開封市人民政府辦公室最新通知

轉自：開封發佈

開封市人民政府辦公室

關於印發市場準入壁壘清理整治攻堅等

工作方案的通知

各縣、區人民政府，市人民政府各部門：

《市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案》《企業便利遷移改革攻堅工作方案》《社會保障服務便利化攻堅工作方案》《招標投標領域改革攻堅工作方案》《醫療機構檢查檢驗結果互認攻堅工作方案》《物流降本增效攻堅工作方案》《融資信用服務一體化建設攻堅工作方案》《經營主體活動發生地統計改革試算攻堅工作方案》《「一業一查」部門聯合監管攻堅工作方案》《規範市場監管行政執法攻堅工作方案》《營商環境優化提升攻堅工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

一、加強組織領導

各攻堅事項牽頭部門要落實主體責任，完善工作機制，加快推動任務落實。各縣區要細化工作舉措，協同推進工作方案實施。重大事項及時向市政府請示、報告。

二、強化任務落實

要健全日常聯絡、情況匯總、信息通報、會商溝通等工作機制，市有關單位要按照工作方案明確的時間節點和目標任務，跟蹤掌握工作進展情況，確保工作任務安全完成、取得實效。

三、營造良好氛圍

要及時總結工作成效和經驗做法，利用政府門户網站和微博、微信、移動客户端等新媒體平臺，對重點攻堅任務推進情況和階段性成效進行廣泛宣傳，幫助經營主體穩定預期、提振信心，努力營造全社會關注、支持、參與推進融入服務全國統一大市場建設的良好氛圍。

2025年7月25日

市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院、省關於深入破除市場準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線索歸集、覈實整改、案例通報等長效機制，落實「非禁即入」要求，營造公平市場準入環境，制定本工作方案。

一、具體舉措

本次清理整治的重點是，以地方性法規、規章、行政規範性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括：1.國家層面已放開但地方仍在審批；2.審批依據法律效力不足；3.行業壁壘造成准入規則不平等；4.政府監管能力不足不敢進行審批；5.違規擴大審批範圍、變更或增設審批條件；6.審批權下放形成區域間市場壁壘；7.對外地企業設置准入限制；8.違背市場準入負面清單與外商投資准入特別管理措施要求，違規設置外資企業准入限制；9.因新業態新領域監管空白導致政府在土地、規劃、消防等要素保障環節不作為、不予審批或者推諉審批職責；10.准入要求設置矛盾，互為前置條件；11.告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經營風險；12.准入標準過高、審批流程過長；13.無故拖延審批或已經獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續；14.與國家發展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規情況；15.其他違背市場準入制度要求的情形。

（一）做好地方性法規、規章、行政規範性文件清理。對現行有效的地方性法規、規章、行政規範性文件和其他政策性文件進行全面梳理。按照「誰起草誰負責」「誰實施誰負責」的原則，組織市級涉市場準入相關部門對本部門牽頭制定的地方性法規、規章、行政規範性文件和其他政策性文件進行梳理，對違規增設准入事項或條件、違規擴大准入範圍等情況予以糾正；對既無依據又未經法定程序設立的市場準入規定予以廢止。按照下管一級、分級負責原則，梳理匯總形成全市擬清理文件臺賬。對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規、規章、行政規範性文件、其他政策性文件進行分類，按照規定權限、程序開展修改、廢止工作。市發展改革委會同商務、市場監管部門指導縣區同步開展上述工作。

（二）開展市場準入壁壘線索徵集。清理整治行動通過多種渠道徵集違背市場準入負面清單制度要求、違規設置市場準入壁壘、損害經營主體合法權益等問題線索。徵集問題線索渠道有以下幾方面：一是發佈徵集公告。市發展改革委、商務局、市場監管局在門户網站發佈《市場準入壁壘清理整治行動問題線索徵集公告》，並在各級地方政府政務服務大廳顯著位置公佈，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。二是暢通信訪渠道。市發展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道，發佈網絡線索徵集通道，明確信訪件郵寄地址、聯繫電話、電子郵箱等信訪方式，並向社會公開。三是線索徵集渠道下沉。鼓勵縣（區）發展改革、商務、市場監管等部門主動組織轄區內問題線索公開徵集，確保清理整治全面覆蓋。

