農信改革加快推進 吉林貴州相繼落子

（來源：經濟參考報）

我國農村信用社改革加快推進。記者7月30日獲悉，貴州省農村信用社聯合社近日審議通過了取消省農村信用社聯合社法人資格、組建貴州農村商業聯合銀行股份有限公司（以下簡稱「貴州農商聯合銀行」）的相關議案。此前，國家金融監督管理總局官網發佈公告，正式批覆同意吉林農村商業銀行股份有限公司（簡稱吉林農商銀行）籌建。

據貴州省農村信用社聯合社官網披露，該省聯社已於7月28日召開社員大會，審議通過取消法人資格、組建貴州農商聯合銀行的議案。根據規劃，貴州農商聯合銀行將全面承接原省聯社的業務、資產及債權債務，目前其籌建與開業尚待金融監管部門的核準。

與貴州組建農商聯合銀行略有不同，吉林農信系統的改革則選擇籌建省級農商銀行。據悉，統一法人后的吉林農商銀行，在體制機制、資本實力、經營管理、風險防控、科技水平、品牌塑造等方面都比以往更具優勢，也將成為吉林省內資本實力最強、服務範圍最廣、支農支小力度最大的地方法人金融機構。

農信社改革的加速推進，離不開政策層面的持續推動。2月23日，2025年中央一號文件發佈，要求堅持農村中小銀行支農支小定位，「一省一策」加快農村信用社改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。這已是中央一號文件連續第六年強調農信社改革。

在相關政策的指導下，我國省聯社改革呈現「多面開花」的態勢。包括浙江、雲南、四川等在內的多省農商銀行籌建開業工作取得實質性進展。2023年年中，遼寧農商銀行、河南農商聯合銀行、山西農商聯合銀行也相繼獲批籌建，進一步推動了農信社改革的進程。同年12月，廣西農商聯合銀行、四川農商聯合銀行、海南農商銀行也陸續獲批籌建，為深化農信社改革注入了新的活力。

從本輪農信社改革實踐來看，各地重點探索的是省級農商聯合銀行與省級農商銀行兩種模式，其中遼寧、海南、河南、內蒙古等地選擇組建省級農商銀行模式，下轄的農商銀行、信用社被吸收合併爲分支機構。這種模式股權清晰，有利於集中配置資源，增強資本實力，更好發揮規模優勢。此次獲批籌建的吉林農商銀行採用的就是全省統一法人模式。

對此，招聯首席研究員董希淼此前表示，我國農信社改革基本堅持「因地制宜」「一省一策」等原則。我國區域經濟發展不平衡，各省份農信機構歷史、規模、風險、能力參差不齊，不能搞「一刀切」。即便是農商聯合銀行模式，各地實施情況也不盡相同。如浙江農商聯合銀行是「自下而上」的模式，而廣西農商聯合銀行是「自上而下」的模式，股權關係完全相反。在組建省級農商銀行方面，海南省採取「一步到位」方式，而遼寧省則採取「兩步走」方式。有些省份在省農商聯合銀行之下組建了部分市級農商銀行，有些省份則採取「省農商聯合銀行—縣區農商銀行」兩級架構。

在專家看來，推動農信系統改革有助於整合區域資源，提高可持續發展能力；同時，減少冗余機構分支，積極推動地方金融機構合併重組，有助於最大程度提升區域金融發展質效。

「目前來看，我國農信社改制主要出於以下幾方面的考量。一是通過改制，農信社能夠整合資源，提高資本充足率和抗風險能力，從而在競爭激烈的銀行業市場中實現可持續發展。二是改制后，可以更好地滿足地方農業和農村發展的金融需求，提供更加多樣化的金融服務。三是農信社風險水平相對較高，通過改制，可以更好地實施風險控制和管理，降低不良貸款率。」中國銀行研究院研究員杜陽表示。