美CBP扣留龍頭太陽能電池，背后牽涉中國供應鏈爭議！

（來源：光伏見聞）

近日，美國海關與邊境保護局（CBP）依據《維吾爾強迫勞動預防法》（UFLPA）扣留了Qcells公司數量不明的太陽能電池。

UFLPA自2022年年中實施以來，本意是禁止使用中國新疆地區強迫勞動製造的商品進入美國市場。然而，從實際執行情況來看，其帶來的影響早已超出了最初的設想。此次扣留Qcells的太陽能電池，儘管Qcells堅稱為「非中國化」產品，不含任何來自中國新疆的材料，且其供應鏈來自其位於韓國和馬來西亞的工廠。但CBP的行動還是引發了廣泛關注。這不禁讓人質疑，UFLPA的執行是否已經偏離了初衷，演變成了一種變相的貿易保護手段？

從數據來看，自UFLPA實施以來，CBP已扣留約1600批貨物，價值超過8億美元，涉及多家太陽能企業，包括隆基、晶科以及美國本土相關企業等。今年3月，美國CBP對Maxeon的抗議予以正式駁回，該抗議針對其從墨西哥生產基地進口至美國市場的160多批太陽能電池板遭扣留一事，相關爭議至今仍未平息。如此大規模的扣留，不僅增加了企業的運營成本和風險，更嚴重擾亂了全球太陽能供應鏈的穩定性。

美國一直致力於重振國內太陽能製造業，Qcells是在美國推進首個國內垂直一體化的晶體硅太陽能製造基地，這是自2018年SolarWorld Americas Inc.破產后美國的首個此類基地。然而，UFLPA的嚴格執行給這一進程蒙上了一層陰影。美國太陽能供應鏈中，電池供應本就是薄弱環節，而UFLPA的扣留事件進一步加劇了這一問題。貿易關税、外資實體關注（FEOC）限制以及UFLPA的執行等多重因素疊加，使得美國國內電池供應雪上加霜。儘管一些美國本土製造商，如Mission Solar Energy和T1 Energy，表面上仍在推進電池工廠項目，但其他企業，如Meyer Burger（的電池業務），已終止了其電池生產計劃。一些企業推進電池工廠項目舉步維艱，甚至像Meyer Burger這樣的企業不得不終止電池生產計劃，這無疑會延緩美國太陽能製造業的復甦進程。

Qcells副總裁表示，從長遠來看，要加快美國本土太陽能設備製造業的迴流，提高國內太陽能電池的產量是關鍵所在。但在當前的政策環境下，這一目標的實現面臨巨大挑戰。UFLPA的執行讓企業在供應鏈管理上如履薄冰，爲了避免被扣留，企業不得不花費大量精力去證明原材料的來源，這無疑增加了生產成本和時間成本，不利於企業集中資源進行生產擴張和技術創新。

更值得深思的是，UFLPA的執行可能會引發一系列連鎖反應。其他國家爲了應對美國的貿易限制，可能會採取相應的反制措施，這將進一步加劇全球貿易摩擦，對全球太陽能產業的發展造成負面影響。太陽能產業作為應對氣候變化、推動能源轉型的重要力量，需要全球範圍內的合作與協作，而貿易保護主義只會阻礙這一進程。

此次Qcells太陽能電池被扣留事件，不僅僅是一個個案，更是美國太陽能產業面臨困境的一個縮影。它折射出美國在貿易政策與產業發展之間的矛盾，也讓我們看到了全球供應鏈在貿易保護主義衝擊下的脆弱性。希望美國能夠正視這一問題，重新審視UFLPA的執行方式，在保障所謂 「人權」 的同時，兼顧產業發展的實際需求，為全球太陽能產業的健康發展創造一個公平、穩定、可預期的環境。畢竟，在應對氣候變化這一全球性挑戰面前，合作纔是唯一的出路。