（三）紮實推動覈實整改。一是建立整改臺賬。市發展改革委會同商務局、市場監管局對市、縣兩級通過公開徵集、自查自糾和上級轉辦等渠道收集的問題線索進行匯總，歸口建立全市市場準入壁壘問題線索覈實整改情況表。二是明確責任分工。明確整改責任單位、責任人，分級開展線索覈實整改，涉市級部門的問題線索，由市發展改革委會同相關部門開展覈實，情況屬實的限時整改。涉縣級的，由市發展改革委會同相關部門進行指導，縣區發展改革部門會同相關縣區組織覈實整改。每月25日調度更新整改情況。三是督辦重點難點問題。對於羣眾反映強烈、社會關注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，市發展改革委會同有關部門進行督辦，加快推進問題整改，不定期通報典型案例。

（四）強化媒體監督。市場準入壁壘清理整治工作全程向社會公開，邀請開封日報社、開封廣播電視臺等新聞媒體全程參與宣傳報道和輿論監督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經驗同推工作機制。對徵集的問題線索和核實整改情況，及時向媒體通報，對發現的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監督，對典型案例和經驗做法進行宣傳報道。

二、保障措施

市發展改革委負責統籌推進市場準入壁壘清理整治攻堅任務落實。集中清理整治工作為期半年，集中清理整治結束后，相關工作轉為常態化機制。要強化部門聯動、凝聚工作合力。各縣區要加強組織領導，建立健全長效機制，紮實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例報送工作。 

企業便利遷移改革攻堅工作方案

為進一步簡化企業遷移登記手續，結合企業遷移、變更和檔案管理相關規定，持續簡化企業遷移手續，破解企業遷移變更登記手續繁瑣問題，實現企業遷移變更登記「一站式」辦理。加強信息共享，構建線上線下一體化服務模式，提升企業遷移變更便利化水平，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）保障企業自由遷移權利。按照《市場主體登記管理條例》《經營主體登記檔案管理辦法》規定，企業申請辦理遷移登記時，除法律、行政法規規定不得遷移的情形外，遷入地、遷出地登記機關不得限制、妨礙登記檔案的遷移，遷出地登記機關無正當理由不得拒絕移交市場主體檔案等相關材料。

（二）合併遷移變更事項。將企業遷移登記「遷入申請、遷出申請、檔案移交、變更登記」4個環節整合為「遷入變更登記」1個環節。強化內部材料信息共享，將原本4個環節的申請表進行合併，原本需要重複收取的身份證、營業執照等申請材料僅收取1份。保留各環節事項單獨辦理渠道，保障企業和羣眾自由選擇具體事項單獨辦理或集成辦理的權利。

（三）同步採集推送信息。加強企業遷移相關部門協同配合，市場監管部門在收到企業遷移申請后，同步採集社保、住房公積金、税務等聯辦部門相關信息，並推送至相關主管部門。根據市場監管部門推送的企業信息，相關部門同步辦理完成參保單位成建制劃轉、職工住房公積金個人賬户封存、住房公積金單位登記開户、税務信息推送等業務，實現全流程「一表填報、全程網辦、無縫銜接」。

（四）大幅壓縮辦結時間。企業通過線上平臺申請遷移變更登記的，遷入地和遷出地登記機關應分別在1個工作日內完成遷入、遷出、電子檔案流轉、變更登記等工作。各聯辦部門收到市場監管部門推送的信息后，及時同步辦理社保、住房公積金、税務等業務。2025年底前將電子檔案齊備的企業遷移全流程業務辦理時間壓縮至6個工作日內。

（五）加強企業檔案管理。全市各級企業登記機關要強化企業檔案數字化、電子化建設，將存續經營主體檔案電子化率提升至95%以上。對正常經營的存量企業，除檔案紙張嚴重老化不具備掃描條件或掃描可能造成檔案毀損的情況外，做到應掃盡掃。在辦理登記註冊業務過程中發現電子檔案缺卷的，及時進行掃錄。對通過線下途徑辦理登記的，企業申請材料應當在審批完成后3個工作日內完成掃錄，並移交歸檔。

二、保障措施

市市場監管局統籌推進企業便利遷移改革攻堅任務落地落實。市人力資源和社會保障局、市税務局、市住房公積金管理中心等部門配合市場監管部門做好企業遷移工作，分別制定企業遷移登記相關辦事指南和工作指引，加大宣傳力度，加強工作人員學習培訓，提升業務水平，確保各項工作落到實處。

