8億元打造水上運動和高端康養業態，帶動餐飲、旅遊及竹製品等產業發展。揭陽普寧市南溪水鄉項目吸引大量外出人口迴流，2024年接待遊客27萬人次，輻射帶動周邊鄉村發展。汕尾品清湖、河源萬綠湖等水經濟項目均有力助推村民就近就業、增產增收。二是打造了全民消費新場景。近兩年，文旅類省級水經濟試點共接待遊客3500多萬人次。水上運動持續升溫、濱水文旅熱潮涌現。每逢節假日，河畔、湖邊、碧道遊人如織、笑語不斷，綠色水經濟培育了新型消費羣體，激發了消費新潛力。如廣州市規劃佈局89處水上運動場所，發展帆船、皮划艇、龍舟、槳板等運動，豐富賽事活動供給，加快推動水上運動產業發展。廣州增江、佛山三龍灣、清遠北江等地發展水系旅遊，串聯沿岸特色資源，成為熱門網紅遊線。三是開闢了社會資本投資新賽道。從投資佔比來看，已完成的120億元投資中，社會資本投資約佔80%，政府資金撬動效應接近 1:4；從運營情況看，水經濟新業態項目產值從2022年的114.4億元增長至2024年的319.2億元，增長率179%，有效激活了社會資本投資動力。四是激發了水利高質量發展新動能。水經濟充分挖掘河湖和水利工程的資源資產價值，形成「以水興產、以產引資」的良性循環，增強了水利自身造血功能，拓寬了水利投融資渠道，激發了河湖治理保護的內生動力。如江門市西江碧道引入營地經濟、夜經濟等多元業態，每年為地方財政增加400多萬元收入，部分用於碧道的運行維護，實現「以道養道」的良性循環。

《白皮書》指出廣東將從四個方面推動綠色水經濟邁向高質量發展新徵程。一是強化頂層設計、發揮引領作用。全面摸清家底，構建資源圖譜，精準目標定位，謀劃總體佈局，明確發展任務，配套保障措施。二是完善體制機制，凝聚發展合力。強化河湖長制，實施激勵約束；用好社會組織，促進產業發展；探索反哺路徑，促進良性循環；加強金融支持，破解發展瓶頸；加強宣傳推廣，推動全民參與。三是拓展發展模式，形成規模效應。推動傳統業態轉型升級，壯大節水與水生態保護修復產業，做大做強水文化產業，發展水科技創新產業，構建水金融支撐保障，形成水產城融合的濱水經濟帶。四是深化理論研究，推動創新發展。加強政策措施研究，開展河湖水域岸線有償使用研究，探索構建綠色水經濟統計體系。