社會保障服務便利化攻堅工作方案

為進一步完善社會保險公共服務平臺建設，加強社保數據治理能力，確保2025年年底前打通社保關係轉移接續堵點，暢通社保跨省區域交流合作，實現社保關係「歸得順、算得準、轉得快」的目標，持續提升社保服務便捷度，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）完善公共服務平臺功能。深化社會保險公共服務平臺標準化建設，確保同類事項執行統一標準、採用統一編碼，持續優化平臺功能及社保關係轉移經辦流程。2025年11月底前，遵照省廳目標實現重複繳費賬户轉入模式從「先轉后清」向「轉清同步」轉變，推行「一站式」辦結服務；整合養老、工傷、失業保險經辦模式，將原先「多人多崗分設辦理」調整為「一人一崗集中辦理」。推行退役軍人養老保險關係「總對總」轉移接續新模式，暢通退役軍人養老保險關係渠道，實現退役軍人養老保險關係轉移「零跑直辦」。2025年10月底前確保退役軍人養老保險關係「總對總」轉移整體接收率與辦結率雙達100%。確保「一人一檔」工作能夠儘快保質保量完成，精準發力，高效推進，加強參保數據治理，規範參保信息採集與管理，優化系統賬户合併功能，實現參保信息「一人、多險種、一編號」管理。

（二）打通轉移接續經辦堵點。以國家社會保險公共服務平臺為依託，嚴格落實聯網辦理轉移接續業務的時限要求，實行「日辦、周核、月清」工作制度，保障業務辦理「零超期」。「線上+線下」雙軌服務，暢通辦理渠道。2025年9月底前，建立社保關係轉移接續業務定期調度機制，定期對存量業務量、審覈進度、超期數量、辦理時長等數據進行通報，對發現的問題明確整改期限。暢通跨省轉移通道，進一步優化經辦流程、精簡辦理環節，提升跨省轉入基金到賬信息推送效率。建立覈查臺賬，提高轉出效率，統一人員參保信息基礎數據項，加強政策互認、經辦互聯，有效維護羣眾社保權益。構建省際參保繳費、視同年限認定等問題的聯動處理機制，減少跨省轉移接續經辦環節。

（三）開展社保服務跨省合作。落實「中部六省社保通」合作框架協議，加強社保經辦協同和數據共享，優化區域內轉移接續「跨省通辦」、基金定期結算機制。建立社保跨省服務專窗，在實現數據通聯的基礎上，相互提供辦事諮詢指引，推動部分低風險高頻業務「跨省辦理」、高風險業務「跨省受理」。加強與粵港澳大灣區社保合作，與汕尾市建立社保服務點對點協同試點，梳理「跨省通辦」高頻業務事項清單，統一辦理材料、辦理流程、辦理方式，制定「同事同標」的服務事項，實現「無差別受理、同標準辦理」，為羣眾提供更加便捷、高效的社保服務。

（四）提高數據共享應用能力。按照建立健全政務數據共享協調機制加快數據有序共享的總體要求，強化基礎數據質量，運用多源比對、關聯分析等手段推進數據協同治理，統一基礎技術標準，確保數據完整、準確、可用；依託開封市政務數據共享交換平臺，獲取公安、民政、税務、衞健、市場監管、社保、醫保及司法部門等數據信息，明確數據調用類型、數量、頻次及應用場景，提高數據共享應用能力，為市場主體、勞動力、人才跨地區流動提供高效、便捷的社保服務支撐。

（五）提升社保卡業務全省通辦和異地激活便捷性。按照全省統一部署，配合更新讀寫終端環境，綜合梳理服務內容，優化通辦與異地辦卡激活流程，提升線下讀寫全省及異地社保卡的便利度，確保異地社保卡在全市範圍內各人社服務窗口實現順暢讀卡、更改密碼及相關業務辦理，進一步打通羣眾跨區域辦理社保卡業務的難點堵點。

二、保障措施

市人力資源和社會保障局負責統籌協調社會保障服務便利化攻堅各項任務，制定詳細的任務分解表，明確各責任部門、縣（區）社保經辦機構的工作職責與分工，形成「市級統籌、縣區聯動、分級負責、協同推進」的工作格局。建立健全定期會商機制，每月召開工作推進會，及時研究解決攻堅過程中出現的新情況、新問題，對重大疑難問題實行「一事一議」，確保各項舉措落地見效。

招標投標領域改革攻堅工作方案

為持續深化招標投標領域改革，加快構建統一規範、信息共享的招標投標市場體系，營造公平公正、便捷高效、陽光透明、競爭有序的招投標市場環境，提升平臺互聯互通水平和交易便利化，實現2025年底前全省公共資源交易「一網通辦」，市域內公共資源交易工程建設項目遠程異地評標活動常態化開展和移動數字證書全國互認，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）主動融入新發展格局，推進全省公共資源交易「一網通辦」。嚴格落實全省公共資源交易「一網通辦」工作部署，緊跟目標，按步驟紮實推進各項工作。做好市公共資源交易平臺各類交易數據互聯互通，全面保障交易數據完整性、準確性、時效性和全面性。嚴格落實全省公共資源交易流程、服務標準統一的總體要求，提質增效，不斷提升全市各類公共資源交易項目交易信息發佈、招標、投標、開標、評標、定標等全流程服務水平。主動對接、積極作為，全力配合全省公共資源交易系統建設，做好系統軟硬件升級改造，順利為各類主體提供統一的項目入場、信息發佈、文件下載、文件遞交等各類電子化交易服務。

（二）常態化推進遠程異地評標，實現省內評標資源共享。全面落實《河南省公共資源交易工程建設項目遠程異地評標管理辦法（試行）》，嚴格按照辦法規定的具體範圍和規模標準開展遠程異地評標。及時升級場所設施，依託全省遠程異地評標調度系統，實現評標專家、交易場所、評標機位的隨機選取。2025年12月底前出臺工程建設項目遠程異地評標工作應急管理制度等規範，保障市域內公共資源交易工程建設項目遠程異地評標活動常態化、規範化、有序化開展。全力支持配合省公共資源交易中心與國家遠程異地評標和專家庫共享技術標準對接，推進調度系統與省外公共資源交易平臺互聯互通，加快實現跨省域協作、專家共享。

（三）全面推動移動數字證書全國互認，實現一套CA投全國。緊跟全省招投標領域移動數字證書全國互認工作節奏，推動交易系統對接3個以上數字證書應用程序和30個以上移動數字證書及印章，實現移動數字證書兼容互認功能並融入全國互認網絡，全面實現全省移動數字證書全國互認，支持全國各地經營主體通過移動掃碼方式跨區域開展招標投標活動。

（四）持續推進「評定分離」改革，完善評標定標機制。全面落實《河南省政府投資工程建設項目招標投標「評定分離」管理辦法（試行）》，結合開封實際，加快修訂《開封市國家投資工程建設項目招標投標「評定分離」規範指引》，進一步完善評標定標機制，釐清評標專家和招標人職責，優化中標人確定程序。加快推進人工智能輔助評標系統的應用，開展分散評標、「暗標」評審，減少人為干預，持續提高評標、定標公正性，破解公平效率難題。

二、保障措施

市行政審批和政務信息管理局負責統籌推進招標投標領域改革攻堅任務落實，會同相關部門加強調研指導和跟蹤監測，確保工作取得實效。主動借鑑典型經驗做法，以點帶面，推動工作全面落實。

醫療機構檢查檢驗結果互認攻堅工作方案

為進一步提高醫療資源利用率，加快推進我市醫療機構檢查檢驗結果互認工作，實現到2025年年底，全市各緊密型醫聯體（含城市醫療集團和9個縣域醫共體）內醫療機構間全部檢查檢驗項目互認，市域內醫療機構間互認項目超過230項目標，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）積極擴大檢查檢驗結果互認範圍。推動全市二級以上公立醫療機構間、9個緊密型縣域醫共體成員單位間實現檢查檢驗結果互認，指導醫聯體各成員單位間和有對口支援關係的醫療機構間結合實際推進檢查檢驗結果互認工作，鼓勵引導社會辦醫院積極參與檢查檢驗結果互認。持續完善市級醫檢互認平臺功能，完善醫療服務價格項目支持政策。

（二）全面提升檢查檢驗結果互認質效。全面落實《關於加快推進醫療機構醫學檢查檢驗結果互認工作的通知》（豫衞醫〔2024〕36號）關於「各醫療機構門急診和住院部醫師在接診時主動詢問患者是否攜帶外院或本院近期既有檢查檢驗結果，對符合互認要求的，應予以互認；對於檢查檢驗項目未予互認的，應與患者做好解釋説明。醫療機構在門診部、住院部和醫生診室等適宜場所的醒目位置張榜動態公示現行檢查檢驗結果互認項目名單，設置醫療機構內部監督舉報電話，自覺接受羣眾監督。」的規定，儘可能減少患者在不同醫療機構間或本院多次就醫時不必要的重複醫學檢查檢驗。

（三）切實加強檢查檢驗結果互認監督。根據《河南「解決重複醫學檢查檢驗、加重羣眾負擔問題」專項工作方案》（豫衞醫〔2024〕32號）關於「年終將各有關醫療機構推行檢查檢驗結果互認工作情況與公立醫院績效考覈、大型醫院巡查等掛鉤」的要求，制定完善我市檢查檢驗項目質量管理規範，加強並規範開展有關醫療機構檢查檢驗結果質控，持續推動提高市域內檢查檢驗結果同質化水平和互認率。

二、保障措施

市衞生健康委負責統籌推進醫療機構檢查檢驗結果互認攻堅任務落實，會同市醫保局結合醫保支付方式改革合理確定醫保基金預算總額，不得以檢查檢驗結果互認為由調減區域總額預算和DRG支付標準；積極推動醫療機構信息系統升級改造，推動醫聯體內率先實現檢查檢驗結果互認。

物流降本增效攻堅工作方案

為促進物流資源配置效率最優化和效益最大化，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，加快打造物流產業發展高地和物流成本窪地，力爭物流對服務業的作用進一步增強，實現2025年交通運輸、倉儲和郵政業增加值達到120億元，顯著增強我市對河南省積極建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點的戰略支撐作用，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）完善物流樞紐設施網絡。積極參與省級區域物流樞紐評估調整，加快推進開封市國際陸港物流園、蘭考縣區域物流樞紐建設，完善重大物流節點和城鄉配送網點建設。實施「快遞進村」提升行動，打造「一站式」村級寄遞物流綜合服務站23個以上，新增客貨郵融合線路7條以上。

（二）優化調整運輸結構。大力推進公水聯運和鐵水聯運，建設便捷水運出台通道，推動運糧河一賈魯河聯通工程及運糧河港、尉氏港建設。加快建設開封國際陸港鐵路專用線，建設「港口—鐵路」無縫轉運場站。持續推進「一單制、一箱制」多式聯運，形成一批「一單制」創新應用典型案例。

（三）做強做優專業物流。積極發展保税物流，深化跨境電商綜試區建設，推廣「清單核放、匯總申報」模式，持之以恆提高出口跨境商品通關速度，不斷降低企業物流成本。加快杞縣省級骨干冷鏈物流基地等重大物流設施建設，支持蘭考縣申請省級骨干冷鏈物流基地，力爭冷庫庫容超過150萬立方米。

（四）提升智能化綠色化標準化水平。鼓勵我市企業積極參與物流行業相關標準制修訂，開展物流行業標準化試點。加強物流領域關鍵技術裝備、智慧物流等研究。推動全市物流倉儲設施設備更新，提升物流智能化水平；推動全市物流營運車大規模設備更新，2025年年底前除應急車輛外，城市建成區物流配送、郵政用車基本實現新能源化。

二、保障措施

市發展改革委要對物流降本增效攻堅任務落實情況進行調研督促、跟蹤監測，確保工作取得實效。各責任單位要按照職責分工，抓好工作落實，確保按時完成任務。

融資信用服務一體化建設攻堅工作方案

為強化我市融資信用服務平臺建設，加強信用信息歸集共享工作，進一步提升中小微企業融資便利水平，更好融入服務全國統一大市場建設，實現2025年全年累計放款超150億元、民營和小微企業貸款增速高於各項貸款增速目標，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）強化平臺建設統籌力度。強化開封市公共信用信息共享服務平臺作為本市信用信息歸集共享的「總樞紐」功能，依法歸集本市各類信用信息，持續完善信用信息基礎數據庫。依託市公共信用信息共享服務平臺建設完善開封市金融信用信息綜合服務平臺，作為開封市唯一的融資信用服務平臺，接入省融資信用服務平臺，納入全國一體化融資信用服務平臺網絡。開封市融資信用服務平臺是向金融機構集中提供公共信用信息服務的「唯一出口」，是本市支撐融資服務的重要基礎設施，各部門向金融機構提供的本領域其他信用信息服務不受此限制。

（二）優化信息歸集共享機制。按照國家部署，結合本市實際，市發展改革委組織編制本市信用信息歸集共享清單，並適時對清單進行更新，依法依規歸集共享各類資質信息、科技研發信息、公共資源交易信息、司法信息、社會保險信息、涉農類信息等。確保2025年12月底前，實現信用信息歸集總量突破4.8億條，不斷提高融資信用服務平臺數據歸集維度和共享深度，增強對金融機構信貸業務的支撐能力。

（三）深化信用數據開發利用。按照公益性原則依法依規向金融機構提供信息推送、信息查詢、信用報告查詢等服務，擴大信用信息查詢範圍，完善信用報告查詢機制，提高信用報告質量。通過聯合建模、「數據不出域」、構建「數據安全屋」等方式加強敏感數據開發應用，提升金融授信聯合建模水平，實現數據「可用不可見」。

（四）加強信息安全保護。市融資信用服務平臺要加強信息授權規範管理，強化數據共享、使用、傳輸、存儲的安全性保障，提升安全風險監測和預警處置能力，切實保障信息共享安全。未經脱敏處理或信息主體明確授權，不得違法傳播、泄露、出售有關信用信息，保障信息主體合法權益。

二、保障措施

市發展改革委要發揮牽頭協調作用，會同市政府辦公室、市行政審批政務信息管理局、人行開封分行、開封金融監管分局等單位加強工作配合，定期分析破解和推動解決平臺功能提升和數據歸集等方面的問題。聚焦信用信息歸集、信用貸款規模、入駐中小微企業覆蓋率、獲貸中小微企業佔比等關鍵性指標，加大工作調度和督導力度。人行開封分行、開封金融監管分局負責推動金融機構對接平臺，開發線上信用融資產品。各縣區、各部門要加強宣傳引導，加大融資信用服務政策解讀和宣傳力度，提高市場知曉率、使用率。

經營主體活動發生地統計改革試算攻堅工作方案

為積極推進經營主體活動發生地統計改革，分析研判產業活動單位按活動發生地統計對我市的影響，研究提出統計單位劃分及具體處理辦法的修訂建議，探索轄區內跨市、跨縣符合條件的分支機構視同法人單位納統建議，更加準確反映經濟社會發展狀況，制定本方案。

一、具體舉措

（一）梳理名錄信息。梳理第五次全國經濟普查法人單位和產業活動單位信息，加強符合條件的跨區域產業活動單位視同法人在地統計報批，組織達規未納統的法人單位和符合視同法人的產業活動單位依規納統。2025年8月底完成名錄的梳理。

（二）開展改革測算。充分利用省統計局在五經普資料開發應用平臺定製的測算表對第五次全國經濟普查數據，分別採用「法人在地」原則和經營主體活動發生地原則對轄區內相關行業的單位數、營業收入、從業人數、資產總計等指標開展測算和分析比對。2025年7月底前完成數據的試算工作，8月底前完成匯總數據的分析研判工作。

（三）開展調查調研。按照省統計局的統一部署，重點選取建築業法人和產業活動單位，7月底前完成產業活動單位納統條件問卷調研。實地調研總部和分支機構統計工作現狀，產業活動單位統計基礎建設情況，經營主體活動發生地統計存在的困難問題，瞭解經營主體及基層統計機構的統計改革訴求。2025年8月底前完成調研總結。

（四）形成建議報告。根據試算結果和調研情況，分析研判產業活動單位佔當地經濟的比重和按活動發生地統計對當地經濟的影響；對產業活動單位統計基礎建設、經營主體的界定和辨識方法，經營主體活動發生地統計的起報標準、報表內容和報表頻率及跨區域符合條件的分支機構視同法人單位納統等工作，提出相關建議。2025年11月底前提交總結報告和相關測算結果。

二、保障措施

市統計局負責統籌推進經營主體活動發生地統計改革試算攻堅任務落實，確保高質量完成試算任務。針對工業、批發零售業、住宿餐飲業、房地產業、服務業等經營主體活動發生地統計重點難點問題，加強調研和業務指導，組織開展經驗總結和意見歸集。嚴格執行河南省統計局試算工作方案，嚴格按照相應的原則、口徑、範圍開展數據測算，保證測算結果真實準確、一致可比。

「一業一查」部門聯合監管攻堅工作方案

為提高市場監管效能，推動全市部門聯合雙隨機抽查以「一業一查」模式開展，最大限度降低入企行政檢查頻次，有效避免多頭檢查、重複檢查，切實減輕經營主體負擔，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）編制「一業一查」部門聯合抽查事項清單

根據省級部門「雙隨機、一公開」檢查事項清單，市司法局要會同市市場監管局組織市有關部門梳理編制市級部門「雙隨機、一公開」檢查事項清單，建立動態更新機制，於2025年9月底前完成。基於共同監管對象，以省級「一業一查」部門聯合抽查事項清單為基礎，結合我市行業特點和發展需求，市市場監管局要會同市司法局組織市有關部門梳理編制全市統一的「一業一查」部門聯合抽查事項清單，於2025年10月底前編制完成。

（二）建立統一規範的監管對象名錄庫與檢查人員名錄庫

1.監管對象名錄庫：依託省「雙隨機、一公開」監管工作平臺，市市場監管局要組織各行業主管部門通過分類標註、批量導入等方式，建立與部門職責相對應的監管對象名錄庫並動態更新調整，2025年11月底前完成。

2.檢查人員名錄庫：市級有關部門在省「雙隨機、一公開」監管工作平臺建立本層級執法檢查人員名錄庫，執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。按照執法資質、業務專長等進行分類標註，提升專業性。

（三）規範實施「一業一查」部門聯合抽查

1.規範操作：嚴格落實「一業一查」部門聯合抽查工作規範，明確檢查標準、程序和方法。

2.計劃制定：2025年底，市市場監管局會同相關市級部門，結合上級要求、本地實際及行業突出問題，統籌制定全市「一業一查」年度聯合抽查計劃。

（四）強化抽查結果運用與信用監管融合

1.后續監管銜接：對檢查發現的問題，按照「誰審批、誰監管，誰主管、誰監管」和屬地管理原則，依法依規處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關。

2.信用風險分類應用：將企業信用風險分類結果深度融入「一業一查」。對信用好、風險低的經營主體，降低抽查比例頻次，探索觸發式監管；對信用差、風險高的，提高抽查比例頻次，實施重點監管。

二、保障措施

市市場監管局負責統籌推進「一業一查」部門聯合監管攻堅任務落實，強化協作配合、壓實工作責任。市有關部門要做好本部門牽頭「一業一查」事項的組織實施，推動各項任務落實。要建立規範跨部門信息共享機制和聯絡員制度，加強行政執法人員業務培訓和工作交流，提高聯合監管能力。要多形式、多渠道宣傳「一業一查」部門聯合監管進展成效，提高經營主體的知曉度、參與度和滿意度。

規範市場監管行政執法攻堅工作方案

為全面推進嚴格規範公正文明執法，進一步提升市場監管行政執法質量，提高執法隊伍素質，有效整治當前小過重罰、類案不同罰、機械執法等行政執法領域突出問題，進一步落實執法責任，完善執法監督，提高人民羣眾對行政執法的滿意度，服務經濟社會高質量發展，結合工作實際，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）制定涉企檢查事項清單。落實《河南省促進民營經濟高質量發展行動計劃》，依託省司法廳的行政執法事項梳理系統，及時開展法律法規規章市場監管領域行政檢查事項的梳理工作，編制涉企行政檢查事項清單，從源頭規範涉企行政檢查。在市市場監管局官方網站設置涉企行政檢查專欄，並向社會公佈市場監管領域行政檢查事項清單、法律依據、執法主體等內容，推動全市市場監管系統的涉企行政檢查數據同源、統一管理、動態更新。

（二）規範適用行政處罰裁量基準。認真貫徹落實《河南省市場監督管理行政處罰裁量權適用通則和河南省市場監督管理行政處罰裁量基準》要求，作出行政處罰決定時，應當對裁量基準的適用情況予以明確。沒有裁量基準的，適用裁量通則的相關規定，依據法律、法規、規章規定，綜合考量違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，依法、合理、適當作出處理決定。加大宣貫培訓力度，推行包容審慎監管，健全案例指導制度，促進行政執法裁量規範化、標準化。

（三）嚴格規範行政執法行為。落實市場監管領域行政執法相關規定，加強行政執法的全過程監督，嚴禁「亂檢查、亂罰款、亂查封」「違規異地執法、趨利性執法、選擇性執法」「小過重罰、類案不同罰」「濫用職權、有案不查、避重就輕、該罰不罰」「吃拿卡要、態度惡劣、粗暴執法」「參與妨礙公正執法的宴請、旅遊和娛樂活動」「強制或暗示推銷、指定產品或服務、收受禮品、禮金和各種有價證券」「濫用自由裁量權」等行為。

（四）提升公正文明執法水平。落實「數字+執法」工作要求，全面應用河南省市場監管綜合執法辦案系統，規範執法流程，減少人為因素干擾，實現執法信息的實時採集、傳輸、存儲、共享、留痕和監督，提高執法效率和信息化水平，確保執法數據的真實性和可靠性。加強執法數據的分析，及時發現執法中的熱點、難點問題和規律，為科學決策和精準執法提供依據。全面推行包容審慎監管柔性執法，構建「預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪」的執法模式，做到懲教結合、寬嚴相濟、裁量統一、過罰相當。發佈服務型執法優秀典型案例，不斷提高服務型執法的能力和水平。

二、保障措施

市市場監管局負責統籌推進規範市場監管行政執法攻堅任務落實，加強組織領導，將攻堅工作擺在重要議事日程，與羣眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治緊密結合，不斷推動行政執法規範化建設。強化責任落實，加大跟蹤問效力度。強化宣傳引導，注重發現和宣傳行政執法表現突出個人，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，營造良好輿論氛圍。

營商環境優化提升攻堅工作方案

為打造便利高效的營商環境，聚焦解決市場主體反映集中、矛盾突出痛點難點問題，着力維護公平競爭，優化政務服務、規範行政執法、擴大對外開放，助力全市經濟社會高質量發展，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）營造規範有序的市場環境。全面落實公平競爭審查制度，建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制，推廣應用公平競爭審查「三三三」工作法，開展民生領域反壟斷執法專項行動。優化市場主體准入退出機制，深化註冊資本認繳登記制度改革。推動經營主體開辦、變更、註銷全生命周期「一件事」高效辦理，實現「即來即辦」。提升項目建設便利化水平，深化工程建設項目審批「一件事」，深化區域綜合評估，建立社會投資項目「用地清單制」，強化重大規劃和重大項目環評服務保障。

（二）建設公平公正的法治環境。深化政府誠信建設，完善政府誠信履約機制，將合法性審查作為市直相關部門、各縣區人民政府作出招商引資承諾的前置程序。規範涉企執法行為，集中整治涉企「四亂」。開展規範涉企執法專項行動，在全市更大範圍、更深層次推行「掃碼入企」，加強對中小微、民營企業的賦碼應用，2025年底前，新增賦碼企業5000家以上。加強企業權益保護，做好案件審理過程中對規範性文件附帶審查，開通企業申請行政複議綠色通道，對於涉企行政複議申請實行「存疑受理、容缺受理」。強化知識產權服務和保護。常態化開展「送法入企」等活動，提供伴隨式法律服務。組織開展知識產權公共服務惠企對接行動，拓展知識產權服務範圍。

（三）打造高效便利的政務環境。健全「高效辦成一件事」常態化推進機制，推動33個重點事項改革任務落地實施。圍繞政務服務高頻事項，2025年新增「一件事一次辦」相關事項10件。深化惠企政策「免申即享」，動態更新免申即享惠企政策清單，依法依規對符合條件的惠企政策探索推行免申即享。推動更多高頻政務服務事項「跨省通辦」「全豫可辦」。深化電子證照共享應用，實現電子證照跨地區跨部門互通互認。2025年，新增遠程辦理事項10項。開展「無證明城市」建設。梳理「政務服務事項證照證明清單」和「證明事項免提交清單」，實現依單辦理、照單辦證。2025年，力爭實現「無證明」事項全覆蓋。

（四）構建高水平對外開放環境。提升跨境貿易服務便利度。深入開展促進跨境貿易便利化專項行動，綜合運用提前申報、兩段准入等通關模式，優化通關作業流程。豐富完善「單一窗口」地方特色應用，推進「單一窗口功能」向「通關+物流」方面拓展。積極培育AEO企業，推行「海關覈查企業自查結果認可」模式降低合規成本。提升城市國際化發展能級。高標準實施自貿試驗區提升戰略，加快建設自貿試驗區2.0版和聯動創新區，大力培育「跨境電商+產業帶」新模式。深化外商投資「一站式」服務體系，實現全流程在線企業開辦，設置專區為外商投資者提供在線諮詢、在線查詢等服務。

二、保障措施

市優化營商環境服務中心發揮牽頭協調作用，市發展改革委、市司法局、市市場監管局、市商務局、市行政審批政務信息管理局等責任單位，共同推進營商環境優化提升攻堅任務落實，對於實施條件成熟的改革舉措抓緊全面推開。各縣區、各部門要加強宣傳力度，全方位、立體式宣傳我市優化營商環境的新政策、新舉措和新成效，以經營主體滿意度檢驗改革成效。

來源：開封市人民政府網站

值班編委：王正新

審覈：劉陸軍

編輯：馬越